农村动物疫情监控体系存在的问题与对策
一、农村动物疫情监控体系存在的问题
1.农民的动物防疫意识淡薄 在农村，由于农民的知识水平有限，对于动物防疫基本常识不了解，甚至对于动物疫病都不清楚。自己饲养的动物出现了疫病，不知道如何治疗，直至死亡。农民的动物防疫意识淡薄，有可能导致重大动物疫病的发生。如果出现了重大动物疫病，后果不堪设想，它会影响到一个村、一个乡、甚至一个地区的畜牧业生产。 2.农民家庭散养动物出现疫情不报告 《动物防疫条件审核管理办法》第五条，对动物饲养场选址、布局、设计、无害化处理、专职防治人员、隔离和消毒设施、防疫制度等动物防疫条件都作了详细规定，但农民家庭散养的除外。《动物防疫法》规定：“饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人，应当依照本法和国家有关规定做好动物疫病的计划免疫、预防工作，并接受动物防疫监督机构的监测、监督。”而事实上，农民家庭散养的动物基本没有进行计划免疫。在农村，多数为散养，数量少，每户最多十来只。如果发生重大动物疫情，动物不明死亡，损失不大，农民们都不报告，也不请兽医诊治。甚至在部分养殖场里，也曾出现动物批量死亡现象，因数量不是很大，也没有得到诊治和报告。即使假设农民散养动物出现重大动物 疫情，被农民个人瞒报，依据《动物防疫法》，也只是由动物防疫监督机构给予警告。所以一定程度上纵容了农民散养动物、发现疫情不报告的现象。 3.农民擅自处理可能染疫的动物 《动物防疫法》规定：“染疫动物及其排泄物、染疫动物的产品、病死或者死因不明的动物尸体，必须按照国务院畜牧兽医行政管理部门的有关规定处理，不得随意处置。”这保证了疫情被报告后，疫区动物会被扑杀，受威胁区动物会被强制免疫。农民散养动物已染疫，但未经检查、诊治或报告；部分农民由于卫生意识相对较差，为了减少自身损失，将异常死亡动物直接宰杀供自家食用。还有的农户位于受威胁区，认为接种疫苗后的动物肉尸毒性更强，为了使自己能食用到可口的动物肉品，故意藏匿家养动物，拒绝接种疫苗。这种擅自处理，极有可能导致疫病传染到人，非常危险。 二、加强农村动物疫情监控 现有疫情监控体系过于依赖基层的报告，是一种被动监控。通过严格管理，可以大大增强养殖场、相关企业等报告疫情的及时性与主动性。因此动物防疫监督部门必须转变观念，变被动为主动，在村一级设立动物防疫协检员，经常到第一线巡视检测，及时发现、报告疫情。动物防疫协检员可以由村级防疫员担任，由县级动物防疫监督部门进行培训、考核和管理。动物防疫协检员通过相应的培训、考核后，方可上岗实施巡视、检疫。动物防疫协检员应当按照巡视、检疫规程实施巡视、检疫，并及时报告疫情，对检疫结果负责。协检员要相对固定，不要随意更换，应经常进行疫情巡视、调查，取得第一手资料，整理相关记录，确保疫情数据的准确、及时。 1.进行经常性的巡视、检疫，实行主动监控 协检员作为疫情监控网络的重要补充，重点针对农民家庭散养动物进行检测，防患于未然；同时作为疫情监控网络的“神经末梢”，不定期抽查养殖场，查漏补缺。协检员制度的建立，要求动物防疫监督机构的专业技术人员要主动出击，采取主动监测为主，被动监测为辅，结合目标监测、特定区域监测和平行监测等多种方法。在日常工作中，可实行分区域负责，分片管理。每位协检员可以负责3～5 个行政村或自然村，在平常，每周至少到每个村一次；发生疫情时每日必到。要对所负责区域里的所有农户散养的动物进行登记备案；要采取突击防疫与常年防疫相结合的办法，按计划尽可能进行全面免疫，建立相应的免疫档案，实现百分之百的监测；对新购入、新生、宰杀、销售的要及时入册；对农户宣传《动物防疫法》等法律法规，及相关的动物防疫知识，使他们逐渐具有初步的动物防疫知识，逐步加深防疫意识，这样农户就会主动上报疫情；对患病动物及时诊治，为农民提供优质上门服务；对异常死亡动物的要追查去向，防止染疫动物被擅自处理，扩大疫情。为确保监测系统的正常运行，还须提高协检员对动物疫病的认识和临床诊断能力；强化县区一级对血清学监测和屠宰检疫的工作；建立紧急疫病的报告机制，并提高疫病跟踪能力；加强国家和省级兽医诊断实验室的基础设施建设，提高其诊断能力，并强化国家流行病学研究能力，以支持应急防备和疫病管理。 2.由动物防疫协检员及时处置可能染疫动物 《动物防疫法》第二十一条规定：“发生一类动物疫病时，当地县级以上地方人民政府畜牧兽医行政管理部门应当立即派人到现场，划定疫点、疫区、受威胁区，采集病料，调查疫源，及时报请同级人民政府决定对疫区实行封锁，将疫情等情况逐级上报国务院畜牧兽医行政管理部门。县级以上地方人民政府应当立即组织有关部门和单位采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等强制性控制、扑灭措施，迅速扑灭疫病，并通报毗邻地区。”当协检员发现有农户散养的动物出现异常死亡、批量死亡、失踪等现象时，应给予高度关注，谨慎调查、诊断；当初步怀疑为传染性动物疫病时，应立即报告，并将死亡动物作无害化处理；迅速查清与可能染疫动物有密切接触的人和动物的相关情况和近期去向，登记备案；如发生重大动物疫病，应及时上报上级动物防疫监督部门，并做好相关的隔离、防护措施。如果可能是严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病，在条件许可时，协检员可以立即进行责任范围内的动物强制免疫。 3.加强科普教育 要重视媒体宣传和科普教育的作用。要通过多种方式，动物防疫知识教育，普及相关法律法规，使广大散养动物的农民家庭能及时发现动物疫情症状，及时履行报告义务，妥善处置染疫动物；使养殖户、基层兽医人员和公众不致在突发事件面前惊慌失措，听信误传谣言，能冷静应对，以科学态度克服困难，度过难关。 4.加强协检员培训 对动物防疫协检员进行强化培训，提高他们的工作水平、责任感和认识能力，要对危机有敏锐的嗅觉，以利于及时报告。一些动物防疫监督机构仪器设备不完善，防疫人员诊断水平参差不齐，有些基层站的兽医至今仍靠肉眼、体温表、临床经验诊断疫病。应大力加强动物疫情监控体系的实验室建设，加强实验室高精尖仪器设备的使用技术培训，落实标准化的诊断试剂与诊断方法。培训不仅可以培养动物防疫协检员人才，为动物疫情监控、报告提供更准确、更及时的第一手资料；同时能为农民、为养殖户提供优质服务，并通过疫病诊治实践造就高水平兽医人才。动物防疫监督机构还可通过动物防疫协检员，在农民中加强对动物疫病预防的宣传教育和技术指导、技术培训、咨询、诊疗服务，并组织实施动物疫病免疫计划。