摘要：本文围绕如何推进创建小康社会课题，在赴小康达标县市专题调研的基础上，认真总结上述3市在创建小康后期所采取有效措施、社会成功经验和做法，提出加快创建小康社会对策措施，为正在创建或准备创建小康社会的县(市)提供借鉴。
关键词：全面小康 成功经验 对策建议
为借鉴小康达标县市成功经验，加快推进全市小康建设步伐，最近我委会同市统计局对年初通过省验收达标的××*、××*、××*3市进行小康专题调研，对推进小康工作有了较为全面了解和认识。现将相关调研情况汇报如下：
一、三地主要做法和经验
根据《××*省县级全面小康监测统计工作组织实施办法》，25个指标达标率和小康认可度是评定小康实现程度的重要依据。就指标达标看，20xx年底，××*分别有23个、23个和24个指标达标，其中6个小康核心指标全部达标;就小康认可度看，3市受访百姓对当地全面小康达标认可度普遍较高，其中××*高达91.2%，××*、××*分别为85.6%、77.6%。就推进小康进程看，3市措施得当，推进有力，成效显著，有许多成功经验值得我们学习和借鉴。
(一)强化协调推进，为小康建设提供组织保障
各地将建设全面小康作为党政工作的重要大事来抓，无论是年初社会经济发展计划的制定，还是年终政绩考核内容，都与小康建设紧密相连。在创建过程中，坚持创新机制，形成强有力的工作合力。
1、建立组织机构。成立了市委、市政府主要领导任组长，相关领导任副组长，责任部门为成员的全市全面建设小康领导小组，园区、乡镇成立相应机构，逐层逐级推进全面小康建设。市领导小组下设协调推进、进程监测、宣传发动和督查考核四个小组。建立了工作例会和联络员制度，及时研究部署推进小康各项工作。提供财力保障，××*市每年安排推进小康办公经费150万元，××*、××*分别安排100万元和200万元，特别是在进入申报验收阶段后，涉及到相关工作的经费都予以满足。
2、强化组织推进。没有将小康建设停留在会议强调、文件汇报上，而是落实到具体工作中。通过组织领导，不断深化推进，在全市上下形成全民建设小康良好氛围。××*市召开全市小康建设万人动员大会，并通过电视向全体市民直播;××*、××*市委市政府多次召开小康专题会议，分析形势排找不足，及时解决小康建设过程中问题和困难。
3、明思路定方案。结合实际，明确小康推进工作思路，制定详细的全面建设小康推进、监测、宣传、考核工作方案，对全面小康建设从组织实施、责任分工、实施步骤等方面进行总体部署，排定总体推进方案和阶段性方案，对各阶段工作作出具体安排，提出明确要求。
(二)强化宣传发动，为百姓认可小康提供舆论保障
建设百姓普遍认可的小康社会，宣传工作至关重要。3市在创建过程中，坚持进村入户、广纳民意，做了大量深入细致工作，营造出媒体宣传、环境宣传和社会宣传的浓烈氛围。
1、突出媒体宣传，媒体聚焦小康，使小康入耳。在运用电视、电台宣传外，还有力地借助省、市级媒体重点报道当地小康建设动态，集中报道当地全面小康建设的成就，更直观、更感性地展现在群众面前，增强群众对宣传内容的亲切感和认知感。××*市在电视台开设了“达小康、促和谐”、“百姓看小康”、“小康巡礼”等专栏;××*市在电台开设专栏，推出“百姓访谈活动”、“领导访谈活动”等系列报道。
2、突出环境宣传，社会感知小康，使小康入眼。以广告牌、灯箱、车身、电子屏幕为载体，刊登全面达小康宣传语和公益广告，借助报纸、政府网站等媒体，广泛宣传建设全面小康的重要意义、目标内容和政策举措;制作大量印有小康内容的生活用品和宣传画册，结合各类公益活动，免费发放到百姓手中，××*市制作《小康××*》宣传手册30万份发到千家万户，使小康社会宣传深入百姓日常生活，形成强烈的小康宣传视觉冲击力。
3、突出社会宣传，百姓共话小康，使小康入心。通过开展领导干部主题讲座、小康宣讲团进村入户等活动，引导广大群众用自己的眼睛感受小康、用自己的言语评述小康，激发共建小康的热情。××*市开展《全面小康在眼前》百场专题报告会，到会群众达到11万人次;组织“万人看××*”参观活动，先后组织2万多的农民居民、外来务工人员、机关干部参观××*市城建工程、民心工程、重点企业等;开办“小康讲坛”，由市委市政府主要领导及部门主要领导上小康讲坛，畅谈建设小康社会。××*市举办全市小康征文活动、老干部小康书法比赛、小康摄影展等活动，开展小康知识竞赛和短信竞答活动。
(三)强化富民惠民，为建设殷实小康提供基础保障
坚持把富民惠民作为关注民生、改善民生的落脚点，把全面小康 建设当成一个系统的民生工程来做。通过创建，让普通百姓进一步了解小康、参与小康、认识小康、享受小康，得到看得见、摸得着的实惠。
在富民方面，各地通过树立了“创业就业促增收、机制体制促增收”的发展思路，出台了鼓励全民创业实施意见，在税收、用地、人才支持等方面给予扶持;畅通城镇职工和农村劳动力转移就业渠道，政府每年提供一定数量的就业岗位，对下岗职工再就业和农民进城就业提供免费技能培训;提高城镇职工最低工资标准等。同时以提高农业高效化、创业全民化、农民非农化方式带动农民增收，切实提高城乡居民的收入水平。
在惠民方面，各地坚持把老百姓最关注、最急盼解决的各种问题放到工作的重点，每年出台实施一批民心工程，加大财政投入力度。这些民生工程覆盖社会事业的各方面，主要包括村庄建设纳入城乡统一规划，提高五保户集中供养率，村庄垃圾袋装化处理，农村水利道路实施改善，提高医保、低保、残疾人补贴标准等。××*市对五保户人均每年拨款供养金2600元，××*市对当地60岁以上无保险人员每人每月发放生活补助30元，仅这一项每年财政需支付资金4000多万元。
二、我市建设小康社会现状及难点分析
20xx年市委十一次党代会一次会议根据省、市党代会要求，结合仪征实际，提出“三年倍增、四年小康、五年再上新台阶”奋斗目标，其中“四年小康”是指到20xx年全市建成全面小康社会，比省定时间20xx年达标提前3年。
经过两年多来的努力，全市小康创建工作进展顺利，组建了市全面小康社会建设领导小组，同时下设协调推进和督查考核组、进程监测组、宣传报道组。对照四大类18项25个指标，20xx年底，全市已有19个指标达省定小康标准，比20xx年新增4个指标;尚未达标的6个指标中有5个指标达序时要求。
根据《××*省县级全面小康监测统计工作组织实施办法》，创建全面小康社会认定程序要经过申请、检查、民意调查、公布四个阶段，对照20xx年全市达小康时间节点，明年7月份市委市政府需联合向省发改委、省统计局、省委研究室提交验收申请，随后上述3部门将组成检查组对全面小康指标达标情况开展检查，20xx年元月份省统计局组织开展民意调查，若指标达标、人民群众对全面小康认可度超过60%，方可认定全面小康达标。
从小康指标达标看，难点在农村居民人均纯收入。根据统计部门预测，至20xx年底全市25个小康指标将有23个达标。未达标的2个指标分别是农民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量。根据小康达标县市验收结果，若绝大部分指标达标(6个核心指标必须达标)，非核心指标可有1-2个指标不达标，即可认为该地区小康指标总体达标。但农民人均纯收入属核心指标必须完成;百户家庭电脑拥有量属非核心指标，对小康指标达标影响不大，这次去调研的3市均没有完成此项指标，但是我们仍应继续努力力争达标。综合上述分析，在指标达标方面我市的难点集中在农民人均纯收入，20xx年该项指标值达6219元，与目标值相差1781元。若按明年达标测算，今明两年需年递增13.5%，完成目标压力较大。
从百姓认可度看，难点在宣传发动。目前我市建设小康工作仍侧重于数据统计监测方面，对深度研究、广泛宣传以及制定具体措施方面工作力度还不够深入，没有一整套的工作思路和具体措施，全市上下创建小康工作浓烈的工作氛围还没有形成。由于宣传工作刚刚起步，宣传力度不够深入、不够到位，广大干部群众对全面小康的知晓度认可度不高，部门、乡镇在建设小康认识上还存在误区，将“建设全面小康社会”与“小康村创建”、“社会主义新农村建设”相混淆。因此，要确保百姓认可度达到60%以上，必须要加大宣传发动的力度、深度和广度，让群众真正认识小康和感受小康。
三、做好下一阶段全市小康工作建议
为加快全市小康建设步伐，确保20xx年全面建成小康社会目标顺利实现，根据近期到部分达标县(市)调研情况，立足仪征实际，对下阶段全市推进小康建设工作提出如下建议：
(一)健全上上下下组织网络，形成全员抓小康的强大合力
完善组织网络。根据人事变动，及时调整全市全面小康社会建设领导小组，建议由市委市政府主要负责同志任组长，常务副市长副组长，配强领导班子力量，加强对小康工作的指导。领导小组下设三个工作小组，协调推进和督查考核组设在市发改委，负责全面小康协调推进和全面小康考核工作;进程监测组设在市统计局，负责全面小康监测工作;宣传报道组设在市委宣传部，负责全面小康宣传工作。同时小康建设组织架构向部门、乡镇、街道、社区、村延伸，各责任部门、乡镇成立相应的领导小组及工作班子，主要领导要亲自挂帅，1名分管领导负责，明确职能科室和1-2名同志负责具体工作，要根据各自的任务制定相应的实施方案和工作机制，具体进行组织实施;街道、社区、村也要明确专人负责小康工作，在全市范围内形成上下联动、横向互动的工作网络和机制。
(二)明确扎扎实实推进措施，形成全体促小康的良好机制
当前我们应增强创建全面小康社会的紧迫感、责任感和危机感，找准工作的重心，尽快形成一套完整的工作思路和工作措施，并以市委市政府文件下发，用于指导全市小康创建工作。一是尽快制定完善工作方案。根据市领导小组分工，市发改委要尽快制定出全市小康推进工作方案和小康考核方案，市统计局拟定出全市小康监测工作方案，市委宣传部制定全市建设全面小康社会宣传活动方案。方案中要对今后一段时期全市全面建设小康社会工作从组织实施、责任分工、实施步骤等方面进行总体规划，对各阶段的工作作出具体安排，明确工作思路，提出明确要求。二是完善工作机制。建立市领导小组工作例会制度，每个季度召开一次专题会议，后期冲刺阶段可每月召开例会，听取责任部门指标测算、小康推进等方面的工作汇报，集中研究小康建设工作中的重大问题。指标监测动态管理制度，当前要对各项指标的完成情况进行深入细致分析，对已达标的指标，要加强巩固提高，坚决防止刚性指标出现反复下滑;对未达标的指标特别是农民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量，各相关部门要制定工作方案、明确序时进度、提出攻坚措施，确保按时完成。同时，各部门应梳理近年来全市、部门围绕小康建设已经出台的惠民政策和取得成效，建立较为完整的小康建设台帐，以便于省验收检查。三是加强协调沟通。小康指标数据达标需要省级部门的确认和考核。因此，各责任部门不仅对内要加强沟通联系，同时要加强与省、市两级全面小康监测对应牵头部门的工作协调和沟通，及时汇报我市小康指标完成情况、小康建设进展情况，客观反映全面小康进程中遇到的矛盾和问题，请上级专家把脉会诊，必要时请上级相关部门实地指导工作，争取上级部门的了解和支持，为全市小康创建工作创造良好的外部环境。
(三)实施实实在在惠民工程，形成全民奔小康的强劲动力
要把关注民生、改善民生作为建设全面小康社会的落脚点和出发点，让人民群众切实感受到改革发展的成果，感受到小康建设带来的利益和实惠。一是加大财力投入，实施惠民工程。明年继续加大对基层教育、医疗、卫生、交通等方面投入，组织实施一批重点工程，尤其要在通组道路、扩大区域集中供水和垃圾袋装化处理覆盖面，扩大新型农村养老覆盖面、提高新型农村医疗报销比例和保障水平，加快拆迁安置房建设、加强村级文体中心建设、加快城乡公交建设等改善民生方面，出台具体实施意见并落到实处，让广大群众共享发展成果。二是加大帮扶工作力度。掀起新一轮全市农村扶贫帮困工作新攻势，制定下发全市全面开展农村扶贫帮困工作实施意见，实行市、镇(乡)、村、个人四级挂钩帮扶机制，明确帮扶内容和标准。
(四)加强方方面面宣传发动，形成全面推小康的浓厚氛围
提高群众小康认可度，是全面小康验收的核心环节。目前社会各界对全面小康的知晓率和认可度还不高，老百姓对建设小康社会的参与小康建设热情还不够，没有形成“全面小康全民建”的浓厚社会氛围。一是提高宣传广度和深度。通过深入开展“送戏送电影下乡”、社区广场文艺演出等群众喜闻乐见的活动方式，全方位、多角度地宣传全市经济社会发展所取得的明显成效，建设小康社会的目的意义，使群众充分了解全市小康建设的进展情况和工作成效。要把握宣传的尺度，在对群众宣传时要恰如其分，要通过帮助老百姓算家庭收入账、比生活条件的提高、看住房面貌的改善等方面，引导群众正确理解全面小康。二是形成宣传整体推进合力。市乡两级领导和机关干部，要通过深入基层、联系群众、宣讲政策等活动形式，动员和引导基层群众建设全面小康。同时，要充分激发人民群众参与全面小康建设的积极性和主动性，从群众最关心、最迫切、最直接的事情做起，充分发挥人们群众在全面小康建设中的主体作用。
