水利工程建设不同其他工程建设，具有前期投资高、建设周期长、建筑结构形式独特、受地质条件影响大、导流费用多、参与主体多元化的特点，使得水利工程的管理内容更加繁复。此外，水利工程施工条件复杂、影响因素多，往往在工程实施阶段会发生工程变更，引起合同实际完工结算造价大于承包人原合同投标报价，增加了发包人合同管理和工程投资的难度。由于施工设计深度的不足，工程清单时常发生漏项，进一步影响了造价控制的精准度，增大了工程实施变更的发生几率。有鉴于此，开展针对性的水利工程管理与控制研究对于发包人而言有着积极地现实意义。
1 工程变更原因分析
通过对众多水利施工项目变更内容的汇总研究可知: 设计失误及内容遗漏导致的工程变更占总量的60%，设计变动修改导致的工程变更占总量的30%，其他不可控因素导致的工程变更占总量的10%。其所囊括的责任主体可划分为业主、勘察、设计、监理、承包商及其他。
1. 1 设计方面
设计图纸作为设计方向业主提交的工程施工指导，直接受到设计方人员技术水平、效益指标、专业配套水准等因素的影响。部分设计单位或人员为追求更大的经济效益，追求图纸设计的高效率，完成图纸时大量使用标准图进行复制使用，使得图纸中漏项与错误较多; 项目负责人不具备完善的配套协调及图纸审核能力，使得所通过设计在实际应用中无法有效落实; 水电工程建设时往往需要配套修建消防、通风、网络、绿化等项目，因此其图纸的设计往往需要多加单位合作完成，而不同单位间沟通协调的不到位难免会导致整套图纸中出现错误或遗漏现象。
1. 2 业主方面
工程业主因实际需求为提升工程进度、降低施工成本或增强( 削弱) 某一使用功能，而提出同施工及材料使用设计不相符的要求; 项目设计阶段，业主同设计方沟通不到位，导致最终设计同业主需求存在偏差; 前期可行性研究不足，施工时依据实际需求对建设标准、配套设施等提出更改需求。
1. 3 勘探方面
地质勘探报告作为项目设计的基础参考数据，对于具体施工方法的选择具有重要的指导作用。鉴于当前水电工程地质勘探多使用抽查法进行，当施工地地质状况相对复杂时，地质报告的精准度便会大幅下降。项目施工时便不可避免的会出现设计之外的地下溶洞、软弱地基等问题，需通过工程变更进行处置。
1. 4 监理方面
施工监理方担负着监督工程施工质量的职责，施工时必然会依据实际施工状况对施工作业提出一些改良措施，这必然需要施工方进行相应的工程变更。
1. 5 承包方面
施工承包方基于施工进度、经济效益、施工设备与人员等因素的考虑，在不降低工程相应质量标准的情况下提出施工简化替代方案，引起工程变更。
1. 6 其他方面
( 1) 行业或技术标准更新。随着全新施工技术、施工材料的不断涌现，国家必然对相关工程施工的标准与规范进行革新，从而引发工程施工变更。
( 2) 市场因素。施工费用的重要构成部分为施工设备、材料费用，鉴于水利工程施工周期多比较长，期间材料市场的变动必然会导致这些施工要素价格的波动，从而引发施工变更。譬如，某大型水利工程项目，概算审批通过于2007 年，工期6 年，自2008 年开工至2012 年人工费及材料费提升很大，引起招标控制价及中标价均超过工程概算价格。
2 工程变更管理控制原则
工程实施阶段，工程变更的管理必须坚持以合同为基础，事实为依据，及时合理处理变更的原则。
2. 1 以合同为基础，事实为依据施工中发生变更事件，监理方应当以公正客观的立场，依照合同与事实，对变更申请的合规性进行确定，并对变更的处理方法、变更计价原则、变更项目结算支付方式等进行明晰，确保当事双方利益处置公平、合理。此外，还应注意不同合同条件下，判定原则的差异性。如建筑安装工程变更计价采用单价分析表作为单价计算方式，而设备采购工程变更项目计价往往以询价单或者工程造价信息价格作为依据。
2. 2 及时合理处理变更变更项目的出现，通常会对施工进度造成一定影响，从而影响施工双方的最终受益。因此，当发生变更事件后必须本着及时、合理处理的原则，充分依照双方平时积累和收集基础资料，对变更所涉及的各项内容进行处置，尽可能在工程继续执行中实现对单项变更的解决，避免双方利益的受损。
3 工程变更的控制方法
工程变更不仅会引起施工费用的变化，更会施工进度的顺利开展造成不良影响。项目发包方必须从施工的事前、事中、事后三方面着手，实现对工程变更的有效管理，避免承包方不合理变更需求，维护自身利益的同时，及时落实合理变更需求，真正保证工程的高质、高效开展。
3. 1 事前有计划
( 1) 设计单位采用限额设计的方法，对设计方案进行最大优化，确保所选方案经济合理、安全可靠的同时做到不超概算。
( 2) 召集招标方、发包方、监理方进行招标文件的联合会审，群策群力，发挥各专业技术人员的优势，完善和补充招标文件中疏漏条款。
( 3) 完善施工方选择体系，一方面增强企业信誉在评标方式中的权重分数，改变以往单纯以价格定标的方式; 另一方面增强对施工方案可行性及操作性的预审，避免由此引发的工程变更。
( 4) 工程参建方应提前派遣专业计量、计价人员，深入施工现场，收集和整理现场实况，明确职责及分工，及时掌握并记录可能发生变更的情况。
3. 2 事中有控制
( 1) 承包方提出变更程序。承包方发现施工项目与已标价工程量清单不一致时，可以提出工程变更申请，监理机构认为属于变更范畴的，可以下达变更指示，承包方根据指示申报施工技术方案及变更项目报价，如果达成一致可以作为结算依据; 如果未达成一致意见，书面文件陈述理由回复给监理机构和发包方，最终仍不能达成一致意见按照争议解决办法处理。
( 2) 发包方或者监理机构提出变更程序。发包方和监理机构认为工程项目属于变更项目范畴，应由监理机构下达变更指示，承包刚根据指示申报施工技术方案及变更项目报价，如果达成一致可以作为结算依据，在相应月份进度款中予以结算或者作为完工结算变更项予以认定; 如果未达成一致意见，承包方应提交书面文件陈述理并回复给监理机构和发包人，最终仍不能达成一致意见按照争议解决办法处理。
3. 3 事后有总结
按照PDCA 循环原理对工程变更进行动态管理及控制，不断总结经验和教训，提升变更项目管理和控制能力。即明确投资控制的目标、实施变更项目管理和控制的方法、检查方法是否得当，对于不足的地方采取措施改进，再次循环应用。图2 为工程变更动态管理示意图，通过动态管理方式能够让变更审核更加严谨，方法更加得当，有效弥补同类工程在招标文件条款和工程量清单编制、投标方案评审、合同价格调整方式等方面的漏洞，实现管理的更加有效化。
4 总结
水利工程变更项目管理与控制是一项极为专业的系统性工程，贯穿于工程施工建设的各个阶段。因此，工程各参与方必须高度重视，充分认识到每一个水利变更项目都具有独特性，没有固定模式可循，在平时的工作中，各方都应做好基础资料的收集和研究，充分掌握和遵守合同条款，严格执行变更申报及审核程序，从而在有效维护合同双方应用权益的同时确保工程建设的高效、高质开展。
