2009年国务院批准《关中天水经济区发展规划》，目标是到2020年把西安建设成为国际化大都市，那时西安不仅具有超群的政治、经济、科技实力，而且还要和全世界或大多数国家发生经济、政治、科技和文化交流关系：于是，研究作为国际交流工具的外语语言元素的构建，也就成为西安国际化大都市文化建设中一个不可或缺的重要方面。
一、语言在都市文化建设中的地位与作用
语言是人类社会特有的现象，语言的产生和发展同社会密切地连在一起，语言随着人类社会的产生而产生，语言还会随着社会的消亡而消亡。文化一词，原意是指农耕及对植物的培育，后逐渐引申使用，把对人的品德和能力的培养也称之为文化。在我国，文化的定义一般分广义和狭义两类，狭义者，就是我们常说的文化事业之所指。广义者则指的是人类社会物质文明和精神文明之总和。无论是狭义还是广义所指，均反映的是人类社会的物质和意识现象。作为人类社会同时拥有的社会现象，语言和文化不仅同时存在，而且联系紧密，这种联系最主要的表现有：首先，语言和文化是同步发生的，没有语言就没有文化。语言是文化形成和发展的前提，文化的发展也促进了语言的丰富与发展。语言是人类区别于动物的重要标志。人类用语言创造了文化，文化又反过来影响了人类，促使人类走向更大的进步。其次，语言是文化的一个特殊载体。语言记载着人类社会的历史过程和实践经验，反映着一个民族显著的文化特征。
语言与文化的本质联系，决定了语言在都市文化建设中的地位与作用。对于现代都市文化建设来说，文化建设的内容很丰富，载体也很多。按照我国现在的情况来说，都市文化建设的内容，有文化事业，有文化产业。文化事业又包括一般说的教育、科学技术、文化（狭义特指）、卫生、体育、艺术等诸多方面。文化建设的内容和载体虽然很多，但不是无序的联系和作用，语言就是文化建设中组织和关联各种内容与载体的一个基础性的重要因素，主要表现在以下三点：
第一、语言是都市文化建设水平的重要标志。语言是一个民族独立的基本文化表征，语言的强盛衰弱也是一个民族强盛衰弱的重要表征。同样，都市文化的一个重要表征，就是语言文化与非都市区域的差异。在一个高度现代化的国际化大都市里，语言不仅具有本地的传统性和区域性特征，而且常常具有这一语言的时代化乃至国际化特征。
第二、语言是都市文化建设的重要组成部分。语言作为人类沟通交流的基础媒介，作为人类文化的基础资源和重要组成部分，自然成为都市文化建设的重要组成部分。建设一个现代化的国际大都市，既要使得都市的主流语言代表本区域语言文化的先进方向和最高水平，也要使得都市的语言文化体系具有更宽广的包容性和国际性。实现这种目标的努力可以是多方面的，如基础教育的语言教育要求、主流官方语言语系的提倡等。
第三、语言是推动和影响其他文化事业的重要资源。研究表明，人类80%的信息都是由语言文字来负载传递的。语言作为人类重要的媒介工具，推动并影响着教育、科技、文化、卫生医疗、体育、艺术等等其他文化事业的发展。一个面向国际、对外开放的大都市，必须在语言文化建设方面，具有足够的人力、财力和物力的资源，很难想象，一个没有对外开放基础、极度缺乏外语人才的都市，如何建成一个国际化的大都市？
二、西安构建夕卜语语言元素的历史资源与现实条件分析
作为国际交流的外语语言元素，如英语。以上海为例，国际大都市初级阶段的基本标准是：每两天就有一个国际性会议召开；40%的居民能用外语与外国人交流：半数市民有机会接受大学教育；每天有13万旅客从天上着陆；每年入境游客要占本地人口数量的40%，等等。按照这样的标准来对照，西安距离国际化大都市的差距是巨大的，其中在国际性语言元素方面尤甚。抛开以上的理论标准，在现实生活中，在机场、道路、商场、宾馆饭店、旅游景点等公共场合，随处可见外文标识缺失或失范的问题。政府部门工作的公务人员，高学历的人才凤毛麟角，更勿用说精通外语语言的人才了。西安外语语言元素的缺失现状，正是西安距离国际化大都市标准较远的现实写照，外语语言元素的缺失与国际化大都市的建设的差距，背景原因是一致的：
（一）西安丰厚的文化资源更多地体现在历史久远的遗产方面，近代化和现代化的严重不足是西安国际化都市建设的根本缺陷
西安有着三千年的城市史，一千年的国都史和十三朝的政治史，创造了中华文明历史进程中最辉煌的篇章。在中国传统文化的三大主流文化中，无论是儒家、道家还是佛家文化，都与西安有着极其密切的联系。作为古丝绸之路的起点，它在中外经济文化交往中具有极其重要的地位，尤其是汉唐两个朝代，它是享誉世界、文化高度开放发达的国际化大都市。但自宋以降，随着中国封建社会经济中心以及政治中心，从黄河流域向着长江流域的转移，它便逐渐走上经济落后和文化沦落的夕阳之路。一个近代化和现代化均严重不足的城市，是很难谈得上现代都市文化建设积累的。西安经济社会发展的严重缺陷，是文化建设和国际化大都市建设中外语语言元素缺失的根本原因。改革开放以后，西安的经济社会发展有了强势的复兴，但是这种复兴，既在弥补近代化和现代化的长期历史欠账方面，而且在迎头追赶国际化都市建设的世界潮流方面，都有很长的路要走。
（二）西安雄厚的科教优势主要体现在潜在的资源性方面，科教资源转化为现实生产力推动都市文化建设的力量严重不足
西安具有雄厚的科技教育资源优势，尤其是在教育资源方面，仅普通高等院校就拥有近50所，在校生人数60余万人。据有关调查西安软实力综合指数在非直辖市中名列前茅，教育发展力更名列各城市之首。但是西安的教育资源与经济社会发展存在明显的背离状况，以高等教育资源为例，校园文化与城市主流文化融合严重不足，大学的科技研发和教育发展主要在自身体制内循环，大学教师的科研项目更多地是来自体制内的纵向项目，现代高校教学研究的职能对于地方经济社会实际发挥很少。大学培养的毕业生在很长时期里是留不到本地服务于地方经济社会发展，西安教育资源的优势只是体现在外在的数据上而不是发展的现实生产力上。
作为当代中国科研教育、国防军工和高新技术产业的重要基地，西安的综合科技实力在全国大城市中名列前茅。但是回顾与分析科技资源的历史形成过程，西安现有的科技实力并不是通过自身的内在发展积累的结果，而是在很大程度上，来源于新中国成立以后国家经济结构布局包括三线建设时期的外部型的馈赠，而且由于体制机制等方面的原因，这些科技资源服务民生推动地方经济社会发展的带动作用一直有限。
三、西安都市文化建设中外语语言元素构建的对策与建议
（一）在战略目标与定位上，将外语语言元素的构建纳入人文西安建设的重要组成
省长袁纯清在谈论关中天水经济区发展规划》的实施时说，当前西安要抓好三件事：一要多开国际航线：二要推进产业的国际性，使西安的企业走向全球化：三是进一步搞好国际旅游目的地城市建设。
袁省长说的三件事，均围绕国际化而谈，如果没有足够发达的外语语言元素建设，这三件事就无以实现。因此，新时期西安的都市文化建设，必须首先在思想认识上，将外语语言元素的构建上升到战略的高度。要充分地意识到，一个城市向国际化都市目标迈进的过程，表面上看，是在城市建设与管理、城市面貌与气质等方面向国际化都市转变的过程，实质上是一个城市文化国际化的蜕变过程，是一个城市市民在综合素质和文明化程度方面国际化的转变过程。而没有城市市民素质的国际化和城市文化的国际化，就没有真正的城市国际化。而人的国际化和文化的国际化，最根本的依靠在于教育和科技。所以，重视外语语言元素构建在建设西安国际化大都市当中的战略地位，就必须把科技教育文化事业的发展放到战略的地位。
（二）努力推动体制机制的改革创新，为科教资源的现实转化搭建良好平台
充分发挥科教资源在西安国际化都市建设中的作用，必须认真研究与解决科教资源向现实生产力的转化问题。科教资源转化的现实需求是普遍存在的，无论是拥有方还是需求方，都有合作共赢的愿望，问题是，现在的双方在体制、机制上是隔离分散的，体制机制的障碍超越了供需双方的主观能动性，所以，解决问题的关键是在体制机制的改革突破上。
从理论上来说，科技教育事业在体制机制方面存在的问题，不能光从科技教育体制机制内部来分析，而必须站在一个更为宏观的体制机制循环圈来研究。从根本上看，科教体制机制存在的上述问题，主要与我们国家市场化建设的不足有关，所以解决问题的根本和关键，必须自上而下从政府行政管理体制的改革和完善市场化入手。科技教育事业的属性，决定了科技教育事业不能仅仅作为政府的垄断性资源单纯由政府机构进行管理和经营。科教体制改革的主要目的，就是要以市场为导向，在不断健全与完善市场规范的前提下，将科技教育资源推向市场，同时不断弱化和规范政府部门在资源流动配置中的行政管理权力，使科教事业发展的体制机制从完全的政府行政管理体制和行政化手段中解放出来，并逐步地转型到以市场配置为基础手段的体制机制中来，使政府对于科教事业的管理不再是对于资源的直接管理与调配上，而是转型到依靠政策、法律、税收等手段对于资源流动市场的宏观引导和间接影响上来。
（三）将学习型城市建设与国际化大都市建设相结合，以学习型城市建设推动人口素质和文明化程度的不断提高
学习型城市建设的理论依据，来源于学习型组织理论，该理论主要强调的是，组织和个人在共同愿景的指引和激励下，为实现组织的持续发展和人的全面发展，坚持进行持续有效的学习和创新。学习型组织建设是落后组织赶超先进组织的一种有效手段。
共同愿景的策划与设立，是学习型组织建设取得成功的前提和条件。对一个组织而言，可以从不同角度设立各种不同层次、不同方面甚至是不同阶段的愿景目标，但从现实性和战略性两方面考虑，国际化都市的建设目标，是西安学习型城市建设最应选取的一个综合性目标。学习型城市建设和国际化都市建设，在推动人口素质不断提高、城市文明不断进步的努力方向上，是高度一致的，而国际化都市的建设目标，对西安来说，更符合城市化发展的历史潮流，更具有历史继承性、现实针对性和长远战略性，更能吸引全体市民的积极参与。所以，将学习型城市建设与国际化都市建设相结合，将国际化都市建设作为学习型城市建设的愿景目标。在这样的前提下，学习型城市建设，就是朝着国际化都市的奋斗目标，设计载体，开展活动，并通过不断的创新持续推进。结合经济社会的发展现状，西安的学习型城市建设要服务于国际化都市建设，至少要在以下两个方面付出努力：一是要承续历史文化传统，要像珍惜自己的血液和基因一样保护和继承城市的历史文化遗存，并通过学习和解读，传承关中学人厚德载物、经世致用的学术道统和为天地立心、为生民立命的文化精神，为千年历史文化名城的伟大复兴积淀文化的基因。二是要通过努力，营造一种氛围，形成一种风气，让郁郁乎文哉之风成为文化名城的新民风，让知书达礼、温文尔雅而又与时俱进、学贯中西的风尚成为人们的普遍追求！若如此，则西安构建国际性语言元素的问题迎刃而解，西安实现国际化大都市的伟大目标将指日可待。