用科学发展观思考农村教育改革与发展
教育改革与发展是各级政府、教育行政部门和广大教育工作者研究的重要课题，明确教育改革与发展的目标和方向，是正确实施改革，确保改革成功的关键，是推进教育持续快速健康发展的前提。邓小平同志指出：“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，体现了科学的教育发展观，是教育改革与发展的总方针。因此，在推动教育改革与发展的过程中，我们一定要以邓小平同志关于教育发展的“三个面向”为指导，认真研究,做好各项工作，扎实推进教育改革；同时，始终坚持“三个面向”的教育发展方向，调整布局、整合资源，走集中办学之路，也是贯彻落实科学发展观，推动教育又快又好发展的正确选择。去年，云南省教育厅提出：农村小学逐步向村完小集中，初中逐步向乡级集中，高中逐步向县城集中的教育改革发展方针，符合我省教育改革与发展的实际，必将推动云南教育又好又快发展，成为云南教育发展史上一个重要的里程碑。
集中办学有利于整合教育资源。当前，我国农村（特别是西部）学校布点多、规模小、效益低、质量差，每个行政村都有几个校点，很多校点都是一师一校，由于计划生育工作的有效推进，异地搬迁工程的实施，适龄儿童随父母外出务工在外就读等原因，学生普遍偏少，部分学校只有七、八个学生，师资力量也很差，学校破旧，危房率高，没有图书、仪器、体育场地和其他设备设施，办学条件十分简陋，教育经费投入不足，教育资源十分短缺，特别是优质教育资源显得更加奇缺，远远不能满足人民群众对教育的需求，分散办学又使有限的教育资源不能得到合理利用。随着教育改革和发展的不断深入，农村教育必将走集中办学之路，才能整合资源，提高办学水平和效益。全国集中办学的成功经验很多，值得借鉴。如玉溪市易门县就是以村为单位集中办学的，黑龙江省鸡西市每乡只办一所小学，办学效益都很高。我们应当立足当前，着眼长远，根据县情、乡情、村情，合理调整布局，逐步整合教育资源，集中有限的财力每个行政村办好一所寄宿制小学，每乡（镇）办好一所寄宿制初级中学，高中根据县情和教育发展需要合理布局。同时，推进标准化学校建设步伐，提高办学水平，让广大农村孩子享受相对优质的教育，努力办好人民基本满意的教育。
集中办学有利于学校管理。当前，西部农村交通不便，通信落后，小学校点分散，教师整体素质差，学历合格率低，还有相当一部分代课教师，给学校管理带来了许多困难。一是政令难以畅通，由于校点分散，交通、通讯不便，许多政策措施不能贯彻落实到位，难以保证对各个校点的有效管理和维护正常的教学秩序，致使一些初小和单小的教师纪律松懈，工作拖拉，随意性大，个别教师甚至三天打鱼两天晒网，难以保证教育工作的正常开展，在人民群众中造成了不良的影响；二是对各校点教师业务管理和指导难以到位，由于点多面广，各中心学校领导和教研员很难跑遍各校点检查指导教学教研工作，了解教师教学情况和学校管理，初小和单小只有一至二名教师，没有相互学习和提高的载体，许多教师在那种环境下不学无术，教育思想、教学方法、教学手段、教学水平，永远停留在原来的基础上，有的甚至倒退，难以适应教育发展的需要；三是难以对学校和教师进行科学的评价，科学合理的评价是激励教师的工作热情，调动教师工作积极性的前提和保证，由于各个学校办学条件、师资力量、学生基础、办学水平不一样，难以制定科学合理的评价方案，对教师的工作态度、工作能力、教学效果进行评价。综合上述，集中办学有利于加强学校内部管理、加强对教师的业务指导，提高教师的教学业务能力，科学合理地评价教师，提高管理水平。
集中办学有利于提高教育质量和效益。良好的办学条件和学习环境，合格的师资、科学、有效的管理，先进的办学理念，科学的教学方法，积极竞争、进取的教学氛围，是提高办学效益和教学质量的基本条件。由于农村，特别是西部农村教育投入严重不足，许多初小和单小办学条件差，教师合格率低，教学理念落后，教学方法简单，没有配备图书仪器，更没有现代化的教学设施设备（即使有，因条件差也无法管好用好），仅一本教材，一张黑板，一支粉笔，教学环境差，课程不能开足开齐，学生不能享受良好的教育，因此，教学质量低，办学效益差，群众意见大，社会评价低，长期这样下去，不是误了一代人，而是要误了几代人。集中办学有利于整合教育资源，改善办学条件，配备合格教师，能够开足开齐课程，促进学生全面发展，也为教师搭建了相互学习、共同提高、开展教学研究的平台，而且也有利于加强学校内部管理，提升办学水平，提高教育质量和效益。
集中办学有利于推进素质教育。素质教育的目的就是要培养具有开阔的视野，宽广的知识面，良好的心理素质和身体素质，具有实践能力和创新精神的人。实现这一目标，必须更新教育观念，整合教育资源，改变农村教育的落后面貌，提升办学水平。优美的环境，优良的条件，优秀的师资，先进的理念，科学的方法是实施 素质教育的先决条件，分散办学很难促进教育优化，满足学生的学习需求，创造素质教育所必须的基本条件，即便我们天天讲素质教育，效果也会理想。因此，集中办学是优化教育资源，推进素质教育的有效途径。
集中办学有利于推进教育公平。推进教育公平，就是要做到教育资源配置的公平，具体体现在办学条件的公平，教师配备的公平，育人环境的公平，教育教学方法和手段的公平，教育教学效果的公平。可是，现阶段教育不公平的现象还相当严重，教育的城乡差别、区域差别、校与校之间的差别还不同程度的存在，严重地阻碍了教育公平的实现。要缩小这些差别，逐步改变这种状况，必须走集中办学之路。集中办学使教育资源得到整合，办学条件得到改善，教师资源得到合理利用，教学研究活动得以有效开展，教育教学水平得到提升，有限的场地、设备、图书、仪器得以集中而有效使用，教学环境得到彻底改变，使边远落后山区的儿童少年能够接受良好的教育。从而缩小城乡差别、区域差别、校际差别，有效地推进教育公平，实现教育均衡发展。
集中办学有利于实现教育现代化。教育现代化是我们为之奋斗的目标，是未来教育改革与发展的方向，同时，全面实现教育现代化也是实现教育公平的重要途径。但是，由于我国经济发展还不平衡，西部地区投入农村教育现代化建设的资金有限，那些初小和单小不可能有足够的资金投入，即使有一定投入也不可能配齐配全现代教学设备，况且，初、单小学生少、规模小，条件差，配齐了现代化教学设备也没有摆放的场地，管理维护存在问题，还存在丢失的风险，利用率也很低，使用效率不高，必将会造成严重浪费。因此，分散办学不利于推进教育现代化建设，只有集中办学，才能整合教育资源，集中财力物力给学校配备种类齐备，功能齐全，数量充足的现代化教育教学设施、设备，以保证现代化教学的有效开展，从而全面实现教育现代化。
怎样才能有效推行集中办学呢？笔者认为：一是要更新观念。各级政府和教育行政部门的领导，要打破传统观念和传统办学模式的束缚，正确认识和理解集中办学的重要性和必要性，统一思想，提高认识，以科学发展观为指导，加强对集中办学工作的领导。二是要加强宣传动员。通过分析教育的城乡差别，区域差别，校际差别，对比办学条件，教学质量，学生发展，分析集中办学与分散办学的利弊，宣传集中办学的优越性和集中办学的重要性和必要性，使广大群众看到集中办学给农村学生全面发展创造了良好的条件，能够使广大农民的孩子像城里孩子一样享受优质的教育，促进教育教学质量的全面提高，促进学生的全面发展，要给广大群众描绘农村教育改革与发展的美好前景。从而赢得广大人民群众的理解、拥护和支持。三是要超前规划，调整布局。要加强寄宿制学校建设，为全面推行集中办学打好基础。任何事物都是发展变化的，教育也不例外，我们必须用发展的、长远的眼光去观察教育的发展，思考教育改革与发展的未来，认真做好长远的、超前的教育发展规划，通过规划把有限的资金用在刀刃上，对于今后要撤的校点就不要再投入，对于要保留的校点要集中有限的财力投入，要多方筹措资金，加大寄宿制学校和标准化学校建设，努力改善办学条件，使之能够为广大师生提供住宿、工作、学习、教学科研、体育锻炼、娱乐的住房、教室、实验室、图书室、仪器室、体育器材、运动场等设施设备和场地，努力创造优良的教学环境，为全面推行集中办学打下坚实的基础。四是要贯彻落实科学发展观，循序渐进，逐步推进。循序渐进，逐步推进，是集中办学遵循教育发展客观规律的正确选择，教育受经济发展的制约，推行集中办学也不可能一簇而蹴，但是我们应该站在教育“面向现代化，面向世界，面向未来”的发展的高度，去思考问题，绘制蓝图，并为之而工作、奋斗，教育发展的目标就一定能够逐步实现。
