【摘要】为了加强对城市社区公共服务和社会管理专项资金的管理，提高资金使用效率，2014年成都市颁布了新修订的《成都市城市社区公共服务和社会管理专项资金管理办法》。这笔交由群众来决定如何支配的资金是否得到高效的利用，不仅关系着社区居民的切身利益，也检验了专项资金的管理制度的合理性。本文以成都市XX县专项资金使用为例，分析了公共服务资金使用中存在的问题，并提出了相应的建议。
【关键词】公共服务专项资金 审计 现状和问题 建议
一、公共服务专项资金概述
二、公共服务资金使用中存在的问题
（1）对于小额资金使用，报批程序过于繁琐。新《办法》要求资金使用过程采用“九步工作法”，即宣传动员、收集意见、梳理讨论、决议公示、项目听证、组织实施、实施监督、评议完善和档案归集。然而，新《办法》也存在程序繁琐，周期较长的弊端，尤其是对于社区小额资金的使用。
（2）划拨资金较少的社区在资金使用中受到较多限制。公共服务专项资金对于资金使用比例有较多的限制，比如项目资金不低于专项资金总额的90%，运行资金不高于10%，志愿服务列表签字的支出总金额不得超过当年项目资金总额的10%且不超过3万元等。在某些住户较少的社区，公共服务资金也较少，相应相同比例用于某一事项资金也较少。对于某个特定项目，无论社区规模大小，花费的资金是大致相同的。因而，同样的比例限额，大型社区有很大的调度空间，而小型社区却难以开展。
（3）一线财务人员专业素养不高，财务管理制度不够健全。审计过程中也发现了尽管有财务人员凭证整理规范、手工做账清晰美观，然而大多数财务人员工作中不同程度地存在着以下问题：首先，审核会计原始凭证的过程中，发现了发票领购单位与盖章单位不一致、发票过期、发票超过限额等情况，而财务人员并没有察觉；其次，入账使用的会计科目也存在不规范的情况，甚至有社区还没有做到专账专户；再次，部分社区报账、入账存在不及时现象。按要求，在一项目结束后，社区工作人员应及时报账、入账。审计过程中发现由于资金数额太小、支付对象分散、操作繁琐等原因，存在大量的现金支付行为，尤其在规模较小的社区，问题更为突出。
（4）公共服务资金使用准则更新导致会计科目变化，然而财务软件却没有相应的调整。审计过程中发现会计软件科目没有及时根据政策的更新作相应的调整，给会计的正确入账造成了一定的困难。并且，有的社区仍然使用手工账本，电脑做账的社区使用的会计软件也不尽相同。如新《办法》将“社区民主管理”从运行资金调整到项目资金，而会计软件没有相应的变化。
三、对于公共服务资金使用的建议
（1）小额资金使用采用简化程序。对于大额资金或者重要项目可以严格按照新《办法》的要求进行，确保资金有效使用和监管。然而对于小额资金和紧急事件需使用的资金，可以酌情考虑采用简化程序，使资金使用更加灵活。首先，对于需要紧急处理的事件可以适当缩短公示天数。其次，可以设定可采用简化程序的小额资金限额，在限额以下的资金支出采用简化程序。
（2）社区根据自身情况申报审批，各用途比例更加灵活。若资金使用比例限制与实际情况有较大冲突时，应允许社区向上级申报审批，尤其是小型社区。从而真正满足居民的合理要求，使资金使用符合社区的真实情况。
（3）展开对一线财会人员的培训认证。选择专业知识扎实、实务操作经验丰富的财会人员，并定期进行业务知识考核。应加强直接对于一线财务人员的技能培训和相关政策办法的普及。提高财会人员的敬业精神和责任意识，考虑采用绩效考核，对于工作成果出色的财会人员进行激励。
（4）为各社区配备统一并且更新及时的财务软件。建议民政局为各个社区配备统一的财务软件，通过培训指导确保财务人员能够熟练使用。在出台新的相关管理办法，需要修改科目设置时，及时更新财务软件。
四、结论
公共服务资金最大的特点在于把资金交给群众来决定怎么使用，从而创新了公共财政资金的使用方式，同时带动了基层民主建设。如何花好这笔钱，是管理当局和普通居民都应该关心和思考的。深入了解专项资金的使用状况，发现问题、改进制度，才能实现专项资金的高效利用，真正为居民解决问题、提高生活质量。
