[摘要] 嘉庆十五年，甘肃发生大面积旱荒，灾民情状可怜，社会情形不安。时任陕甘总督的那彦成遵循赈恤民瘼、以纾民力的救荒思想，积极配置赈济资源，构建吏治防腐机制，使得荒政卓有成效，深刻反映出官员的实心实力是荒政取得实效的重要保障。研究那彦成的荒政保障建设，可推进清代甘肃荒政研究事业的前行，也可资鉴现实。
[关键词] 那彦成;甘肃灾荒;荒政保障;实心实力
[中图分类号]K249.3
[文献标识码]A
清代荒政研究成果丰硕，而指向甘肃地域的却略显薄弱，仍需极大地开拓。①其中借助历史文献所提供的和复原的典型个案来丰富和深化荒政内涵的研究更显匮乏。②本文以《赈记》③为题材，从那彦成荒政保障建设的源起、举措和效果等方面进行阐述，试图揭示官员与荒政的关系。
一、灾荒救助促成了荒政保障建设的源起
（一）灾荒社会危机是客观前提
（二）赈恤民瘼、以纾民力是主观要求
清廷自定鼎以来，治安天下，但见灾，靡不谨怀，无不轸念;闾阎疾苦，加意抚绥，以纾民困，惟期民生得所。在甘肃社会再度发生严重灾荒、甘肃社会再次陷入危机的情形下，急需清廷例行救助，而救助活动的有效开展，却需要充分的荒政保障建设。
二、资源配置与吏治构建是荒政保障建设的有力举措
荒政保障建设的举措是关系到一场灾害救助成败的关键保证，“救荒效果如何，不仅取决于财政，更取决于吏治”[2]，所以，那彦成的荒政保障建设举措是以其为要开展进行的。
（一）配置赈济资源
1.筹集赈济物资
中国石油大学学报（社会科学版）2015年8月
第31卷第4期杨继业：论那彦成的荒政保障建设
2.扩增助赈力量
那彦成认为“甘肃荒政办理既多，为日又久，不肖官吏熟于其事，不恤灾民之苦，转视为牟利肥己之端”，又“章程含糊”，而“灾赈事宜，上糜国帑，下切民生，必须肃清弊窦，惠及灾民”，所以，“时刻留心，广为采访，商略防弊”，[3]694696努力构建吏治防腐机制。
1.规范荒政办理制度
2.营造荒政文化环境
正是那彦成在赈务中积极配置赈济资源，构建吏治防腐机制，而各级官员更是以其为榜样，实心任事，为赈务实效提供了坚实的保障。
三、历史与现实的双重评价能够反映荒政保障的真实效果
荒政始自嘉庆十五年五月二十七日（“各属被旱情形”奏折日），终于嘉庆十六年（1811年）六月十七日（“缴还赈余摊捐运脚”奏折朱批日）。荒政虽已结束，但其效果还需经过一段时间的缓冲与检验，才能做出成败得失最后的评价。
（一）历史上多元化的高度赞誉
四、结语
嘉庆朝处于大清中衰之际，先前乾隆盛世所累积的社会问题爆发出来，国家财用日趋紧张，吏治更趋腐败，社会矛盾迅速激化，社会局势动荡不稳，成为大清难以医治的痼疾，而天灾无疑更是雪上加霜。为政首在吏治，早在宋代司马光就指出“为政之要，莫若得人，百官称职，则务咸治”，在嘉庆皇帝面对的所要解决的各种社会问题之中，同样以吏治为关键所在，为此，嘉庆皇帝进行整顿，但收效甚微。[12]而清代甘肃处于“地瘠民贫，较倍他省”，自然灾害频繁，社会矛盾特别是民族矛盾复杂尖锐，并且又关乎整个清代治乱的基本格局中，所以，灾荒之年的救助显得尤为紧要。正是在这样的社会大环境以及甘肃自身地域特征下，作为封疆大吏，手操重权的那彦成能够走出嘉庆朝“前所未有的吏治危机”[13]的困局，致力于嘉庆十五年的灾荒救助活动。荒政的核心实为通过治人作事将组织起来的有限资源实现公平合理的再分配，所以，一件赈务的根本实效与“财政和用人制度密切相关”。[14]那彦成的荒政保障建设完全紧紧围绕资源配置和吏治构建两个方面进行，并且以吏治为重点，将“寄之制府”的“圣主爱民之心”[3]678敬谨奉行，将荒政办得卓有实效，在嘉庆朝乃至整个清代甘肃历史上都是不可多见的成功案例。
总而言之，天灾流行，须以人事补救;补救之荒政，难在得人心。在嘉庆十五年的甘肃灾害救助中，处于“委托与代理”[15]关系中的各级大部分政府官员自身充满高度的积极精神，思想一致，步调一致，官员勤廉，实心实政;在“官与吏共天下”的政治格局中，基本上阻断了胥役乡保人等的黑手，将荒政变成善政，是难能可贵的。与甘肃乾隆四十六年的上下通同犯罪，以及后来晚清直至民国年间“官吏相互庇护，共同剥削民众，无人司弹劾之责”，“执甘肃政者，则既赃且恶，其措施之残忍，闻者酸鼻”[16]，乃至伴随大清王朝始终的吏治腐败情形相比，都形成了鲜明的反差。可见，“善为政者，以其心心乎民而已”[3]678，官员的实心实力是荒政取得实效的重要保障。
注释：
③ 《赈记》，又名《赈纪》，那彦成编，是对嘉庆十五年甘肃灾赈中上下往来的公文整理汇编。嘉庆十六年成书，最早见嘉庆十八（1813）年刻本，现被收录于《中国荒政全书》。
④ 据《赈济》整理统计。
⑤ 因乾嘉之际甘肃行政区划基本稳定，故采用乾隆年间统计数。见《高宗实录（一四）》卷1111，四十五年七月癸巳条，中华书局，1986年，第851页。
[参考文献]
[3] 那彦成.赈记[M]//李文海，夏明方.中国荒政全书：第2辑・第2卷.北京：北京古籍出版社，2004.
[5] 杨景仁.筹济编[M]//李文海，夏明方.中国荒政全书：第2辑・第4卷.北京：北京古籍出版社，2004.
[6] 程云霞.《重修固原城碑记》及其作者那彦成[J].固原师专学报：社会科学版，2006
（4）：8990.
[7] 谢亮.传统荒政的公共性与行政国家成长的再审视――基于“官僚制实践困境”命题中的行政伦理[J].浙江社会科学，2011
（10）：4957.
[14] 李向军.清代救灾的制度建设与社会效果[J].历史研究，1995
（5）：7187.