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探讨公共管理中的公共利益

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探讨公共管理中的公共利益
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公共利益是公共管理中的核心目标 ,对 公共利益 展开研究是公共管理不可回避的重要问题 。总的来说 ,学界主要是从规范层面理解公共利益 ,探讨公共利益是如何表达 、形成和实现的 。在前人研究的基础上 ,我们试图从 社会分享性 的角度对公共利益进行界定 ,并结合事实和规范两个层面进行分析 ,阐述公共利益的几个内在问题 , 指出公共管理并不完全以公共利益为唯一的实现目标 。

一 、问题的提出

由于公共利益的概念包含着 公共 与 利益 两个始终有争议的元素 ,这就使得对公共利益的探讨困难重重 。西方学者普遍认为 , 公共利益是一个含糊的术语 , 它难以进行明确的界定 。帕森斯指出 , 应该注意 , 公共利益 这个词组有些模棱两可 。一方面 , 可用来指与有关情境的系统价值一致的社会利益 公共利益的另一种含义是专指政治方面 。 安德森指出 , 包括政治科学家在内的许多人 , 都认为不可能对这个概念进行一个普遍接受的和客观的界定 。而黛博拉斯通的论述 ,则更直接地表明公共利益概念的不确定性 , 在什么是公共利益的问题上 , 永远不能达成一个广泛的共识 。公共利益有如一个空盒 ,每个人都可以往其中注入自身的理解 。布坎南从个人主义方法论出发 , 认为个人偏好只有个人知道 ,不存在所谓的普遍愿望或公共利益 。 假如存在着可以客观定义的 公共利益 , 这与我们所说的契约主义视角不一致 。

因此 ,从不同的角度和价值观出发 ,人们可以对公共利益进行不同的解读 。迄今为止 , 学术界对于公共利益的界定充满着各种争论和歧见 。有人认为公共利益是公共机构的利益 , 有人认为公共利益是各方利益冲突和妥协的结果 ;有人认为公共利益是多数人的利益 , 也有人认为公共利益是所有人的利益 。这就需要公共管理学对公共利益有一个基本的判定 :什么是公共利益, 公共利益是客观存在的 ,还是虚无飘渺的公共利益能否等同于公共机构的利益公共利益是否完全等同于全体人或多数人的利益 ,公共管理是否必然以实现公共利益为唯一的目标 。从公共管理学的视野对以上问题进行思考和回答 ,是本文写作的基本出发点 。

二 、公共利益的界定与解读

在我们看来 ,利益是人们为了生存 、享受和发展所需要的资源和条件 。这种定义实际上包含如下几层意思 :一是利益需求的普遍性,因为任何人都需要生存与发展, 并由此希望获得一定的资源与条件 ,凡人需要 ,伟人也需要, 不存在君子喻以义 ,小人喻以利二是利益的实质是资源和条件,不论这种资源的表现形式是物质的还是精神的,它们都具有客观性 ;三是利益为人的生存、享受和发展所需, 它具有主体的需求性 ;四是利益是满足主体需求的客体, 因而利益的客体性与主体的需求性之间具有统一性 。我们曾经指出 , 只讲利益定义中的客观性, 否认它与主体需求性的密切关系 ,或者只讲利益定义中的主体需求性 ,否认它的客观性 ,恐怕都有片面性。这些分析同样适用于公共利益 ,公共利益也应具有客观性、满足主体的需求性, 及它们之间的统一性 。显然, 除了同资源与条件的客观性相关之外, 公共利益与主体的需求和主观认定是密不可分的 。

我们认为,从一般意义上讲, 公共利益是具有社会分享性的、为人们生存 、享受和发展所需的资源和条件。在公共利益的体系中, 不仅存在不同层次和不同领域的公共利益, 而且还存在着完全自愿性分享 ,以及包含着自愿性分享与强制性分享并存等多种形式的公共利益 。正是这个原因,我们才称公共利益具有社会分享性 , 而不说它具有社会共享性 。在含有强制性分享的公共利益之中, 公共利益必须以符合相关的法律 、法规,符合法定程序为前提条件 。这里,我们以 具有社会分享性 为切入点来界定公共利益。对于 社会分享性 ,需作下面两个基本注脚 。

1. 分享机会的无差异性社会分享性主要强调的是获取资格的开放性 。也就是说, 一旦某种资源和条件被界定为公共利益 ,那么当基本标准设定之后, 这种资源和条件对所有的人应该是没有任何门槛的, 不存在民族 、阶级、地区及教育等差异 , 每个社会成员都有同等的享受机会。尽管社会的边界是有限定的,但人们分享公共利益的权利与机会是无界的。比如,社区中的优美环境与完善的健身设施,都充分体现了社区公共利益 。这些资源与条件,不仅对社区全体居民是开放的, 同时对该社区居民以外的任何人也是开放的。或许某些地区的居民永远也不会来到这个社区, 但只要某些 (个 )公民来到这里 ,他们就应该分享到这些利益而不需付费或受到其他条件的约束 。

公共利益的社会分享性集中体现在平等的分享机会上, 并不排除实际分享结果存在差异 。比如 ,在本社区中的居民, 他们分享社区公共利益的份额一定会比其他人获得的实际数目多得多。即使在本社区长期生活的居民内部 , 他们各自从社区公共利益的分享中, 也不可能获得实际完全相等的份额。解决好这种差异所带来的冲突 , 从规范角度思考 ,有两条途径:一是防止差距过大 , 保持分配的均衡;二是若产生拥挤效应 ,就需要依法收费。采取如此措施, 本质上仍然是为了公共利益 ,即切不可把不同领域中公共利益的实现过程完全分离或对立起来。至于这过程中有可能出现的乱收费现象, 则是另外一个问题。不过 , 若用极点式思维 分析这类问题 , 估计得不到理想结果 。

2. 分享方式的双重性双重性指的是,社会分享既有自愿的分享, 也有强制的分享 , 而后者常常为人们所忽视 。公共利益既有自愿分享的一面, 也有被迫分享的一面 。有的公共利益是人们主观上并不需要的利益 , 而只是经过法律的规定及其固化后成为 被迫接受的利益 ,是强制分享而不是自愿分享的利益 ,这种情况较多地表现在政治性公共事务的管理中。比如,为了维护社区的公共利益, 必须通过民主选举的方式,选出有关的管理者。假如 ,某个参选者以微弱优势当选, 甚至人们发现选举中还产生了一些极不正常的现象, 直至目前尚无力量能解开其中迷团, 但选举的一切过程都是依法进行的 ,那么这就不能说这场选举是违背社区公共利益的。对于这个被选出的管理者的反对者来说 ,选举结果是一种无奈的被迫分享 , 他们不仅分享了这次选举结果, 而且还会分享这一结果所带来的其他与之相关的依法被迫接受的结果 。可见 ,依照法律法规和符合法定程序, 是强制性分享的利益成为公共利益的必要条件。

三 、关于公共利益的几点新思考

1. 需求者数目不是判定公共利益的唯一标准对于大家共同需要所构成的公共利益 , 理论上的讨论较为简单 。比如 , 在经济性或社会性公共事务管理中 , 大家一致需求的公共产品或公共服务 , 容易使人们达到共识 。若人们需求的利益发生了分歧 ,甚至形成激烈的冲突 , 这时是否还存在公共利益  不少学者认为 , 所有人需求的 ,至少大多数人需求的利益才应称为 公共利益 , 其实不然 。需求者的数目只是衡量公共利益的标准之

一 。为所有人或大多数人共同需要和认可的利益 ,无疑是具有社会分享性的公共利益 。然而 , 除此之外 ,还有两种情形的利益同样具有社会分享性 。一是不需要所有人或绝大多数人都明确表明需求和认可的态度 ,而是少部分人需要 ,但具有社会开放性 , 同样具有社会分享性 。二是为个人或少部分人需要 , 但对所有人都有影响的利益 ,它通过合法程序实现 , 往往使得相当一部分人被动接受的利益 ,也具有社会分享性 。

因此 ,公共利益不能以需求者数目的多少来简单地判定 。公共利益不仅仅表现为所有人或绝大多数人的利益 , 实际上分享人数的多寡不是唯一因素 ,决定是否真正构成公共利益的基本特征是 是否具有社会分享性 。因此 ,符合社会分享性的利益 ,都可以称之为公共利益 。换言之 ,社会分享性是判定公共利益的基本标准 。

2. 公共利益不仅仅表现为单一的国家利益或表现于单一领域内在传统观念看来 , 公共利益仅仅表现在国家层面上 ,不存在各种层次的地方公共利益及其与国家利益之间的冲突 。然而 , 社会分享性的 社会 具有层次性 。在我国 ,既可以从全国范围内来理解 社会 , 也可以从地方行政区域 (如省 、市 、县 、乡 ), 直至社区等多层面的角度来理解 社会 。换句话讲 , 从空间层面看 , 社会 存在着大小不同的范围 。因此 , 不可能由国家利益包容其他有差别的利益 。既然公共利益是具有社会分享性的资源与条件 ,社会又有范围不等的大小之分 , 那么公共利益必然存在着不同的层次 ,如国家层面的公共利益 ,省 (市 、县 、乡 )的公共利益与社区的公共利益 。具体到某个层次 , 它既要维护本层次的利益 ,又要处理好与之相关的高 (低 )层次的利益 。多层次的公共利益彼此之间既有一致性 ,又有差异性 。多个层面的地方公共利益 , 既有与国家利益一致的方面 ,也有与国家利益冲突的方面 。因此 , 不同层次的公共利益之间存在着利益博弈是正常的 , 关键是如何处理好它们之间的利益关系 , 妥善解决好利益冲突 。

另一方面 ,在过去的 政治统帅一切 思想支配下 ,否认了政治领域与其他公共领域在公共利益上的实际差别与矛盾 。事实上 , 从横向上看 , 公共利益存在着政治性公共利益 、社会性公共利益和经济性公共利益等多种形式 。公共利益不仅仅就表现于单一的领域内 , 如只看到政治领域或经济领域 。人为地割断不同领域中公共利益之间的关系 ,或者不承认多个相关领域的公共利益之间的利益博弈的存在 ,这都是不现实的 。因此 , 公共利益有强弱与大小之分 , 公共利益并不是铁板一块的 。公共利益所形成的 谱系 意味着 , 公共利益是多元竞争的 ,公共利益需要整合内部的分歧 ,达成对外的一致 。

3. 公共利益并不一定完全体现真 、善 、美公共利益存在着抽象的公共利益与具体的公共利益的分野 。抽象的公共利益集中体现在价值层面 、规范层面和理念层面 。这个层面的公共利益 ,是政府行为的向导 , 是确定政府行为边界的合法性根据 。具体的公共利益则集中体现在事实与描述性层面 。这个层面的公共利益 , 往往表现在公共产品 、公共服务等各种实物和事件上 。公共利益所表现出的抽象性和具体性表明 ,公共利益既是公共管理的理念 , 也是公共管理的产出 。从目前关于公共利益的研究来看 , 大多数研究把焦点放在规范层面上 , 重点在于阐述公共利益与正义的相关性 。正是这个原因 , 公共利益往往暗含着人们对于正义的追求 , 体现的是德性和善 。然而 ,公共利益在事实层面上又是具体的 ,指的是公共服务与公共产品的提供 。由于实践与价值目标可能出现偏离 , 实践和事实层面的公共利益就不一定是正义的表现 , 不一定体现完全的真 、善 、美 。

公共利益不一定全部或始终体现 真 、善 、美 ,最重要的原因是公共管理中的主体与客体的利益需求的相对性和动态性 。公共利益的确认与实现 , 是通过特定区域内的政府或非政府公共组织 ,为解决本区域内的民众需求 ,所做出的各种不懈努力而付诸完成的 。不仅政府或非政府公共组织 ,对公共利益的确认与实现的途径具有相对性 ,而且本区域内的民众需求也具有相对性 。由于社会中公与私之间的界限 , 有时往往很难进行清晰的界定 ,公共利益与私人利益之间在特定条件下是可以互相转化的 。公共利益的相对性表明 , 公共利益的认定有一个认识论上的难题 :公共利益需要主观的认定 , 由于人们立场和价值观的不同 ,一种资源或条件能否成为公共利益 , 常常会依赖于具体的时间 、空间和环境的变化而变化 。

4. 从动机 、过程和结果三个视角的结合上综合判定公共利益 ,重点在于结果如上所述 ,公共利益是客观存在的 , 既存在着所有人或者多数人需求的公共利益 , 也存在着自愿性分享与强制性分享共存的公共利益 。持有这种看法 ,完全有可能会使得社会中部分人或组织 ,把他们所需求的利益 , 以强制方式变成 公共利益 找到理论上的借口 。我们认为 , 检验是否 打着 公共利益 旗号 , 实际在谋取个人或小集团利益 的行为的基本方法是 :坚持从动机 、过程和结果三个视角的结合上综合判定 ,重点在于结果 。某些组织或个人利用手中的特殊权力 , 或用虚假信息欺骗社会与民众 , 按照法定程序 , 名义上获得并维护了所谓的 公共利益 ,并使得全社会被迫分享 ,而人们一时还不具备全面识破与改变这种局面的能力和资源 。换句话说 , 人们从动机与过程两个角度往往难以判断 公共利益 的实质 。对于这种人们确实分享了的 公共利益 , 我们的解释是 :一方面 ,它只能说明公共利益的存在具有相对性 ,不一定是完全的 真 、善 、美 另一方面 ,违背民心 、民意的 结果 终究会按民众的意愿发生改变 ,而实现这种变化的最基本保障是民主政治与法治 。

邓小平曾经指出 ,我们制定一切政策的根本前提 , 是看人民拥护不拥护 , 人民赞成不赞成 , 人民高兴不高兴 ,人民答应不答应 。我们认为 , 以人民的拥护 、赞成 、高兴 、答应为标准 , 来判定公共利益的实现结果是很好的办法 , 其前提是人民群众必须依法有参与权 、知情权 、决策权与监督权 。

四 、余论 :追求以公共利益为核心的社会利益最大化

按照 极点式思维 模式 , 公共管理应该追求的仅是公共利益 ,这是唯一目标 ,否则就背离了公共管理的宗旨 。我们认为 , 公共管理实现的应是以公共利益为核心的社会利益最大化 , 而社会利益则包括具有社会分享性的公共利益 、组织分享性的共同利益和私人独享性的个人利益三个方面的内容 。一方面 , 公共利益在公共管理中具有核心位置 。在公共管理活动中 , 公共利益应优位于私人利益 ,公共利益在公共管理活动中充当着向导的作用 。另一方面 , 在追求公共利益的同时 , 公共管理应体现对私人利益的关怀 。如果完全地追求公共利益 ,窒息了私人利益的生长空间 ,公共利益也就失去了其存在的基础 。公共利益不是一种脱离私人利益的公共利益 。对公共利益的这种理解 ,有助于确定公共管理活动在目标和利益导向上的 公共优先 , 兼顾私人 原则 ,促成具有社会分享性的公共利益 、组织分享性的共同利益和私人独享性的个人利益三者之间的整合与和谐 。

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维护著作权与保障公共利益的关系探究
发布时间:2023-07-03
著作权法是民法的特别法,属私法范畴。其涉及对智力成果这一无形财产的占有和支配领域,具有专属性,但又由于著作权是否保护的好会影响到整个社会的利益,所以著作权同时还兼具公共产品的特点。因此,维护著作权人的合法权利与保障社会......
浅谈公共管理
发布时间:2022-08-13
西方国家针对政府管理极权化和官僚主义化所导致的垄断、低效率、财政赤字和各种社会危机,以及全球化和信息技术发展要求加强市场机制的作用等社会现实,进行了一场以市场化为取向,旨在推行绩效管理和强调顾客至上的政府改革运动。有人把这场运动称为新公共管理运动。公共管理理论就是在这种社会背景下形成和发展起来并产生了重大影响的公共行政理论派别。随着我国市场经济的日益发展和改革开放的不断深入,过去为人们所普遍接受的.........
论反倾销法中的公共利益原则(1)论文
发布时间:2013-12-18
[摘要]公共利益原则是反倾销避免片面保护国内产业而损害国家整体利益的安全阀。将公共利益原则纳入反倾销立法是现代反倾销制度的发展趋势之一。欧盟与加拿大的公共利益原则较为完善和发达,同WTO的相关规定一起体现了国际反倾销法中公共......
欧盟反倾销公共利益的评价标准及其应用-公共政策论文
发布时间:2022-07-23
内容论文摘要:公共利益评价是平衡反倾销措施对进口国不同主体利益影响的重要手段,欧盟和加拿大的做法较为典型。本文分析比较了欧盟和加拿大反倾销公共利益评价标准及其实施情况,并提出我国在反倾销中贯彻公共利益原则的启示。 论文关......
公共管理视角下公立医院公益性产出提升的研究
发布时间:2023-02-16
一、问题的提出 随着新医改的持续推进,其阶段性的效果已初步显现,但是并没有从根本上缓解看病难、看病贵问题。据国家卫计委统计数据显示:目前群众个人支出的医疗费用绝对数不断上升,2 009年为6 571.16亿元,2010年上升至7051.29亿......
公共事物的责任分担与利益分享
发布时间:2016-07-18
一、公共事务的内涵与特性 公共事务就是伴随社会发展过程发生的关系国家。集体、个人共同利益的社会性事务。公共事务包括公共物品的生产与供给和公共服务的设立与开展。从广义上理解,国家事务和阶级事务也可列入公共事务的范畴,或者......
行政法视野下的公共利益(1)论文
发布时间:2013-12-18
[摘 要] 在物权法颁布后,对于公共利益的标准存在着激烈的争论。从法学的角度来看,它是我国现有法律制度关于公共利益界定的模糊性、房屋拆迁制度的不合理性以及公权力对私权利的非法干涉等一系列问题的一个缩影。本文从“钉子户”这一......
公共管理中公众参与性研究
发布时间:2015-08-20
【摘 要】作为提升公共管理效能的关键环节,公众参与性是公共管理的必然要求。为此,文章从公众参与公共管理的必要性分析出发,然后对当前公众参与公共管理的现状进行了深入的分析。最后对如何加强公众参与公共管理从大力培养和增强社......
公共管理中公民参与度的提升
发布时间:2022-07-23
【关键词】公共管理事业;公民参与度;提升一、公民参与对公共管理工作的意义公民参与与公共管理事业之间是一个相辅相成的关系,公民参与的意义主要表现在几个方面:(一)有助于公民权的顺利实现公民参与公共管理工作可以保证公民的合法权益,我国每一位公民都有权利参与这项工作,公民参与公共管理实现是对公民权的尊重,在以往很长一段时间内,并未保障公民的参与权,导致公民对国家公共管理事业出现了不满,影响了党员干部与群.........
公共管理体系与公共道德体系分析
发布时间:2023-05-25
公共管理是政府行政管理的一种未来发展状态和形式,由政府、非政府组织和群众共同组成的,其中政府为了在公共管理中起主导地位,而且这种主导地位应保持长期不变。公共道德是由公共管理决定的,有宏观和微观两种公共道德组成,其中起表......
法理学的角度视阈下看待公共利益问题
发布时间:2023-01-15
当前的中国是经济发展迅猛,城市的建设越发快速,而城市化带来的是一系列的问题。我们经常会在新闻里看到拆迁问题、食品问题、疫苗问题等等,这些问题看似是一个一个毫无相关的,但是其背后都反映出了最为本质的问题,那就是公共利益。......
析知识产权法中的“公共利益”概念(1)论文
发布时间:2013-12-18
论文摘要:知识产权法上的“公共利益”概念在功能上可以分为否定性功能、积极性功能和惩罚性功能。“公共利益”概念的内涵无立法规定,须借助于学理解释,它的内容涵盖了政治、经济以及公共道德等诸多方面。我国现行知识产权法在使用“公......
公共利益原则在反倾销中的作用(1)论文
发布时间:2013-12-19
摘要:从公共利益原则的由来及其在立法实践中的现状探究公共利益原则的本质,进而探悉公共利益原则在实施反倾销措施中的作用,利于改进和完善反倾销法律制度,维护社会整体利益和国家利益。 关键词:反倾销;公共利益原则;实施作用 Abs......
反垄断法中的公共利益及其实现(1)论文
发布时间:2023-05-21
关键词: 反垄断法 公共利益 消费者福利 民主协商 程序保障 内容提要: 追求和维护公共利益是现代反垄断法的基本价值追求,对公共利益的考量总是被允许超越市场,作为一个合法的反竞争事由存在。反垄断法欲使保护和增进消费者福利为中心价......
反倾销中公共利益的基本特点及其启示
发布时间:2023-01-11
▲本文由北京市中青年专业技术骨干基金资助◆中图分类号:F752.0文献标识码:A内容摘要:反倾销中的公共利益问题具有三个基本特点:反倾销中公共利益的诉求主体是国家相关机构、公共利益在不同国家所表现出的内涵是多样化的、公共利益的衡平机制必须具有客观性,本文据此提出相应的政策建议:政府反倾销调查机构中应设立公共利益问题调查小组、立足于本国实际界定公共利益的内涵、建立客观的利益衡平机制。关键词:反倾销公.........
探讨我国公共管理学研究存在的问题
发布时间:2023-03-14
处于转型期的中国是公共管理实践和思想相对落后的国家,许多问题的解决都寄希望于公共管理理论的发展和成熟。【论文摘 要】 经过近三十年.........
论公共管理与公共文化服务体系建设
发布时间:2023-03-18
摘要:公共文化服务体系建设是公共事业发展的基础,更是建设服务型政府的必要体系,是衡量社会是否和谐与社会文明建设的重要标准。在此基础之上,公共文化服务体系建设中还存在一定的问题,其问题影响着公共文化服务体系的建设,但我国公共文化服务体系建设并不会因此停止。关键词:基层公共文化服务体系;建设;问题;对策公共文化服务体系建设的主体为各个地区的政府部门,已经在文化政策、设施建设、队伍组建等方面取得良好的效.........
环境公共利益的界定及其方法分析
发布时间:2023-06-27
现今,环境公共利益已经成为民众非常关心的一类公共利益。在我国近二十年的经济发展过程中,为了粗放型扩大生产,提高GDP数量,出现了一些以优美环境换取金钱的不当的政府行为,一方面政府利益与企业的商业利益相结合,企业损害环境公......
基于从公共管理角度探讨数字化城市管理
发布时间:2015-08-07
数字化城市管理系时代发展的产物,它的出现不但带来了城市管理方法及技术方面的变革,同时也极大地推动了政府管理的创新。虽然数字化城市管理对于社会的发展有很大的促进作用,然而当下中国数字化城市管理建设却存在公共组织职能重叠......
我国公共管理体制改革对新公共管理思想的借鉴
发布时间:2022-08-05
0、引言全球化仍是世界发展的大趋势,在全球化背景下,世界各国都在政治、经济方面做出了相应的结构性调整。结合我国行政管理现状,我国政府也对西方新公共管理思想进行了参考、借鉴,力求在借鉴新公共管理思想的基础上构建更加高效、便捷的管理体制。那么,新公共管理思想对我国行政管理体制改革究竟有何借鉴意义呢?本文对此做出了回答。1、新公共管理思想和内容1.1新公共管理思想新公共管理思想是在西方新公共管理运动中出.........
公共管理职业活动的伦理基础-公共政策论文
发布时间:2023-05-20
[摘要] 公共管理是人类社会治理史中新近出现的一种社会治理模式。从事公共管理活动的公共管理者, 是这一社会治理活动的职业承载者。如果说工业社会的社会治理活动更多地遵从科学化、技术化的原则, 那么作为后工业社会治理活动的公共......
政府征地中公共利益的界定_行政法论文(1)
发布时间:2022-09-27
[摘要]尽快明晰公共利益的内涵,界定公共利益的外延,对政府征地权力进行有效的制衡,成为法治社会不可或缺的基础要件。本文以公共利益的主体多样性角度切入,对公共利益作纵向层次优先等级体系划分,作为政府征地时的价值判断标准,避免......
探究西方“新公共管理运动”
发布时间:2016-08-25
引言: 党的十八大报告指出:行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。教育......
论公共性及其在公共行政中的实现-公共政策论文
发布时间:2023-06-28
摘 要:公共性是一个历史地生成的概念。它是随着公共领域的出现而出现的。具有公共性的公共行政是晚近才出现的#对于公共行政而言。公共性的概念是与合理性,合法性和代表性联系在一起的。并需要通过这些概念来加以理解。公共性是公共行政......
论区域公共管理的制度创新-公共政策论文
发布时间:2022-07-24
摘 要:在全球化和区域一体化浪潮滚滚而至,市场化、工业化、城市化和现代化进程加速推进的背景下,我国区域性公共问题急剧滋生起来,由此引发新型的治理形态———区域公共管理。区域公共管理要求政府打破行政区划的刚性桎梏,摒弃狭隘的行政......
中外公共管理宏观透析
发布时间:2022-08-09
摘要:随着全球经济以及科学技术的快速发展,各个国家的公共管理理论有了巨大的进步。其中发展最为活跃的时期是20世纪的70年代后期。西方国家公共管理理论随着经济和科技的进步不断地在寻求理论的创新以适应国家经济体制的发展,而中国也在坚持走社会主义的道路上,不断借鉴学习西方的先进公共管理理论而努力形成自己的完整理论体系。本文重点分析西方国家的管理理论和中国理论演变的宏观框架以及中国对西方的借鉴和创新。关键.........
当代公共管理与政府改革-公共政策论文
发布时间:2022-07-23
今天我们要讲的题目是“当代公共管理与政府改革”。行政管理 研究 的是政府对自身及对 社会 的管理。行政改革是以政府为主,所以我们主要就讲政府改革的 问题 。这个题目很大,既有 理论 又有实践、既有 中国 又有外国,由于时间有限,因......
医院公共卫生人力资源管理策略探讨
发布时间:2023-02-24
[摘要]医院的公共卫生人力资源作为医院在管理中的重要组成部分起着关键性作用,只有加强对卫生人力资源的重视,才能有效地提升管理质量。文章对现阶段医院卫生人力资源管理中存在的问题进行分析,并结合医院的实际情况,提出针对性的有效策略,满足人力资源在开发中的各项要求,实现医院卫生人力资源管理的优化。[关键词]医院卫生;人力资源;公共卫生管理活动随着经济市场的不断发展和进步,我国已经由最初的物力资源发展逐渐.........
探讨公共事业管理专业人才培养的定位
发布时间:2022-07-23
随着政府职能的逐渐转变,行政体制改革的深化,服务型政府的建设,我国公共事业得到了长足发展。为了满足公共事业发展的需要,公共事业管理专业在高等教育中得到迅猛发展,在全国已有近500所高校设置了公共事业管理专业。但是,由于公共事业管理专业定位模糊和边界不清,形成了不同的人才培养目标和模式,导致了课程设置杂乱、就业方向不明、社会认可程度低等问题,成为制约专业进一步发展的瓶颈。一、公共事业管理专业人才培养.........
论征收中“公共利益”界定的程序机制(1)论文
发布时间:2013-12-17
关键词: 公共利益 界定主体 程序机制 内容提要: 公益征收中“公共利益”的界定需要一种程序机制。程序论公共利益理论具有悠久的历史传统。公共利益界定的程序设计,首先要解决的是界定的主体问题,其次才涉及到具体程序机制的设计。公共......
简析我国反倾销法中公共利益原则的重构
发布时间:2023-03-12
一、引言 随着经济全球化趋势的不断推进,经济摩擦不可避免,各国在本国利益的基础上普遍适用反倾销措施以应对别国的恶意倾销。为了完善反倾销法的价值口标,规避自身局限性,公共利益原则应运而生。虽然WTO的《反倾销协定》规定了公......
新农村建设中的公共管理
发布时间:2023-05-30
摘要:社会主义新农村建设基于农村生产的全面发展,以提高农民收入,实现农民共同富裕,缩小农村与城市之间的差距。公共管理是针对政府管理里的缺陷而产生的管理模式,提高公共管理对我国农村具有重要的意义。本文以上海在提高公共服务管理品质,促进新农村建设为例,对新农村经济建设中的公共管理进行探讨和研究。关键词:新农村;经济建设;公共管理一、新农村经济建设中公共管理存在的问题新农村经济建设并非孤立实现,经济建设.........
探究从公共性行政诉讼到行政公益诉讼
发布时间:2016-12-27
一、我国公共性行政诉讼的勃兴 (一) 为何公共 从历史视角看,中国大陆自1996 年首例公共性诉讼案诉诸法院至今,就公民个体而言,几乎未见严格规范意义上的公益诉讼,即非利害关系人基于公共利益提起的客观之诉。实务上所谓的公益诉讼......
探析公共支出的用途-公共政策论文
发布时间:2022-08-05
论文摘要:法国经济学家萨伊认为:“政府不应当为花钱而花钱。”其实“政府花钱”或公共开支有复杂的政治社会动机。公共开支包括民政与司法费用、海陆军费用,还涉及公共教育、公共慈善、公共工程等领域,这些领域的公共消费不是单纯的经......
探究公共管理与真正的创新
发布时间:2022-08-27
创新一词源于novus 和new,可被理解为引入一种新奇、巧妙、与众不同的做事方法。今天,我要讨论的问题是: 创新可以被管理吗? 管理可以产生或是激发创造力( creativity) 吗? 管理可以产生或是激发创新吗?在企业界广为流传的信念认为,创......
新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义-公共政策论文
发布时间:2023-01-10
一、新公共管理的基本内容 与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同,新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础,不强调利用集权、监督......
公共化:公共财政的实质
发布时间:2013-12-17
公共化:公共财政的实质 公共化:公共财政的实质 公共化:公共财政的实质 对于公共财政一词,人们并不陌生。从上个世纪80年代初学术界围绕公共财政问题展开的讨论,到90年代初财政管理部门......
区域公共管理分析
发布时间:2016-08-26
广西北部湾经济区成立于2006年,包括南宁、北海、钦州、防城港四市辖区,以及崇左和玉林两个物流中心。2008年2月,国家正式批准《北部湾经济区发展规划》,北部湾经济区正式被纳入国家发展战略。自此,北部湾经济区的发展进入一个全新......
公共管理教育 论文
发布时间:2023-03-16
公共管理教育的中国化是我国社会转型和发展模式变革,以及社会健康发展的迫切需要,也是中国社会问题的挑战与应对之策,希望是公共管理教育类型的论文,与大家分享了解。公共管理教育论文:公共管理人才培养实践教学模式创新摘要:随着我国教育改革力度的不断加大,社会对于复合型人才的需求量也在与日俱增。所以学校在培养学生的时候,不能只注重于知识的传授,更要注重教学模式和教学方法的创新,更好的顺应社会对于复合型人才需.........
公共事物的责任分担与利益分享论文
发布时间:2023-07-13
这里是一篇公共事物的责任分担与利益分享,不管政府组织有多大局限性,政策措施多么僵化死板,为全体公民提供基本的公共物品和公共服务还是政府的职责,具体内容请查看全文。 一、公共事务的内涵与特性 公共事务就是伴随社会发展过程发生......
公共服务中心秘书工作与档案管理工作探讨
发布时间:2022-09-07
[摘 要]针对公共服务中心对档案管理工作,介绍了秘书工作与档案管理中的问题,主要是档案的标准与规范、档案的规范程序与文种利用,提出了对档案管理的处理措施,如原稿与编号、秘书对档案的处理措施、对档案管理的管理意识、对档案管......
经济法对于维护社会公共利益的意义
发布时间:2016-04-22
查字典范文网为您整理了经济法对于维护社会公共利益的意义,以某案例为例,就经济法中的社会公共利益进行了深入的探讨,具有一定的参考价值。 【关键词】:经济法 社会公共利益 实现机制 一、前言 社会公共利益一直是用来作为论证国......
针对公共人力资源管理中的公共性及实现机制研究
发布时间:2022-07-23
一、公共人力资源管理中的公共性概述 公共人力资源也被称为公仆,多用来指代那些在公共部门当中执行公务、行使公共权力的工作人员。由此不难看出,公共人力资源管理的基本工作内容是对公仆的奖惩、薪酬、培训、选拔、保障等诸多环节进......
公共行政管理的创新
发布时间:2022-11-07
我国当前处于社会转型期,政治经济体制改革正逐步推进与深化发展。在这种背景下,政府机构改革也取得了较大的成就,特别是在公共行政管理领域,公共行政管理已经开始由权力行政向服务行政转变,而这一改变无疑是为我国服务型政府的建......
新常态下的公共管理
发布时间:2019-06-19
摘要:伴随经济建设的快速发展,社会经济也实现创新发展。新常态发展态势变成各个行业发展的本质特征。新常态下的公共管理正面临发展困难的状况,亟需找到走出困难的出路以实现现代化发展。新常态下的社会发展是循序渐进的,新常态下的公共管理依然需要进行深化创新与改革。因此文中基于新常态下公共管理所面临的困难进行分析阐述,并且找出切实有效的解决措施。关键词:新常态;公共管理;困难;出路一、新常态下公共管理工作面临.........
公共地役权在不动产利益冲突调和中的适用
发布时间:2023-03-09
摘要:征收是用于解决不动产财产领域公私利益冲突问题的方式,然而由于“公共利益”范围和标准的模糊性,导致实践中滥用征收权的行为频频发生。不仅影响了不动产资源的有效利用,更对财产权人的利益造成了严重的侵犯。因此,在反思如何完善征收制度的同时,应当在对公私利益冲突类型进行分析的基础上,引入公共地役权方式,以公权主体作为公众的代表,与不动产财产权人通过协商方式,实现不动产财产为公需所用与保护财产权人利益的.........
关于公共服务中的利益冲突及预防机制研究
发布时间:2023-01-24
利益是人们在一定的社会条件下生存和发展需要的表现。利益涉及人的物质和精神的需要以及需要满足的程度。人们有各种各样的需要,也就有各种各样的利益。利益不仅仅体现着个人和组织与物质产品和精神产品的关系,也体现着在享受这些产品......