一、混合所有制经济的科学内涵
改革开放以来，党对混合所有制经济进行了积极的探索，在理论和实践上不断开拓创新，取得了重要的成果。混合所有制经济不仅是基本经济制度发展的必然结果，也是下一步国有企业改革的重点所在。1992年十四大指出:不同经济成分之间还可以自愿实行多种形式的联合经营对社会上出现的联合经营的形式进行了肯定。1993年十四届三中全会指出:随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。首次提出混合所有的经济形式，不同经济成分之间的联合经营已经过渡到同一企业制度下的混合所有的产权结构。1997年十五大正式提出了混合所有制经济的概念，并认为混合所有制经济中的国有成分和集体成分也是公有制经济的一部分。
(一)混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式
从我国所有制结构演变的过程可以看出，传统宏观层面的所有制结构追求公有制经济的纯粹性，把非公有经济看作公有制经济的对立物，公有制经济和非公有制经济之间有严格的界限，两者无论在所有制结构层面还是企业产权结构层面都不能相互渗透和融合，公有资产和私有资产之间也不能互相流动和转换。混合所有制经济则是一种开放型的所有制经济。混合所有制经济包括了两种不同性质的经济成分，两种所有制形式之间不是非此即彼、彼进此退的关系;不是相互冲突、相互矛盾的关系;两者你中有我，我中有你，打破了不同所有制之间自我封闭、相互隔绝的状态，实现了两者强强联合、共同发展。混合所有制经济相比单一所有制形式，有利于打破公私对立的僵化思想，形成规范的现代企业制度，是多种经济成分共同发展的微观体制平台体现了我国基本经济制度中多种经济成分共同发展的精神内涵。正是在这个意义上，我们说混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。
(二)发展混合所有制经济是完善中国特色社会主义市场经济体制的必然要求
混合所有制经济符合社会主义市场经济发展的要求，能够使中国特色社会主义市场经济体制更加完善。寻找公有制和市场经济相适应的公有制实现形式，使国有企业成为合格且具有发展活力的市场主体，一直是社会主义市场经济体制改革的重点所在，也是完善基本经济制度的必然要求。国有企业改革多年，虽然内部的管理体制和经营机制发生了重大变化，企业盈利能力大为增强，但是一些制约企业发展的深层次问题仍没有解决，单一的国有股权难以形成多元化的股权结构，即使国有股是由不同的企业主体控制，由于所有权都是国家所有，仍然是单一性质的股权结构。
(三)混合所有制经济的发展趋势
大力发展混合所有制经济将会促进我国经济的进一步发展。但是，有些学者认为发展混合所有制经济将会造成国有资产的大量流失，将会导致国有企业的私有化。还有人认为，混合所有制企业中民间资本将没有发言权，在企业的治理结构中很难有所作为，最终将会是对民间资本的剥夺。这两种观点都不利于混合所有制改革的深入开展。所以，混合所有制改革造成国有资产的流失，也要产生对民间资本的剥夺。我们必须正确认识混合所有制经济的发展趋势。
将来的混合所有制企业中，国有股和私有股将同时并存，两者通过董事会的形式共同决定企业的经营管理，两者的利益在现代企业制度下会得到有效的保障。混合所有制经济将会逐步实现公有制和非公制经济形式的趋同。趋同是指打破非公即私的企业所有制二元结构，强调企业自身产权结构的整体性，把不同的所有制形式统一于现代企业制度之下。
二、发展混合所有制经济对国有企业改革的重要作用
(一)发展混合所有制经济有助于建立和完善现代企业制度
国有企业改革的重要目标之一是建立健全现代企业制度。自从在十四大提出建立现代企业制度后，对完善现代企业制度的探索就没有停比过。但是，国有企业健全现代企业制度的目标至今仍没有完成。国有企业股份制改造虽然取得了明显成效，但央企母公司层面的股份制改革进展缓慢，名义上的股东大会、董事会、监事会和经理层等公司内部治理结构已经构建完成，但是往往有名无实，从实际运行效果来看，跟真正的现代企业制度还存在着不小的差距。国有股一股独大的现象还很普遍，董事会组成人员单一化还很严重，非国有股东很少或没有发言权，监事会形同虚设，制衡机制缺失，内部人控制严重，职业经理人制度、市场化选人用人和激励约束机制尚不完善。国有企业建立现代企业制度任重而道远。
(二)发展混合所有制经济有助于增强公有资本的控制力
混合所有制经济一般采用股份制的形式。早在十五大报告中已经指出，股份制有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。混合所有制经济的提出，通过吸收不同性质的所有制资本进入企业，进一步扩大了国有企业融资的范围。混合所有制企业中的国有资本可以产生放大功能，实现国有资本的以小博大，，增强国有资本的控制力。这样可以有效巩固公有制的主体地位，加强国有经济的主导作用。
三、以完善混合所有制推动国有企业改革
(一)完善现代产权制度，保护各种所有权主体权益不受侵害
产权问题是我国国有企业改革的核心问题。国有企业的产权属于全体人民，这是毫无疑义的。问题在于全体人民只能委托政府来对国有企业行使所有权。人民对政府的委托是第一层委托。政府作为行政机构无法对国有企业进行管理，只能把委托权再次进行委托，目前国资委是受政府委托管理国有企业的主要部门。国资委选拨国有企业的董事会成员、董事长等管理企业是对国有产权的第三层委托。这就造成国有企业委托代理链条过长，这是制约国有企业发展的重要弊端，由此导致国企腐败问题频发、企业效率低下、负赢不负亏等现象的出现。我国三十多年的国企改革实际上正是围绕着国有企业的产权问题展开的。
(二)改革国有资产管理模式，实行真正意义上的政企分开
一般来说，资产是指企业过去生产经营所形成的可以由企业占有、控制及使用的经济资源。而资本概念更多强调能够为企业未来带来价值增值的可投入生产要素。与之相对应的，国有资产就是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益，国有资本是指国家对企业的各种形式的出资，可以是资金，也可以是其它能够转换为资金的价值形式。国有资产监督管理委员会是受政府委托统一管理国有资产的特殊法定机构，代表政府专门履行国有资产出资人职责，同时负有监管国有资产的职能。
(三)采取多种措施，引导民间资本进入国有企业
国有企业如何引进民间资本是混合所有制改革的重要议题。现在民间资本对进入国有企业还心存疑虑。混合所有制企业的控股权掌握在谁的手里?政府的行政干预是否会通过国有股强加于整个企业?有的民营企业家认为参与混合所有制的风险较高，很有可能是偷鸡不成反丢一把米的买卖。据媒体报道，在201年博鳌亚洲论坛的放松管制与民企机遇讨论会上的现场调查显不，对于目前的混合所有制改革有近七成企业家持不确定和观望态度。从以往情况来看，民间资本进入国有企业很难获得相应的控制权，即使有控制权也会受到国有企业原有行政体系的制约。国有企业的政企不分仍是阻碍混合所有制发展的一个重要因素。
