**市按照《辽宁省人民政府关于推进市县动物卫生体制改革的实施意见》（辽政发[2005]46号）精神，2006年初，组织实施了市县动物卫生体制改革，建立了市、县、乡、村四级动物卫生监管体系。动物卫生体制改革对促进畜牧业发展，对重大动物疫病防治及新农村建设有十分重要的现实意义和深远的历史意义。特别是乡（镇）村基层动物卫生体系的建立，可
以说是新的历史时期，为防控重大动物疫病建立了完整的体系，解决了基层防疫体系网破线断的不利局面。实践证明，基层动物卫生监管队伍，是站在动物疫病防控前线的排头兵，为我市的畜牧业健康、稳定、持续发展做出了积极贡献，也为我市的畜牧业构筑了一道坚实的防疫屏障。
两年多来，乡镇动物卫生监督所虽然在各项工作中取得了一些成绩，但是，还存在一些问题。在新的体系下，基层动物卫生监督所必须从思想认识、职能定位，深化改革、创新机制等方面去研究解决问题的办法，加强自身建设，进而从根本上转变职能，更好地服务于动物卫生和畜牧业生产建设工作。
一、充分认识基层动物卫生监督所职能的重要性和必要性
基层工作是动物卫生工作的基石，随着动物卫生工作向基层转移的推进，基层所必须顺应时代潮流，加快职能转变，以适应形势发展的需要。
（一）加快基层动物卫生监督所职能转变是深化动物卫生体制改革的必然要求。动物卫生体制改革之前，乡镇畜牧兽医站的主要任务是每年春秋两次集中免疫，亲自搞免疫注射，重点任务是收取防疫费。当前，在新的动物卫生体系下，重大动物疫病强制免疫疫苗费用已由县级以上财政承担，基层所传统的“催费要款”的职能消失，防疫注射由各村防疫员承担。各所职能为负责日常动物卫生监督执法工作；按有关部门的要求，做好畜禽饲养情况的统计工作；依法负责组织乡镇动物计划免疫、强制免疫的实施，依法承担动物和动物产品的检疫、动物疫情调查，动物疫病监测和报告工作；依法承担兽药、饲料、种畜禽监督管理和公益性技术推广服务工作；协助监督管理辖区内兽药饲料和畜产品的安全工作。这就要求各基层所必须有一个全新的思考定位，有计划地干些什么和怎么干，有效地盘活人力资源，促进各所干部职能、职责的转变，找准工作的着力点，创造性地工作，更好地发挥职能作用。
（二）加快基层动物卫生监督所职能转变是防控重大动物疫病的必然选择。重大动物疫病防控工作，乡镇是关键，重点在农村。重大动物疫病防控工作是政府行为，基层动物卫生监督所的工作并非清闲了，而是更加繁重了，对此各项基层动物卫生监督所的人员都有了一个清醒的认识。要实现动物卫生和畜牧业的和谐发展，迫切需要基层所转变工作作风，改变工作方法，加速推进工作重心的转移，努力建设一个与社会主义新农村建设发展要求相适应的动物卫生管理体系和服务体系，从而把主要精力集中到加强监督和提供公共服务上来。
（三）加快基层动物卫生监督所职能转变更是完善畜牧业市场经济的重要保证。随着畜牧业市场经济体制的建立和逐步完善一些新的畜牧业合作组织充分涌现，“公司+协会+农户”、“基地+协会+农户”等新的畜牧业生产模式，给基层动物卫生监督所如何开展工作提出了新的要求，过去那种搞畜牧业生产的模式已不再适应发展需要。因此，各所都转变了传统观念，按照市场经济的要求，重新界定了自己的职能，做到了有所为有所不为，认真做好政策引导、典型示范、信息服务工作，确保了畜牧业生产的健康发展。
二、正确把握基层动物卫生监督所的职能作用
动物卫生体制改革后，基层动物卫生监督所的职能发生了很大的变化，作为县局的派出机构，承担着六大方面22项工作职能，所以在具体工作中，必须调整自我，完善自我，发展自我，在畜牧业生产建设中找准坐标，发挥作用。
（一）强化监督，引导服务职能。当前，我市各基层动物卫生监督所的重点已转移到抓促进畜牧业经济发展，抓服务方便人民群众，抓搞好重大动物疫病的防控上来。乡镇所加大了工作力度，实行了包片负责制，成立了督查小组，特别是在集中免疫过程中，全天候地在村、屯、户进行防疫督查，发现问题及时处理，改变了过去那种发苗后就无事可做的现象，确保了我市畜禽免疫率、发卡率、挂标率、免疫档案规范填写率达到100%，重大动物疫病零发生的目标。
（二）强化市场调节职能。随着经济体制改革的深化，社会主义市场经济已成为现代经济的主体，基层动物卫生监督所都积极加快职能转变，按照市场经济法则要求，指导畜牧业生产，以市场为导向，帮助农民跑市场、选项目，找准产业发展路子，积极引导农民转变养殖方式，建立规范化养殖小区，组织养殖户学习科学知识，进行科学养殖，积极引导农民发展现代畜牧业。
（三）强化依法行政的职能。随着政策透明度的提高和农民法律意识的增强，依法行政已成为基层所职能转变的关键，各基层所都按照《行政许可法》《动物防疫法》《畜牧法》的要求规范了行政行为，避免了行政随意性，认真搞好政务公开，增强了干部职工的法律观念，提高了执法水平，做到了依法办事、按政策办事。使原来只注重抓畜牧生产转移到加强执法监督，提高动物产品质量，保障人民身体健康上来。
三、加强队伍建设的几点意见
（一）提高思想认识，坚定建设好乡（镇）动物卫生监督所的
信心。设立乡（镇）动物卫生监督所，不仅是新时期动物卫生工作的需要、是重大动物疫病防控的需要、是畜牧业发展的需要，他更是历史发展的需要。在调研中我们了解到有这样三种认识上的误区，一种是认为现在的乡（镇）所就是原来乡（镇）兽医站简单的“翻牌”，有这类认识的通常都是对动物卫生体制改革和乡（镇）动物卫生监督所建设了解不够深刻的人，其中也不乏我们系统内部的一些职工；另一种就是个别政府领导只抓生产，不抓建设，忽视了动物卫生安全也是社会公共卫生安全的重要组成部分；第三种认为就是“换汤不换药”，有这样认识的人一般都是基层群众。因此，我们必须要提高思想认识。首先我们要树立艰苦奋斗的思想，立足实际，开拓思路，坚定建设好乡（镇）
动物卫生监督所的信心，提高对建设好乡（镇）所历史意义的认识，我们自己决不能含糊；其次就是要通过加大行业宣传、打造行业品牌、创造优秀业绩和树立良好形象等措施，提高政府和社会对乡（镇）所建设的认识，只有这样，我们的思想才能够统一到建设好乡（镇）所这一重要任务上来，我们的工作才能得到各级政府和广大群众的认可和支持。
（二）加强培训学习力度，提高队伍整体素质。乡（镇）动物卫生监督所作为具有执法性质的综合机构，提高执法队伍素质尤为重要。根据调研统计，全市乡（镇）所共有编制305名，实际人员307名，其中大专以上学历占39.4%，专业比例为90%，乡（镇）所工作工员的素质参差不齐的实际，已成为提高工作效率、完成工作任务、提高基层动物卫生工作水平的瓶颈。另外，我们在了解开展培训和学习工作情况时，问到是否参加培训学习了，大家都说参加了，当要求看看培训学习笔记时，却都拿不出来，这个现象反映了我们在培训和学习工作开展过程中不扎实或是流于形式的一面。因此，我们必须要加大力度抓好培训学习工作，要制定详实的培训计划，建立经常性的学习制度，通过竞赛、比武、考核、定期组织理论学习等形式，切实激发职工学政策、学技术、学技术的积极性，创造良好的学习氛围，树立爱岗敬业的思想，从而全面提高乡（镇）所执法人员和辖区内村级动物防疫员的综合素质。
（三）选好带头人，提高基层动物卫生管理水平。俗话说：“火车跑的快，全凭车头带”，所长的作用至关重要。乡镇所虽小，却承担着监督执法、技术服务等繁重的工作，没有一个能力强，素质过硬的队伍是无法实现既定的工作目标的。在队伍建设中，要着力培养一个好的所长。目前现任的所长队伍人员可分为三类：一类是曾任原乡（镇）畜牧兽医站站长的；另一类是重新聘任的；还有一类是聘任的县（市）区站（所）的骨干人员。这三类人员各有优势和不足：曾任原乡（镇）兽医站站站长的，工作重心主要以技术服务为主，虽有一定的工作经验，但面对工作职能的增加，缺乏一定的实践；县（市）区的工作骨干聘任上的所长，虽在县（市）区接触过全面的工作，但缺少具体工作实施的能力和经验；新聘任的所长，虽然按要求具备了一定的条件，但即缺少实践也缺少经验。针对以上三类所长身上存在的不足，要想提高他们的工作能力和水平，带领一班人完成各项工作任务，重点要把握两点：一是县（市）区动监局要注重平时对他们工作上的指导、监督和管理，在制度建设上、在培训学习上下大功夫，加大力度，帮助他们提高自身的领导水平和工作能力。另外主要是通过一系列管理措施，使他们在实践中自我提高，主要措施有两个：一是压担子，就是对乡（镇）所签订目标管理责任制，根据每个乡（镇）所的实际，核算经济指标和任务指标，使每个所长以及每名职工和村防疫员人人有压力，人人有动力；第二就是引进竞争机制，结合市、县两级的动物卫生管理工作的千分考核制度，结合“三好”所评比活动等，把乡（镇）所的全面建设工作纳入到考核中来，在考评中进行奖惩，表彰先进，推动后进，真正做到能者上，庸者下。
（四）加强行风建设，树立基层执法队伍新形象。乡（镇）动物卫生监督所是具有执法职能的综合机构，组建和运行时间较短，在行风建设上存在着法律意识不强、执法不够规范等薄弱环节。因此，加强乡（镇）所行风建设工作事在必行。具体措施有以下几点：一是制定并落实经常性的集体学习制度，拿出一定时间，系统学习动物卫生监督管理和行政法律法规、党风廉政建设等相关知识，以促进执法人员不断提高执法水平、管理能力与服务效果；二是建立群众监督举报制度。涉及收费项目的，要依据标准张榜公示到村，同时监督举报电话公开上墙，随时接受群众监督；三是建立行风建设评比制度，将行风建设纳入到年终考核中，对秉公执法，为民办事的人员给予奖励，对执法违法，吃拿卡要、坑农害农的行为坚决予以严惩，从而树立乡（镇）动物卫生执法队伍的新形象。
（五）加强树级动物防疫员管理，提高村动物防疫员队伍素质。村级动物防疫员是基层防疫工作的基本单位，他们分布在乡（镇）的每个村落，是免疫工作的基础，村防疫员队伍建设的好坏直接影响着全市动物防疫工作的顺利开展，更影响着能否建立起有效的免疫屏障，最终将影响全市畜牧业发展方向。因此，作为防疫队伍建设的基础，村防疫员队伍建设更显示出他的重要性。
在加强村防疫员队伍建设中要重点抓好在三个关键环节：一是防疫员的专业技术水平，另外就是如何解决人员的劳动报酬和待遇的问题，三是村防疫员和管理问题。结合实际，我们在工作中主要把握了以下三点：一是在聘用人员时严把“聘用”关口，确保聘用专业技术精湛、具有敬业精神的人员进入防疫员队伍；二是将村防疫员的劳动报酬切实纳入财政预算或从转移支付中列支，确保他们劳有所酬，老有所养，解除他们的后顾之忧，使村防疫员人心稳定，一心扑在防疫事业上。切实落实村防疫员5000元/年的工资报酬，做到资金即时到位，今年我们还将为村防疫员办理人身意外伤害保险，为防疫人员解决后顾之忧，并把村防疫员的保障问题作为一项长效机制来实施；三是加强村防疫员的管理。要重点抓好三个环节：首先要加强对村防疫员的业务指导，强化专业技能的培训，提高他们的工作水平；其次是要与乡（镇）政府和村委会搞好协调，将村防疫员的业绩与奖惩挂钩，对完成任务快、质量高、对工作负责的防疫员要及时通报，予以表彰和奖励，对不胜任的村防疫员要及时解聘。三是要抓好村防疫员后备力量的培养，据统计全市50岁以上的村防疫员占总人数的29%，加之工作中的一些不确定因素，乡（镇）所应将培训村防疫员队伍的后备力量提到意识日程上来。
综上所述，乡（镇）动物卫生监督所是整个动物卫生管理体系建设的基石，夯实基础是作好动物卫生工作的关键，无论是提高素质还是队伍建设，每个环节都要抓细抓实。只有这样，我们才能全面提升动物卫生管理水平，提高重大动物疫病防控能力，才能完成为畜牧业健康发展保驾护航的重任，才能实现促进农业、农村经济增长和农民增收的目标。
