[摘 要]加强少数民族地区基层干部“双语”能力建设对于提高基层干部综合素质、增强少数民族地区基层党组织的执政能力、增进民族感情有着十分重要的意义。本文主要分析了尉犁县基层干部双语学习培训的现状，阐述了加强基层干部双语能力建设的主要经验及取得的成效，分析了基层干部双语能力建设存在的主要问题，提出了加强基层干部双语能力建设工作的对策建议。
[关键词]基层干部；双语能力；建设
一、基层干部“双语”学习培训现状
（二）分级分类培训，强化实践锻炼。采取不同形式，利用各种资源，对乡镇干部进行“双语”培训。一是培训带学。把乡镇干部“双语”学习培训纳入党校主体班次，抓好脱产集中强化培训，重点对不具备“双语”能力的乡镇党政主要领导、社区党组织书记、主任进行强化培训。二是日常勤学。各乡镇设立“双语”学习牌，普遍开展“每天一句话”学习活动。发放《维吾尔语日常会话500句》、《汉语日常会话500句》等教材，180余名民汉干部“结对学”、“一帮一”，汉族干部与少数民族干部互学互促、共同提高的氛围基本形成。三是媒体传学。利用无线数字电视转播台，开通远程教育频道，开设“双语”互动栏目，让乡镇干部足不出户学习“双语”。大部分乡镇刻制VCD光盘，定点播放，集中学习。四是实践求学。选派汉语水平低的少数民族干部到县直部门挂职或跟班学习，选派不懂少数民族语言的乡镇汉族干部驻村蹲点、任职或挂职，在实践中提高“双语”能力。
二、主要做法、经验及取得的成效
（一）加强组织领导，全面安排部署。成立“双语”教育培训工作领导小组，并下设办公室，有力保证了“双语”学习教育工作的顺利开展。同时，结合包联乡镇、社区工作，建立联系点17个，指导开展“双语”学习培训工作；结合实际制定下发了《加强党员干部“双语”教育培训工作的实施意见》和《党员干部“双语”教育培训工作的规划》，明确了重要意义、指导思想、总体目标、工作措施，提出了具体要求。各乡镇、部门单位也相应成立了由单位主要领导为组长、分管领导为副组长的“双语”学习培训工作领导小组，结合自身实际制定了详细的教育培训工作计划，形成了“双语”学习培训工作有人抓有人管，层层抓落实的工作局面。
（三）完善“双语”学习考评、考核机制，建立抽查制度。由县委组织部牵头，人事、党校等部门共同参与成立尉犁县干部“双语”考核领导小组，制定《乡镇干部“双语”月考核、月通报制度》，每月集中对乡镇副科级以上干部、社区党支部书记、社区主任进行一次集中考核，考核结果在全县范围内进行通报；各乡镇负责对一般干部的培训考核，考核结果在乡镇范围内进行通报，干部“双语”测试不合格的，年底考核不予评优。同时县委把“双语”能力作为干部考察的重要内容，相同条件下优先任用“双语”能力强的干部。
（四）认真开展挂职干部的“双语”培训工作。对少数民族挂职干部在挂职前进行“双语”集中强化培训，为期两个月。培训内容以汉语教程、汉语听力、汉语口语、汉语阅读与常用公文写作为主。培训采取集中授课为主，自学、交流相结合的教学方法，利用多媒体进行系统培训，强化学员听、说、读、写的能力。
三、基层干部双语能力建设工作中存在的主要问题
（一）思想认识不足。作为少数民族聚居地区，个别干部对民族聚居地区的社会特点认识不够，对民族区域地方干部工作的基本特点把握不准，造成干部对“双语”能力建设的重要性认识不够到位。少数干部有重干轻学思想，参加学习“双语”的积极性和主动性的主动性不强，认为“学与不学一个样，学好学坏一个样”的问题比较突出，在一定程度上制约了干部“双语”学习培训的效果，导致教育培训动力不足。
（二）人员、经费缺乏。县、乡党校共有6名双语教师，但全县40岁以下需进行双语培训的干部2420人。财政经费有限，没有专项的双语学习培训经费，外加场地、师资力量不足的原因，难以合理安排培训班次，一定程度上影响了培训效果。
（三）培训模式有待于改进。学习“双语”，需要掌握少数民族语言或汉语的语音、语法，它不同于政治理论学习，必须采取主体班次脱产强化培训的方式，才能达到培训效果，而目前举办的培训在时间上没有一定的保证。
四、加强基层干部双语能力建设工作的对策建议
（一）不断提高基层干部对加强“双语”能力建设重要性的认识。在少数民族聚居地区，汉族干部不懂少数民族语言，就不能更好地把党的路线方针政策宣传落实到群众当中，就不能做好群众工作，就不能更好地带领各族群众发展经济、维护稳定；少数民族干部不懂汉语，就不能更好地领会上级党委的意图，学习掌握新科技、新知识、新本领，提高自身素质，就不能更好地为各族群众服务。因此，我们要把加强干部的“双语”学习培训作为全面提高干部队伍索质的基础性工作来抓，制定明确的措施和学习计划，将双语学习培训落到实处，任务清楚，目标明确，措施得力，形式多样.以确保收到明显效果。
（二）建立“双语”培训保障机制。通过选派“双语”水平较强的县直部门、乡镇干部作为“双语”兼职教师，建立一支专兼职结合的“双语”教师队伍，为基层干部“双语”培训奠定基础。争取政府支持，将干部“双语”学习培训所需经费列入财政预算，并根据实际情况，实现逐年增加投入，确保“双语”培训任务的落实。
（三）积极营造学习“双语”的氛围。把干部放到群众中去学习“双语”。凡是新分配到乡镇工作的机关公务员和事业单位工作人员，一律先到农村任职，限期熟练掌握“双语”；有计划地安排不懂“双语”的干部特别是汉族一般干部驻村工作或到村任职一年以上，在直接为农民群众服务的过程中提高“双语”能力；乡镇每一名干部都要制定“双语”自学计划，坚持和完善“结对学”、“一帮一”等好的做法；充分利用现代远程教育网络，开设网上“双语”课堂，方便干部自学；乡镇机关召开的各种会议，提倡汉族干部用少数民族语言发言，少数民族干部用汉语发言。
（四）实行脱产集中强化培训模式。把干部“双语”学习培训纳入干部教育培训总体规划，进行专题研究部署。以各级党校为主渠道，以举办“双语”脱产培训主体班为主要形式，加强干部“双语”学习培训，确保每名干部每年都能参加一次主体班次集中脱产强化培训，针对干部“双语”的不同水平，采取不同的培训方式，因人施教。