摘 要：近年来，随着电子信息技术的普及和应用，电子政务办公已成为新时达推进政府提高行政效能和社会管理效益的重要举措。本文以唐山市电子政务发展为例证表明当前地方政府电子政务发展取得进展的同时仍存在一些问题。针对存在问题，作者详细论述了新时期地方政府发展电子政务的关键性要素，包括加快推进电子政务技术资源整合，推进网上办事服务平台建设，同时不断提高政府公务人员电子政务服务意识，建立完善绩效评估制度等，使核心业务覆盖率和政务贡献率得到极大提升。
关键词：地方政府 电子政务 关键要素
近年来，随着国家电子政务发展战略的提出，大力发展电子政务已经成为地方政府提高行政效能和社会管理效益的重要举措之一。各级地方政府电子政务建设在多年来的发展中也取得了一些成绩，尤其在基础设施和机构保障等方面日渐完善。
以唐山市为例，成立了电子政务管理办公室，各县（市）区成立了电子政务管理办公室或城乡一体化分中心，负责辖区内电子政务项目建设管理工作，市直各部门形成了电子政务领导小组负责统筹协调、主管科室负责规划管理、信息中心负责建设运维的管理运行机制，全市电子政务系统支撑政府核心业务的水平不断提高：社会管理方面，打造了“三级联网、四级贯通、全市联动”的数字化、网络化、智能化社会治安综合防范系统；公共服务方面，建设了“健康唐山、幸福人民”数字化健康服务平台项目；市场监管方面，建有房地产市场销售系统、产权产籍管理系统、建筑行业诚信系统；城乡运行方面，建设了城乡一体化服务管理信息系统。
目前地方电子政务发展在取得一定进展的同时仍存在一些问题，如电子政务建设缺少全局观，缺乏统一的公共基础支撑平台和应用平台，各部门统筹协调能力不足，服务效率低，资料和信息更新不及时，公务人员对信息知识的掌握和信息技能的运用能力较低等。
随着新时期政府职能进一步转型发展的新要求，地方电子政务也必须随之进行提档升级，建设集约化、应用平台化，服务整体化成为新时期提高电子政务的经济和社会效益的重点工作。各地方政府应站在战略发展的高度，把推进电子政务与提升信息社会环境下的执政能力和促进社会和谐发展紧密联系起来，把推进电子政务和实现政府监管、公共服务创新、推动行政体制改革、建设法治政府和服务型政府紧密结合起来，准确把握大力发展电子政务的关键要素。
1推进电子政务技术资源整合
电子政务与实体政务的主要内涵不同在于，运用网络环境打破部门之间各自为政的僵化模式，拉近政务主体与服务对象之间的空间距离，构建一个电子化的、有机的虚拟电子系统。地方政府要为政府部门和各个行政服务领域的具体应用系统提供集中的技术支持，实现技术资源的集约化和电子政务部门协同发展，建设智慧型公共服务平台，要在现有平台基础上，建设和完善统一的智慧型政府电子政务服务平台，统一建设公共基础技术支持体系，以集约化、低成本、高水平推动智慧型、服务型政府建设。这样，服务对象可以通过不同电子化的渠道得到所需要的电子信息，而不需要一些繁琐的申请审核措施，政务部门之间也可以进行电子化的信息沟通，根据公众的需求提供各类服务选择。
2加快网上办事服务平台建设
地方政府的电子政务不是单纯的办公自动化，是涉及组织再造或者流程再造，直接能够提高组织管理效率，它所强调的是跨部门、跨领域、跨地区的资源信息共享以及政务工作的协同作业，强调服务主体与服务对象之间的交流与互动，强调必须通过电子化的手段信息进行交换与处理，从而提高政务处理的效率与效能，提高服务对象的满意度。首先，要建成地方政府统一的网上办事服务平台，形成涉及各部门和公共服务机构的、全面的政务服务事项目录和详实准确的办事指南；建成网上办事服务系统，实现社会公众行政办事的网上直办和网上联办以及网上便民服务体系，进一步提高政府网上公共服务的效率和水平。要整合完善地方政府政务网络平台，完善统一的电子政务内网，整合各部门涉密网络，形成统一的涉密传输管理平台，确保内网应用安全。同时要建设移动电子政务服务平台。要依据快速响应、快速处置、服务精准的要求，充分考虑智能终端移动化，在规划、设计、建设和运营时，形成人人共享、充分互动的移动电子政务平台和服务体系。
3提高公务人员电子政务服务水平
电子政务的应用与地方政府管理创新密不可分，政府管理创新和电子政务实施要紧密结合、相互促进。随着公共管理和服务环境的变化，政府管理创新要从自身的方向和使命出发，促进电子政务的发展和完善。提高地方政府的服务品质，除了管理职能的不断创新，政务人员队伍整体素质的提高是重要方面。领导层要高度重视电子政务工作，对电子政务在本部门的应用应有一个宏观的了解和具体的发展要求，应掌握电子政务服务系统最基本的信息技术。电子政务方面的公务人员是与公众接触、与其它部门协作的直接负责人，无论是在知识和技能等方面都提出了更高的要求，要熟练掌握与自己工作相关的电子政务相关技术，对可能发生的问题及时提出相应的解决方案，对本行业的信息资源有足够的了解，为上级领导提供决策所需要的相关信息。地方政府部门及管理人员要提供公务人员培训和学习的机会，促使公务人员的知识结构向复合型人才方向发展。
4 建立地方电子政务绩效评估体系
对电子政务的绩效评估，一直以来还没有形成一个完整统一的评估体系。目前国内电子政务绩效评估侧重在政府网站，评估指标体系也各不相同。笔者认为，地方政府门户网站的建设的确是当地政府电子政务发展水平的直接体现，但是把地方政府电子政务的绩效评估与政府门户网站建设的绩效评估等同并不合理。借鉴各项社会事务的发展经验来看，地方政府的电子政务绩效评估应由上一级政府来制定，可根据地方政府发展建设的实际情况，采取适当的评价指标，从用户满意度、政务信息公开、政府公共服务、社会公众参与、网站建设管理等关系到发展建设的关键因素进行评估体系设计。可根据地区差异，对具体指标选取和指标权重进行适当调整，力求突出关键指标，避免面面俱到。可采取定性指标与定量指标相结合，定量指标尽量用相对指标，如用百姓参与率、项目审批网上完成率等，力求客观和具备可操作性，避免随意。要充分发挥好绩效评估对地方政府电子政务的激励作用，使之成为地方政府转型发展的重要手段。
参考文献
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