摘要：我们国家的经济在快速发展，当前国内建设项目工程预结算已经从传统体制下的国家直接管理，转变成到由建设单位自行管理的模式，期间经过不断改进和完善。虽然目前管理体制已经较为完善，但实践中依然存在着一些问题与不足，本文将对建设项目工程预结算管理过程中存在的问题进行分析，并在此基础上提出一些有效的应对策略，以供参考。
关键词：建设工程；预结算；控制措施
中图分类号： E271 文献标识码： A
前言：建筑工程能够满足于人们对于住房、办公、学习等各方面的要求，这就需要我们全面提升建筑工程的质量，首先是能够在项目开展之前做好预结算工作，做到以最经济的资源建造最精良的建筑。其次要全面提升建筑工程预结算的科学性和准确性，保障预结算与真实情况的符合度，用最合理的预算来发挥出应有的效果。
一、建筑工程预结算管理问题分析
1、建设项目工程量虚估、冒算
实践中可以看到，由于建设企业工程造价管理人员的自身素质、业务技能受限，导致建设项目工程的报价出现虚估、冒算等现象。同时，部分设计单位为抢任务、赶时间，施工图纸设计深度明显不足，难以确保施工图纸的设计质量，也无法有效满足施工要求。此外，由于建设项目工程施工过程中，现场的影响因素比较多，情况随时可能会发生变化，因此签证繁多的问题屡见不鲜，这也是工程造价多算、虚估的主要原因。
2、施工图与竣工图存在误差
建设项目工程施工图是整个施工操作的主要参照依据，体现了该工程建设项目的外观形态和整体布局，同时还包括内部构造以及施工规范和要求等方面的内容。由此可见，施工图纸是项目工程施工建设的重要技术材料，一定要确保其准确性、具体性，只有这样才能为建设项目工程预结算算提供参考。对于工程竣工图而言，其作为施工单位竣工时的重要文件，可为建设工程验收提供重要的参考价值，其中包括工程变更、签证等。然而，竣工图在项目工程施工建设过程难免要被修改，施工单位在建设项目竣工后又必须将竣工图提交上去，让业主了解工程概况。在该种情况下，施工图与竣工图可能会出现误差，建设项目书与工程施工实际情况产生了出入，此时造价管理人员可能会将施工过程中的相关废弃项目同时计入预算之中，因此也就人为地抬高了建设项目工程造价。
3、低价中标以及高价索赔的不正常现象非常的普遍
企业在建设项目招标过程中，同时以该建设项目的工程量清单报价作为主要依据，其中包括建设项目工程费用、税金以及间接开支等内容。原本招投标过程中，应当将全部招标活动纳入统一管理体系之中，规范招标流程、明确招标手续和竞标方式，对项目工程评定方法进行严格审定。然而，实践中却并非如此，管理人员只看建设项目工程报价，其中报价最低者就会胜出。这说明评定标准不够明确，投标单位仅以自己的方式参与投标，所以导致价格上出现了较大的差异。在此过程中，不断施工单位为了能够在竞标过程中成功胜出，不惜采取一系列非法手段，比如暗箱操作、权钱交易等，以致于建设项目工程施工及管理敷衍了事，不利于建设项目工程预结算工作的开展。
4、国家奖罚制度不严格
预结算的工作在施工单位以及建设单位没有受到重视，因为目前缺乏完善的相关法律制度，同时更缺乏完善的奖罚制度，这就使得建设单位和施工单位在制作相应的预结算报价表时缺乏有效的约束力度，使得随意性较大。再加上一些单位工作人员动机不纯，在思想上存在着问题，在报价单上作假，造成多报价现象，出现高估冒算等问题。
5、监督管理工作的实施不完全
监督和管理是保障工作效率、提升工作质量的重要手段，在建筑施工的预结算工作的实施中更是必不可少。但是，监督管理工作一向不受重视，监督管理的实施存在一定的难度，这样一来，他们就更容易放松监督管理的力度，造成了预结算工作的开展没有一个有效的管理，这就容易给那些思想动机不纯的人创造机会，最终可能会造成企业账目混乱，预结算的制作存在漏洞，最终将会对整个建筑工程的开展和实施造成严重的影响。
二、建设项目工程预结算管理策略
基于以上对当前建设项目工程预结算管理中存在着的问题分析，笔者认为要想有效加强建设项目工程预结算管理，可从以下几个方面着手：
1、建立健全建设项目工程预结算管理体系
在建设项目工程设计、施工过程中，管理部门应当加强思想重视，建立完善的管理组织，以此来实现对建设项目工程的有效预结算管理。具体可从以下三个方向努力：①对预结算管理组织的权限、形式以及职责等进行明确，并且做出明确的规定和要求。通过该种方式，可以实现预结算管理组织、部门之间的相互协调，并且通过各个部门之间的互相搭配，既可以完成建设工程项目施工任务，又能各尽其职，对管理机制、规范要求加强管控。②建立和执行责任人机制，将具体的责任按照工作情况和要求进行明确，做到权责分明。③针对建设项目工程的预结算管理工作需求，制定有效的奖惩制度，通过奖励机制的落实和执行，可实现对相关工作人员积极性的激发，从而确保建设项目工程预结算管理工作的顺利开展。
2、建设项目工程预结算技术层面的工作要落实到位
2.1应当重视建设项目工程施工图的预算。
在编制施工图预算时，应当确保其准确性，这是工程竣工结算的重要参考依
据，同时也可以有效减轻预结算管理的后期工作量。①工程量准确计算。建设项目工程量计算是施工图预算编制的重要一环，同时也是整个建设项目工程预算编制中最为复杂一道工序，容易出错；同时，建设项目工程量是预算的主要参考数据，同时也是计算的基础，所以实践中一定要确保工程量的准确计算；在此过程中，必须要熟悉、全面认知所有的施工图纸，掌握所有的设计资料和技术要求资料，然后根据建设项目工程量计算规则具体计算，这样有利于准确按定额规定划分建设项目。②套价要准确。建设项目工程预结算过程中，应当实是求事、全面客观地反映建设项目工程造价，所以套价不能只是简单地套用单价交高的一个。实践中，应当先熟练掌握定额说明、单价组成以及内容，利用类似工程建设项目预算书、定额等对照套价，从而减少漏项问题的发生概率。对定额缺项工程项目而言，可根据经验，在实际施工状况的基础上，测定材料、人工以及机械消耗量，合理确定符合实际的单价，准确和全面地编制预算。
2、全面强化合同的管理力度
合同是保障双方利益的法律文件，通过合同的签订达到满足双方条件之下的合作，所以合同的签订对于双方都是至关重要的。所以，在进行预结算时，要保障所签署的合同的合法性以及有效性，要加强对合同的管理，在合同里针对工程过程中可能会出现的预算工作做好记录和准备，以保障合同内容与建设内容相一致，这样才能够保障最终的预结算结果的准确性。
3、重视预结算人才的培养
预结算工作的开展效率与参与的员工自身素质是密切相关的，具有良好的专业素养的人才能够针对整体建筑工程项目进行全面的了解，并能够针对项目中可能存在的预结算变动进行全方位的考虑，所以，一个高素质的、专业性的预结人才对于整个建筑工程项目的开展具有重大意义。
三、结束语
综上所述，预结算工作对于我国建筑工程的开展具有重大意义，我们需要重视这项工作的开展，保障整体建筑工程的质量，减少不必要的经济损失，做到全面提升建筑工程中资金的利用度，全面改善各建筑企业在资金的预结算方面存在的不足，全面提升建筑工程质量，保障整体工程的顺利进行。