摘要：随着经济全球化和航空运输业蓬勃发展，以空港为触媒的临空经济区发展已成为中心城市经济发展新引擎，临空经济区成为经济发展的“第五冲击波”。作为拥有全国干线机场和雄厚航空工业基础的沈阳市，其空港地区发展面临前所未有的机遇。通过强化中心、升级产业、协调区域、优化空间等方式对沈阳市临空经济区进行发展探索。
关键词：临空经济区；发展战略；沈阳市
中图分类号：F560.1 文献标识码：A
一、发展背景
（一）全球层面
随着世界航空体系的日益完善，临空经济已经发展成为全球经济的主流模式和新经济形态，许多国家和地区将其置于区域经济引擎的地位，如美国的菲尼克斯机场、日本大阪机场、德国法兰克福机场、韩国的仁川机场地区等。
（二）国家层面
截至2013年，全国旅客吞吐量1000万人次以上机场所在地区基本都规划了空港经济区，作为提升城市产业结构、参与国际竞争的重要载体，由上海、深圳、广州等东南沿海地区重点枢纽机场率先兴起，并迅速向中西部地区发展。如上海提出了“超越航空、超越上海”的空港建设理念，广州白云机场地区探索了与城市互动发展模式，西安确立了“一基地三园区”的关中地区航空产业结构。
（三）城市层面
从1989年投入使用开始，桃仙国际机场在不断扩建与发展过程中，已经成为了沈阳城市核心竞争力的重要组成部分。
2006年7月，沈飞和加拿大庞巴迪公司合作，转包若干大部件。同年10月，沈阳民用航空产业园规划完成，定位为集航空器及零部件制造、维修、物流、人才培养、航空研发为一体的国家民用航空产业基地。
2007年9月，中国一航与沈阳市政府进行战略合作，开发以民航产业为主的沈阳航空经济区，将建成集整机、大部件、零部件制造为一体服务功能完善的航空产业基地。同年11月，东北首家支线航空公司在桃仙机场开航。
2008年2月，国家发改委批准沈阳市建设民用航空国家高技术产业基地。
2011年，大沈阳临空经济区规划与建设工作开展。
2014年，波音公司在华首个区域性研发制造中心落户沈阳。
二、综合分析
（一）发展机遇
1.国际航空产业从发达国家外移
发达国家逐步将航空配套零部件生产、航空物流、制造研发活动等通过项目外包和业务离岸化等方式向发展中国家转移。据中国民航数据衡量，我国已经发展成为仅次美国的世界第二民航国家。
2.民用航空产业从军用航空产业剥离
有助于企业的对外交流，充分利用国内国外两地资源，一方面促进了对外交流合作，另一方面强化了自主研发。
3.沈阳经济区地区产业结构提升
东北老工业基地振兴日见成效沈阳及周边城市产业、产品结构逐步提升、现代制造业初具规模、高新技术产品进出口量逐年提高，为航空城的建设带来巨大的发展契机。
（二）自身优势
1.蓬勃发展的民航运输产业
2.实力雄厚的航空制造基础
3.得天独厚的交通区位优势
桃仙机场同时服务抚顺、本溪、鞍山、铁岭和辽阳等大中城市，距沈阳中心城区不足十公里的半径内拥有“一环六射”的高速公路枢纽，客货运输辐射全国。
三、发展定位与路径选择
（一）基于建设国家中心城市的战略定位
充分发挥装备制造业良好基础，优先发展航空制造业，整合相关临空产业，是沈阳立足自身禀赋、树立核心竞争力的必然选择。沈阳桃仙空港经济区发展定位为：东北亚地区的临空物流核心枢纽之一，东北地区的高端会展、商贸中心，东北地区高端制造与研发基地，沈阳从事商务与高端生产人士生活聚集圈。
（二）基于新型工业化的产业遴选
1.核心圈层
空港配套服务业：适应扩建后机场发展要求，为航空公司和旅客提供一体化、全方位、高质量配套服务，以建设航空公司产业基地为核心，重点发展航空公司基地、培训服务、酒店及餐饮、购物中心。
航空物流产业：以桃仙机场为依托，引进大型物流企业、航空货运公司，物流整合商、物流地产商。以航空物流基地为发展平台，重点发展时间性要求较强的国际邮政转运中心、保税物流中心、区域高新技术产品物流。
2.诱发圈层
航空制造业：承担民用飞机整机研发、设计、制造，承担民用飞机零部件的研发、制造、设计，承担飞机发动机研发、制造、总装；民用飞机维修及改装。
高新技术产业：高新技术产业在大浑南地区已经出现集聚的趋势，在空港地区主要发展有一定基础，且能够以航空运输为手段的高技术含量、高附加值、时间敏感性强的轻质产品制造业，如电子通讯、新材料产业。
3.衍生圈层
生产性服务业：抓住空港带来的人流、信息流和资金流的集聚效应，构筑沈阳南部的生产性服务中心，增强服务经济区，辐射东北地区的能力，包括设计咨询、金融商务、会议展览等。 休闲度假产业：依托沙河、塔山良好的生态条件，发展休闲度假和生态住区开发，在绿岛公园基础上形成浑南地区生态旅游休闲度假服务中心。
（三）基于新型城镇化导向的城市空间结构
将沈阳临空经济区分为四大组团：副都心组团、李相组团、绿岛组团和十里河组团。
副都心组团是城市南部副都心、民用航空产业制造及服务中心，生态居住中心。主要承担民用航空产业的制造、研发、会展、培训以及城市商务、商贸、总部基地、生活居住等功能。以世界公园为核心紧凑组团式布局模式。形成民机工业园、高铁站、科学城、生态居住区和世界公园五个片区。
李相组团依托与机场的区位优势，以及东南部生态旅游资源的优势，重点发展航空物流、会展、会议、旅游服务等现代服务业和生态居住。
绿岛组团是面向国际化的旅游、休闲、度假基地，国际化生活中心，主要发展旅游服务、休闲度假、生态居住、临空制造业。
十里河组团是沈大方向城市发展的重要节点，依托空港及民用航空产业高新技术产业基地，重点发展航空零部件等先进制造业以及电子信息等高新技术产业。
四、使命与意义
（一）强化中心
临空经济区的发展，可以强化国家门户枢纽功能，有利于吸引国际先进要素，提高沈阳整体的对外开放水平，推动沈阳在区域中地位的提升和城市功能的转型，主动建设沈阳航空能够促进生产和服务要素的聚集与扩散。
（二）升级产业
航空产业被誉为“工业之花”，技术含量高、产业链长、带动性强，是实现产业结构升级、占领经济高地的有效手段。空港与临空产业陆续经过独立发展阶段、交互发展阶段和融合发展阶段。建设空港经济区可以完善和延续沈阳产业链，推进区域产业的高级化演进，带动基础设施建设、材料生产、装备制造、会展经济等相关产业发展，能够成为东北老工业基地全面振兴的重要策动源和突破口。
（三）协调区域
沈阳市航空城恰好位于沈阳、抚顺、本溪三城市主城区中心位置，随着机场扩容，航空产业的发展，机场周边基础设施的完善，都市功能的提升，该地区将逐渐成为支撑城市群发展新的增长点，随着航空产业的发展也将有效的组织整个地区产业升级，推动区域合作。
（四）优化空间
航空经济区的建设有利于拉动大浑南地区的全面发展，有利于优化城市空间结构，随着扩建机场、完善航空服务、发展临空产业将成为大浑南地区发展的新增长极。建设空港经济区有助于沈阳市发展空间布局向多中心、均衡式发展，是沈阳南部城区提升与完善的重要支撑，加速城市空间布局的优化。