回顾××近年来的发展历程，作为市委书记，我们深刻地体会到，科学发展观始终是指引我们加快发展、健康发展、和谐发展的强大思想武器。沉着应对当前国际金融危机的严峻挑战，在新的历史起点上续写××发展的新辉煌，更需要我们以科学发展观为指导，积极寻求科学发展的新路径，着力破解科学发展的新难题，在科学发展道路上又好又快推进率先突破。
一、坚持发展为先，走结构升级之路
加快发展始终是解决××一切问题的总钥匙。近年来，我市经济社会发展虽然取得了显著成就，但长期积累的结构性矛盾仍然是制约我们加快发展的主要症结，突出表现为农业基础薄弱，工业核心竞争力不强，服务业发展滞后。当前，国际金融危机在带来严峻挑战的同时，也为加快经济结构调整带来了难得的机遇，我们一定要抓住危中之机，大力调整经济结构，不断提升产业素质，为率先突破发展提供强有力的支撑。
一要大力推进新型工业化。我市正处于工业化初期向中期迈进的关键阶段。要把大力推进工业化作为加快发展的核心战略，走新型工业化道路，建设工业强市，以工业的突破带动全市率先突破发展。抓工业，必须做大产业。围绕发展壮大装备制造、冶金建材、烟酒食品、医药化工和军工五大支柱产业，加快实施一批重大项目，保持投资的力度和强度，以强有力的项目投资延长产业链条，促进产业结构升级。当前，尤其要抓住国家振兴十大产业的机遇，加紧制定我市装备制造、钢铁、有色冶金等产业的调整规划，积极向上争取一批项目，尽快实施。抓工业，必须做强企业。加大对六大企业集团、八户明星企业的扶持力度，积极推进汉钢、略钢联合重组，力争打造几个百亿企业，以大企业支撑大产业。认真落实促进工业发展的政策措施，帮助企业克服困难，大力支持民营企业和中小企业发展。抓工业，必须做优园区。按照突出特色、完善体系的要求，搞好开发区工业园、航空工业园、铺镇工业园、褒河工业园、勉县工业园的功能定位和配套设施建设，推进骨干企业和大项目向园区集中，加强产业配套，发展产业集群。同时，抓好国家级××循环经济产业聚集区发展规划的实施工作，加快关中——天水经济区××辐射带规划的编制，抓紧对接，优势互补，加快融合。抓工业，必须做精产品。大力实施品牌战略，积极鼓励企业引进先进设备，加快技术进步，提高自主创新能力，培育和发展一批名优产品，增强品牌效应和规模效应。
二要加快发展特色效益农业。发展特色效益农业，既是放大区域经济特色、建设现代农业的过程，也是我们谋求率先突破发展的重要基础。××农业资源丰富，农产品多样，具有发展壮大特色效益农业的潜力。要以实施“农业十大工程”为抓手，加快优势农产品资源向优势产业的转化，把我市的特色效益农业提高到一个新水平，促进农民增收、农村经济发展。始终把产业培育作为重中之重，发展壮大猪药茶菜渔五大特色产业，积极扶持龙头企业和农民专业合作组织，提高农业产业化水平。进一步优化农业结构，稳定优质粮油生产，加快茶叶、生猪、柑桔“三个六”生产基地建设，打造更多的“一村一品”示范村、“一乡一业”示范点。近年来，劳务经济已成为我市农村发展的一大亮点，农民外出劳务收入已占到农民人均纯收入的40，要积极扶持，优化服务，打响××劳务品牌。当前，农民外出务工中出现了一些新情况，要高度重视，抓好农民的教育培训，既有序组织劳务输出，又积极指导外出务工人员返乡创业。继续加快农村水、电、路、讯、沼等基础设施建设，加大扶贫开发力度，着力营造有利于发展特色效益农业、促进新农村建设的有利条件和政策环境。
三要努力提升现代服务业发展水平。服务业发展水平是衡量经济发达程度的重要标志。近年来，我市服务业虽然有了长足发展，但所占生产总值的份额仍然偏低。必须突出重点，发挥优势，大力提高服务业在国民经济中的比重。旅游业作为现代服务业的龙头，在带动经济增长上发挥着重要的作用。目前，我市旅游收入已占到生产总值的6.6，要巩固和发展这一良好势头，继续大力实施“旅游活市”战略，打响“秦巴天府—水韵××”旅游品牌，进一步开拓国内外市场。尤其要把我市丰厚的文化资源与旅游产业开发结合起来，促进旅游产业和文化产业融合发展，构建大旅游、大产业格局，尽快把××打造成为国内外知名的旅游文化名城。商贸物流业作为现代服务业的一个重要产业，是连接生产、消费的纽带。随着交通环境的逐步改善，××区位优势逐步凸现，把我市建设成为毗邻地区商贸物流中心的条件逐渐具备。要围绕这一目标，加紧规划建设一批物流功能区、物流园区、物流配送中心，积极引进和培育一批物流骨干企业，力争今后几年我市商贸物流产业有一个大的发展。会展业是现代服务业中涌现出的一个新兴产业。××生态环境良好，具有发展会展业的优势，我们举办的菜花节、茶叶节、柑桔节、樱桃节等节会活动人气旺盛就是一个明显例证。要加快各类会展配套设施建设，进一步扩大对外影响力，把我市节会经济提高到一个新水平。同时，要积极发展信息、中介、咨询等服务业，改造提升餐饮、娱乐等传统服务业，引导房地产业健康发展。
二、坚持改革开放，走创新发展之路
××过去发展得益于改革开放，今天我们要成功应对国际金融危机的影响，加快推进率先突破发展，更要靠改革开放。必须坚持改革开放不动摇，大胆创新求突破，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，建立完善一批制度规范，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，不断为率先突破发展注入新的动力和活力。
一要坚定不移地深化改革。我市改革正于处攻坚阶段，能否在这个关键时期取得新成效，直接关系到××今后的发展水平。必须围绕重点领域和关键环节的改革，大胆突破，务求实效，为率先突破创造良好的体制条件。国企改革是深化改革的难点。目前，我市国企改革已取得阶段性成果，下一步要重点围绕建立健全现代企业制度，在分类指导上下功夫。完成改制的企业，重点是巩固成果，提升层次，增强活力；正在改制的企业，要多方筹措资金，妥善安置职工；尚未改制的企业，要按照已有的方案稳步推进，尽快焕发新的生机和活力。农村改革是深化改革的重点。要全面推进集体林权制度改革，支持土地承包经营权流转，实施好户籍制度改革，加快建立统筹城乡发展的体制机制。大力推进财税体制和价格体系改革，建立完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。同时，积极推进事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化事业单位转企改制，稳步推进行政管理体制改革。
二要全方位扩大对外开放。扩大对外开放是我们必须始终坚持的战略方针。我市目前开放的层次还不是很高，开放型经济水平还比较低，必须以开阔的视野、战略的思维谋划××的发展，使率先突破融入更多的外来元素，增创发展的新优势。按照立足秦巴、融入关中、对接川渝、承接江鄂、面向沿海的思路，充分利用“两个市场、两种资源”，加快推进区域、次区域、泛区域多层次合作。依托我市优势资源和优势产业，发挥开发区的示范带动作用和企业的主体作用，吸引境内查字典外资本在生物医药、装备制造、绿色农业、现代服务业等新型领域扩大投入。当前，受国际金融危机的影响，东部沿海一些产业向内地转移趋势明显加快，我们一定要抓住这一机遇，更大力度地招商引资，尤其要敢于把招商的触角向国内500强等大企业、大集团延伸，承接更多关联度高、经济效益好的产业落户××。以天津等对口支援为起点，拓展产业、经贸等协作领域，构建长期开放合作机制。同时，加快筹建××陆路货运口岸，鼓励市内优势企业走出去，拓展发展空间，扩大商品出口。
三要大力推进全民创业。推进全民创业，是我们创新发展的必然选择，也是加快率先突破发展的活力源泉。东部发达市经济活力强，主要是全民创业的氛围浓，资本呈现多元化，多种所有制经济竞相发展、尽显活力。××在这方面还存在很大差距，但差距就是潜力，也说明我们在推动全民创业上的空间还很大。要坚持国有与民营、内资与外资、个体与集体一起上，构筑全民创业的新格局。民营经济产权明晰、机制灵活、适应市场，是百姓经济，富民经济，彰显着创业的活力。虽然我市民营经济占国民经济的比重已经过半，但与东部一些市相比，仍是发展的“短板”。在发展民营经济上，我们一定要放开思维，放宽政策，牢固树立“非禁即入”的理念，真正做到放心、放手、放胆，让千家万户、千军万马的民营经济成为率先突破发展的重要推动力量。更加鲜明地弘扬创业文化，使想创业、敢创业、能创业、创大业成为社会风尚，营造鼓励竞争、激励创新、崇尚成功、宽容失败的良好氛围。
三、坚持统筹兼顾，走协调发展之路
我市已进入既是“黄金发展期”、又是“矛盾凸显期”的阶段，经济社会发展的关联性、综合性、配套性显著增强。在这一新的历史起点上谋求率先突破发展，必须坚持以科学发展观为统领，总揽全局，统筹兼顾，协调推进经济社会各个领域、各个环节相互适应、共同发展。
一要统筹经济社会协调发展。近年来，相对于经济快速增长，我市社会事业发展相对滞后。必须在大力发展经济的同时，把社会事业摆在更加突出的位置，加大投入力度，实现经济社会协调发展。始终坚持教育优先发展战略，全面落实城乡免费义务教育政策措施，巩固“两基”成果，加快发展高中阶段教育，着力发展职业教育、成人教育和现代远程教育，尤其要强化农村义务教育经费保障机制，不断促进教育公平。坚定不移地实施“科教兴汉”战略，紧紧围绕我市优势产业和优势资源开发，加快推进“55315”科技创新工程，努力提高科技成果向现实生产力的转化。认真贯彻中央深化医疗卫生体制改革的意见，坚持医疗卫生的公益性质，加强农村三级卫生服务网络建设，扩大新型农村合作医疗覆盖面，完善重大疾病医疗救助制度，努力减轻群众就医负担。加强农村基层公共文化设施建设，抓好历史文化、民俗文化、茶文化等文化资源的整合开发，塑造地域文化品牌，促进文化事业和文化产业发展。同时继续推进人口和计划生育、广播电视、体育等社会事业发展。
二要统筹城乡协调发展。××是一个农业大市，城乡二元结构特征明显。贯彻落实科学发展观、推进率先突破发展，必须打破城乡二元结构体制性障碍，加快构筑城乡一体化发展的新格局。统筹城乡发展规划。统盘考虑和安排城市发展和农村发展，统一制定土地利用总体规划和城乡建设规划，合理安排全市范围内城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布等空间布局，促进公共资源和生产要素在城乡之间均衡配置。统筹城乡产业发展。加强城乡产业协作，促进支柱产业向农村辐射和延伸；积极支持农村中小企业参与全市骨干企业的市场分工，依托优势产业、龙头企业、合作经济组织的带动，壮大特色农业，促进以工带农、互动发展。统筹中心城市和小城镇建设。在加快中心城市发展，提高综合承载能力的同时，以新一轮城市总规修编为契机，加快城固、勉县副中心城市和各县县城及重点集镇建设，努力构筑以中心城市为核心，周边县城为支点，延伸连接重点乡镇的城镇群，打造一批特色鲜明的商贸重镇、工业强镇、旅游名镇。县域经济是连接城乡一体化发展的纽带和载体，要积极支持各县区依托现有产业基础和资源优势，培育特色产业，壮大县域经济。
三要统筹人与自然协调发展。良好的生态环境是××的最大优势。保护好这一最大优势，是我们加快经济社会发展必须坚持的重大原则。如果经济上去了，而环境质量下去了，那就背离了科学发展的精神，××的优势也就随之失去。要进一步强化生态文明的理念，使保护生态环境、建设美好家园成为全市上下的自觉行动。坚持把节约资源、保护环境贯穿于经济发展全过程，推行清洁生产，发展循环经济。严把项目“入口关”，对高耗能、高污染以及对自然环境破坏严重的企业要敢于说“不”。加大重点企业、重点行业、重点领域节能降耗的监控，加快垃圾、污水处理设施建设，深入推进省级文明城市、国家园林城市等创建活动，不断提高生态环境承载能力。加快生态示范市建设，巩固退耕还林成果，抓好天然林保护、矿区植被恢复、水土流失治理和汉江、嘉陵江水资源保护，集约利用土地，在推进率先突破发展中确保××的天更蓝、山更青、水更绿，“绿色××”这块牌子更响更亮。
四、坚持以人为本，走和谐发展之路
构建和谐社会，必须坚持以人为本。推进率先突破发展，最终目的也是为了不断提高全市人民的物质文化和生活水平，促进人的全面发展。从这一点上讲，构建和谐社会与推进率先突破发展的目标是一致的。我们必须把两者很好地统一起来，从亟待解决的问题入手，从能够做到的事情做起，扎实有效地予以推进，努力使率先突破发展的成果惠及全市人民。
一要在保障和改善民生中构建和谐的利益格局。构建和谐的利益格局，关键是要扭住民生这个重点，在加快经济发展的同时，加大民生投入，扩大受益面，切实解决好人民群众的切身利益问题。民生八大工程是解决民生问题的总抓手，已取得了很好的成效，要进一步加大实施力度，确保城乡群众得到更多的实惠。继续实施积极的就业再就业政策，大力发展轻工业、服务业等劳动密集型产业和中小企业，优化创业环境，千方百计创造更多就业岗位。当前要结合就业形势的新变化，有针对性地加强就业服务和指导，重点做好大学生、返乡农民工和就业困难人员的就业工作。进一步建立健全社会保障体系，逐步扩大养老、失业、工伤、医疗和生育保险覆盖面，努力提高低保人员和低收入群体的保障水平。加快城乡保障性安居工程建设，解决好城乡困难群众的住房问题。加大资金投入和工作力度，加快灾后恢复重建进度，改善受灾群众的生产生活条件，使恢复重建的过程成为解决民生问题的过程。
二要在推进民主法制进程中建立健全保障和谐的体制机制。推进民主法制建设，是建设和谐社会的根本保障。要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实维护和尊重人民群众的主体地位。不断丰富民主形式，扩大人民群众的参政渠道，建立和完善民意沟通机制，积极采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，让群众通过正当渠道合法表达利益诉求，更广泛地组织和吸引人民群众参与到决策制定、实施的各个环节中来。坚持把扩大基层民主作为发展社会主义民主的基础性工作，进一步推进政务公开、厂务公开、村务公开，不断丰富和创新基层民主的形式和内容，调动人民依法参与民主实践的积极性，更好地凝聚和依靠广大人民群众的智慧力量，共同建设和谐社会。大力推进依法治市进程，加强和改进法律援助，营造公平正义的社会环境，保障人民群众的合法权益。
三要在维护稳定中培育和谐的社会关系。和谐的社会关系是维系社会稳定的纽带。当前，我市社会总体稳定，但不稳定因素仍然不容忽视。要正确分析和把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，创新社会管理形式，完善社会管理机制，协调好各方面的利益关系、照顾好各方面群众的关切，有效预防和化解社会矛盾。尤其是因企业改制、城镇拆迁、拖欠工资和群体性利益诉求等引发的矛盾，做到逐项研究，逐一解决。加强和改进信访工作，夯实基层基础，建立健全社情民意汇集和分析机制，着力从源头上预防和减少影响社会稳定问题的发生。加快构建城乡一体化的社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，建设平安××。坚持把安全生产作为坚持以人为本的重要前提，切实抓好生产安全、食品药品安全等重点领域的监督管理，尽最大努力减少安全事故的发生。
在科学发展道路上又好又快推进率先突破发展，重在领导，贵在落实。我们每一位领导干部都要结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，带头解放思想，开拓创新，破解难题，不断提高领导科学发展的能力和水平。要以自身的示范带动作用，教育引导广大干部群众自觉把发展理念、工作思路调整到科学发展观的要求上来，把力量凝聚到完成促增长、快发展、惠民生、保稳定的各项任务上来。树立正确的用人导向，对那些善于领导科学发展、勇于攻坚破难的优秀干部，要大胆提拔重用。加强党性修养，树立优良作风，狠抓工作落实，一步一个脚印地把率先突破发展推向前进。
