网络舆论，简单地说，就是网络民众的议论，这些议论可以对社会发展及有关事态的进程产生一定影响，并具有相对的群体一致性和持续性。在网络舆论的形成和传播过程中，由于其借助网络这种特殊的传播介质，因而也具有话语权的平等化、言论的偏激化、形成的迅速性和难控性、传播导向的强势化等不同于其他舆论的特性。
一、涉警网络舆论形成的原因分析
公安机关代表国家行使刑事侦查权和行政执法权，其执法活动所涉及的范围广泛，与公众利益极为紧密，因而一直是社会各界和新闻媒体高度关注的焦点和热点。其执法方式方法的不当，极易被互联网络、手机威信微博等放大、炒作，引发舆论危机。
（一）当事人案外诉求所造成的引发作用
从实践中来看，案件当事人、利害关系人或者有倾向的支持者通常会把案件的相关信息发布到网上，并不断更新，希望通过网络获得支持，从而获得社会或更高层官方的注意，以改善自己不满意的现状。当事人的行为，对引发网络热点案件具有一定的作用，甚至成为推动事态升级的关键因素。在“钱云会交通事故案”中，案件相关人员的言、行对网络热议的发展有着推动作用。然而，当事人的网络表达行为对网络热点案件的形成有一定的引发作用，但也存在着很大的偶然性。
（二）网络聚集效应的本质
网络传播能够轻易的突破时空的限制，不同地域的网民能够在不同的时间聚集在同一网页下表达自己的意见。其可以相互回应的评论表达机制，加之网民以虚拟身份的参与没有人际压力，这不但可以进行便捷、畅通、深入的信息交流与互动，更容易以意见动员、交相感染等方式形成“群集效应”。
（三）社会环境成为重要的发源地
很多情况下，网民的热议往往表现为一种习惯性的思维，一种对生活经验积累的反应。这就容易解释为什么高官、富豪容易成为网络热点案件的焦点，因为人们对官员产生的腐败以及贫富差距等社会现象产生的怨恨情绪，网民对个案中某些情绪宣泄的表达也是一种对社会现象的不满。在“我爸是李刚”案中，网民对李刚之子表达出来的情绪应该说早已超越了李刚之子或者李刚本人，甚至更主要是针对李刚所代表的官员群体以及伴随的腐败问题。
二、公安机关应对网络舆论存在的问题
从实践来看，公安机关在引导网络舆论，处理各类舆论危机的问题上利弊各异。
（一）不惜以损害执法公信力来息事宁人
在“钱云会案件”中，受害者家属在政府主导的调解下，获得上百万的赔偿。从此类案情中可以发现大致的共同点，那就是网络热点案件的应对存在着一种对当事人特别优抚的情况，即希望通过对当事人的特别优抚，来达到平息网络热议的基本思路。在由个案发展到网络热点案件的过程中，当事人或许起推动的作用，但就一旦发展成为热点案件，案件主体也就逐渐由当事人演变成广大网民。表示对公安机关的结论不认同的是网民，而不再是当事人。公安机关需要应对的也是网民的疑虑，而不是当事人的利益诉求。也许办案机关只是想通过满足当事人的利益诉求来息事宁人，而产生的实际后果却是会加深社会公众对办案机关公信力的质疑。
（二）对网络舆论的影响认识不够
在传统媒体时代由于信息源有限，控制媒体就是控制话语权，而前网络时代舆论领袖的地位形成是依靠信息、知识的优势及作家、学者的社会影响力。
公安舆论信息收集工作时效性滞后，没有规范的新闻舆论信息报送、研判、通报、应用和评估机制，各警种、各部门之间新闻舆论信息共享程度低，使新闻舆论信息的可靠性、完整性和关联性受到影响。
三、公安机关应对网络舆论的策略
（一）建立完善的网络舆论引导机制，切实提高引导舆论主流的能力
各级公安机关都要成立相应的舆论处置部门，建立包括事前、事中、事后等有效的网络舆论引导机制。同时，组建网络评论员队伍及建立网上新闻发言人制度。
（二）规范化执勤执法，不留炒作的素材
2008年12月5日，阜阳市发生一起交通协管员违规上路检查车辆引发交通事故，导致当事人死亡的案件，各大媒体都作了报道，在社会上造成了极坏的影响。其实这只是个案，但也折射出公安机关执勤执法的不规范给媒体和网络提供了炒作的素材。公安机关是重要的新闻资源地，众多媒体之间存在激烈竞争，为提高自己的卖点，部分媒体和记者热衷于负面报道，有的媒体和网络抓住民警的不规范执法，以行使新闻监督权为名，想方设法把小问题变为大问题，把片面性问题变为普遍性问题，严重损害了公安机关的形象。
（三）加强应对网络舆论的教育培训，提高应对能力和水平
网络有传播快、覆盖广、影响大、作用强、控制难等特点，同时具备较强的号召力、影响力、公信力、说服力和整合力，是公安工作在网络信息时代不可或缺的依靠力量。为此，我们必须通过加强对民警的网络舆论控制专项教育培训，不断提高民警应对网络的能力。
（四）发挥各级公安网络的舆论引导作用
当前我国的网民数量急剧增长，人们已习惯通过互联网传递对国计民生的关注、表达自己的利益诉求。公安机关与群众接触最广泛，一言一行都会被社会放在“显微镜”、“聚光灯”下，稍有不慎就有可能被网络炒作。因此，各级公安机关应把公安网络的建设作为公安机关占领舆论阵地、维护信息安全、引导社会舆论的重要战略举措来抓。通过加强重大主题策划、开通政务博客、网上举报等方法，努力营造有利公安机关的网上舆论氛围。
四、结语
互联网向人类生活日益渗透，网络技术影响了人的表达习惯、甚至思维方式，随着网络技术的发展，网络信息传播方式也会不断更新。做好网络群众工作，与网民沟通形成良性的网络警民关系将是网络社会公安工作的重要组成部分，而在这方面的探索、总结、研究也会显得有意义。
