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干部制度:走向现代化?

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干部制度:走向现代化?
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对于青年公务员来说,今后可能面临更便利的职业选择,跳槽后没有养老保险缴费记录的窘境将不存在。

国务院印发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确,从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革,机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,由单位和个人共同缴费。

在党管干部的原则的背景下,公务员管理体系走向现代化,同时吸取科举考试和国外文官制度的长处,成为中国人事制度的一种特色。

科举制:西方文官制产生的动因

科举制源于隋朝,完备于唐朝。科,是考试的科目;举,由地方分科举人参加考试选拔。中国经由科举制逐步形成了古代文官制度。

唐代文官科目有秀才、明经、进士、俊士、明法、明字、明算等五十多种。常科的考生有两个来源,一个是生徒,一个是乡贡。京师及州县学馆出身,而送往尚书省受试者叫生徒;不由学馆而先经州县考试,及第后再送尚书省应试者叫乡贡。由乡贡入京应试者通称举人。州县考试称为解试,尚书省的考试通称省试,或礼部试。科举考试制度加强了文官制度的效力,使它开放且可流动,使“朝为田舍郎,暮登天子堂”成为可能。

《全球通史》这么评价科举制度:“是非凡的国家考试制度。这一制度,中国推行了近两千年之久;他们通过考试,品评人才的优劣,为政府机构配备文官这并不意味着,统治中国的是世袭贵族阶层,相反,是一个由学者组成的统治集团即文人学士集团,他们为中国提供了一种赢得欧洲人尊敬和羡慕的、有效稳定的行政管理。”

很多西方学者认为科举考试制度的创立是中国在精神文明领域中对西方和世界的最大贡献之一,是堪与物质文明领域中的四大发明相媲美的贡献。

1983年,时任美国人事总署署长艾伦・坎贝尔曾说,“当我被邀来中国讲授文官制度的时候,我感到非常惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中,当谈到文官制度的时候,都把文官制度的创始者归于中国。”

干部制度:吸收西方文官制度长处

建国后,我国一直施行干部人事制度,相对高效的管理体系,保障了革命和建设的顺利进行。

1949年10月到1956年间,所有干部都按照党政机关干部的单一模式进行集中管理,干部人事制度与高度集中的计划经济相适应。这段时期,干部队伍迅速发展。1949年底,全国干部总数为90.8万人,到1956年底达到976.8万人,年平均增长36%。

1978年,十一届三中全会强调要“加强管理机构和管理人员的权限和责任”,“认真实行考核、奖惩、升降等制度”。1978年到1986年间,改革了过分集中的干部人事管理体制,下放干部管理权限,实行分级分工分人负责。强调解决组织路线问题,就是要解决年轻人的接班问题,还要解决机关臃肿和退休制度的问题,加快实现干部队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”。

人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作,首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年,又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。在此期间,《国家公务员暂行条例》草案中的一些单项制度,如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并取得了明显的效果。在此基础上,1993年8月14日,《国家公务员暂行条例》颁发,明确:国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员,采用公开考试、严格考核的办法,按照德才兼备的标准择优录用。与此同时,在党群系统以及人大、政协机关等分别实行或参照实行《党的机关工作人员条例》或《国家公务员暂行条例》。至此,符合中国国情的、具有中国特色的社会主义特征的国家的公务员制度诞生。中国的人事制度在完善进程中,也向西方的文官制度学习了其考试、考评规范化的长处。

此后,公务员制度逐步走上法制化、规范化的道路。《中华人民共和国公务员法》于2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议通过,自2006年1月1日起施行。这部法律是推进干部人事工作科学化、民主化、制度化的重要法律依据。

针对社会上一些干部,刻意制造政绩、忽略民生的现象,2014年1月,中央修订《党政领导干部选拔任用工作条例》,从严管理干部。明确:党政领导干部可以从党政机关选拔任用,也可以从党政机关以外选拔任用;公开选拔、竞争上岗应当科学规范测试、测评,突出岗位特点,突出实绩竞争,注重能力素质和一贯表现,防止简单以分数取人;任职试用期未满或者提拔任职不满一年的不得破格提拔,不得在任职年限上连续破格,不得越两级提拔,“裸官”不得列为考察对象;注重考察工作实绩,重视劳动就业、居民收入、科技创新、教育文化、社会保障、卫生健康等的考核,强化约束性指标考核,加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产、债务状况等指标的权重,防止单纯以经济增长速度评定工作实绩。

干部制度,在吸收西方文官制度的规范化管理过程中,也在因地制宜地解决着中国人事管理的实际问题,形成中国特色的人事管理制度。

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5年前,我从一家小广告公司辞职,跳槽到另一家。其实也不是公司或老板不好,就是薪水实在不高,锻炼的机会太少。我大学毕业后在这家公司干了两年多,这是我的第一份工作。刚毕业那会儿工资低一点情有可原,也能应付生活。老板虽给涨过......
我国干部人事档案制度的发展与变迁
发布时间:2023-01-08
【摘 要】文章通过对我国在延安审干时期、建国初期至文革时期和改革开放时期人事档案工作的历史背景和发展进程的叙述,详细的分析了各个时期人事档案工作的主要内容及不同的政策、制度及相关的文件信息,从而总结出我国干部人事档案制......
电算化后企业内部控制制度
发布时间:2023-07-06
一、与传统会计相比,实行电算化后企业的内部控制环境发生了变化 会计电算化是利用电子计算机进行会计数据的处理,从而实现会计数据处理的电子化操作。由于计算机的介入使得会计核算环境发生了很大变化,会计部门的组成由单纯的财务人......
以现代企业制度为方向,促进铁路企业改革和发展
发布时间:2022-09-09
【摘 要】铁路行业在经历“政企分开”后,在经营、管理、用工、分配等方面都面临改造。为了适应市场的要求,铁路行业急需建立完善的现代企业制度规范企业经营活动。十八届三中全会也提出了推动国有企业完善现代企业制度的要求。实现规......
高校内部控制制度建设现状分析
发布时间:2023-01-24
关键词:高校;内部控制制度;现状分析;解决对策近年来,高等院校的办学规模逐渐扩大,高校的运营资金来源多元化,同时随着教育事业蓬勃发展,高校开展的日常经济活动逐渐增多,这就需要大量的资金维持日常运转,以确保学校日常经济活动顺利开展。要使得资金的使用健康化、有序化,就要建立完善高校内部控制制度,但是在一些高校的资金运用中,还存在挥霍浪费、滥用资金设立“小金库”的违纪行为,要保证资金在阳光下健康运行,完.........
现代科技与证据制度司法制度论文(1)
发布时间:2023-06-22
一、概论一部人类文明史伴随着的是一部厚重的科技史,作为人类尊为万物之灵长之权杖的科技,决定了任何人类理性活动中深深的科技印迹。自从司法裁断这一纠纷处理的理性活动在文明史中神龙见首之后,证据体系就是其不可或缺的当然共生形态......
建立现代儒家企业制度
发布时间:2013-12-17
一、 现代 企业 制度及其缺陷 现代企业制度是指产权清晰、权责明确、政企分开、管理 科学 的企业组织和运作形式,它以企业法人制度为前提,以有限责任的财产组织制度为核心,以科学的治理结构以及专家经营为表征。 现代企业制......
博弈与现代审计制度(1)
发布时间:2013-12-18
在实行社会主义市场经济的今天,现代审计制度已经在中国初步确立。总的来说审计分为外部审计与内部审计。外审的职能主要由审计局及注册会计师事务所(一种 处于企业与政府间的中介机构)担当。内审的职能由企业内部的独立分支承担。随着......
现代学校制度建设研究
发布时间:2023-04-09
建立现代学校制度是实现依法治校、增强学校办学活力、提高办学水平的重要举措。为使学校的教育教学工作规范化、制度化、常态化,学校应出台相应的管理制度、职责和办法,推进依法治校工作。本文以重庆市酉阳县民族小学为例,谈谈如何具体......
现代医院管理制度探索
发布时间:2019-08-12
【摘要】现代医院管理制度是中国特色基本医疗卫生制度的重要组成部分,建立权责清晰、管理科学、运行高效、监督有力的现代医院管理制度有利于推进医联体建设工作顺利开展。以深圳市罗湖医院集团为研究对象,总结其在建立法人治理结构、健全人力资源管理制度、落实医院用人自主权、规范权运行规则和加强党的建设等方面的经验,为医联体建设现代医院管理制度提供思路。【关键词】现代医院管理制度;法人治理结构;医联体;人力资源管.........
现代国家治理中的制度化不信任建构
发布时间:2015-08-17
摘要:秩序建构的现代国家治理逻辑表明,信任构成现代国家治理的重要基础。制度化不信任是信任的姊妹,也是现代国家治理的客观情势。通过规范政治程序、保障公众权利、促进实现公共利益、增强政治体认感,制度化不信任对现代国家治理......
制度变迁视角下西部农村现代公共文化服务体系建设的思考
发布时间:2019-12-11
摘要:我国西部农村公共文化服务体系的构建是一种制度变迁和创新,建立适应市场经济的制度安排,实现自上而下与自下而上两条路径的结合,也即内源式发展与外源式发展的对接与互动。关键词:制度变迁西部农村公共文化一、制度变迁:强制性与诱致性的分析新制度经济学的代表人物诺斯认为,制度创立、变更及随着时间变化而被打破的方式就是制度变迁。他还进一步将制度变迁分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁。诱致性制度性变迁更多的.........
现代企业管理制度创新
发布时间:2023-01-28
摘要:所谓“平庸的企业靠领导、优秀的企业靠制度,卓越的企业靠文化”,在竞争日益激烈的当前市场,企业要想发展壮大、长盛不衰,首先就要从整章建制入手,改变传统的管理模式,建立科学合理的管理制度体系,是现代企业发展进程中的必经......
档案管理的现代化趋向探讨
发布时间:2022-07-23
档案管理的现代化趋向必须认清档案管理现代化的趋向,努力学习微机使用、管理知识,以实现档案管理规范化。 1、档案管理将实现无纸化、虚拟化 随着计算机技术的普及和网络的不断延伸,无纸化办公将变为现实,传统的以纸质为载体的档......
传统文化向现代文化的转型研究
发布时间:2023-03-13
传统文化向现代文化的转型研究 自20世纪末以来,就中国文化发展与方向的问题,在全社会范围内又掀起了一阵讨论热潮,讨论的主要核心就是中国传统文化与现代化之间的关系问题。经过激烈的争论之后,学术界就文化问题也没有形成统一的观......
现代风险导向审计对内部审计的指导
发布时间:2014-07-07
现代风险导向审计强调从宏观上对风险进行评估,但并不是说可以忽视微观层面的操作风险。以下是由查字典范文大全为大家整理的现代风险导向审.........
六枝特区建立党委常委联系老干部制度
发布时间:2023-02-25
为进一步做好新形势下的老干部工作,切实加强与老干部的沟通联系,充分发挥老干部作用,促进六枝经济社会和谐稳定发展,六枝特区制定了《六枝特区党委常委联系老干部工作制度》,并提出了具体要求。 通过该制度的建立和工作的开展,......
分析逻辑语言的现代化转向
发布时间:2023-03-18
有关逻辑语言现代化的研究,是逻辑学发展进程中的一个重要问题。传统逻辑主要是为人们的日常思维和生活服务的,其研究从一开始就与自然语言密切相关。可以说,传统逻辑是以自然语言为主、以少数特定的符号语言为辅来表达不同的逻辑思想......
现代化企业内部审计研究
发布时间:2023-03-10
一、企业内部审计概述(一)企业内部审计涵义企业内部审计与其外部审计是相对应的,它设立在企业的内部。在规范化、系统化的方法下,审计人员在对企业的各运营环节的风险进行评估的基础上,对企业的风险管理、控制及治理程序进行相应的评价......
从史部目录发展的四个时期看古代史学的历史走向
发布时间:2023-04-06
摘 要:从《汉书・艺文志》、《隋书・经籍志》再到《四库全书总目》,其著述形式和内容变化可以看出我国古代目录学的发展概况,史部作为古代目录学四部分类体系中的一大部类,它的发展经历了从无到有、从附庸地位到独立成类的变化过程......
从电影的角度看中西方文化从冲突走向交融
发布时间:2023-03-13
从电影的角度看中西方文化从冲突走向交融 一、 电影的文化属性 电影是近代文明的产物,是一种将光影技术糅合得出神入化的发明。世界电影的发展至今已有100多年的历史,百年电影构成了世界文化史上的最大奇迹。在它绚烂无比的长卷中,......
现代企业财务内部控制研究
发布时间:2023-06-15
摘要:本文主要对现代企业财务控制中存在的问题与控制对策进行了研究,以使其在企业管理过程中发挥更好的作用。 关键词:现代企业;财务内部控制;问题;对策 一、前言 财务控制是指财务人员(部门)通过财务法规、财务制度、财......
现代商业银行内部审计制度在公司治理中的作用
发布时间:2022-09-02
摘要:内部审计是公司治理的重要控制和监督环节,在公司治理结构中发挥着越来越重要的作用。当前,加强银行公司治理是我国商业银行改革的关键环节,如何更好地发挥内部审计在银行治理结构中的作用,从而为银行机构增加价值并促进其高......
现代企业制度下内部审计的定位及相关问题研究
发布时间:2013-12-18
[关键词]内部审计;定位;工作开展 [摘要]内部审计作为 企业 管理体制的重要组成部分,在 现代 企业制度环境下,不仅是一种管理权的延伸,从终极作用发挥上来看,更应是一种所有权的延伸。日常工作应以南监督于服务中的思想为根本出......
现代科技与证据制度(4)司法制度论文(1)
发布时间:2023-01-21
探究专家证言制度的设计,我们可以发现这是一种人证对科技事实最有效的还原——将间接的与认知主体相距较远的科技事实,借助其他有权威认知能力的主体来披露,既可防止当事一方因与证据的近距离(由一方的科技优势而来,比如高科技致害产品方......
现代企业会计内部控制问题
发布时间:2019-07-10
摘要:作为企业内部控制体系重要组成部分的企业会计内部控制,对企业的长远发展具有关键性的作用。会计内部控制工作降低了误差的产生和作弊现象的出现,从而有效地确保了会计信息的相对可信度和真实度。然而,目前会计内部控制工作仍存在一些问题,本文对其进行了分析,并提出了相应的对策,以期为现代企业提供一些参考与借鉴。关键词:现代企业;会计;内部控制;对策企业内部控制是现代企业经济管理体系的关键组成部分,是企业内.........
西部地区发展现代农业的融资困境及其制度安排
发布时间:2014-01-14
论文关键词:西部地区 现代 农业 融资 模式 论文摘要:分析了西部地区现代农业发展的融资现状,探讨了西部地区现代农业发展的融资困境,并对西部地区现代农业发展的融资制度进行了规划。 党的十七届三中全会报告指出:“积极发展现代农......
现代科技与证据制度(2)司法制度论文(1)
发布时间:2022-12-24
这种相同的证明推演逻辑产生的证明“不能”,是直接否定了科技证明实践上的可行性,还是依旧演绎出我们上面阐述的科技真实的理论哪?先不论可行与否,看一下结果:采用科技方法获取的证据信息才在更广的程度上披露了未知(相较于其他的证......