服务中心，保障科学发展，是纪检监察工作的重要职能。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话中强调，要认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。当前，我市正处在应对国际金融危机影响、确保经济平稳较快增长、实现率先突破发展、建设和谐汉中的关键时期，全市党员干部和群众正在为实现这一宏伟目标进行着一场伟大实践。各级纪检监察机关和干部必须不断适应新形势、新任务、新要求，围绕中心，服务大局，进一步强化纪检监察职能，把纪检监察工作成效转变为推动科学发展的强大动力，为促进全市经济社会又好又快发展提供坚强保证。
一、围绕中心，增强服务科学发展的大局观
反腐倡廉工作是中国特色社会主义建设的重要组成部分，它和各级党委、政府的中心工作密不可分，经济发展、社会和谐需要严明的纪律和廉洁的作风来保证，反过来讲，反腐倡廉工作也只有在经济社会又好又快发展的历史进程中才能得到更好的发展，取得更大的成效。因此，纪检监察机关和干部要认真贯彻落实科学发展观，时刻保持清醒认识，增强全局观念，服从大局需要，用科学的理论武装头脑，用科学的方法指导实践，用科学的措施推动工作，努力为全市政治建设、经济建设、文化建设和社会建设保驾护航。首先，要不断强化“全局一盘棋”的大局意识。要克服就“纪检”论“纪检”，就“反腐败”抓“反腐败”的思维定势，自觉把反腐倡廉工作放在全市经济社会发展的全局中去谋划，定位工作目标、确定工作重点、制定工作措施，都要从有利于全局发展、科学发展着眼，做到心系全局，服从全局;要自觉地把思想统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展的要求上来，统一到市委、市政府的中心工作上来，找准纪检监察工作的切入点和着力点，做到围绕中心不移位、服务大局不松懈、履行职责不动摇，不断提高服务大局的工作水平和能力。其次,要不断强化“政令畅通”的责任意识。政令畅通是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是我们战胜各种困难、排除发展障碍、实现科学发展的政策保证。今年以来中央出台了一系列应对金融危机、拉动内需、保障民生方面的政策措施，市委、市政府也出台了相关配套措施以及重点工程建设、优化投资环境方面的政策。纪检监察机关作为执行党的纪律和落实行政法规的专门监督机关,要进一步增强工作的责任感和紧迫感，切实把维护党的政治纪律、确保政令畅作为提高党的执政能力、促进科学发展的大事来抓，要围绕这些政策措施的贯彻落实，早部署、早谋划、早跟进，完善保障措施，强化监督检查，查纠存在问题，确保中央的路线、方针、政策和省、市委的重大决策部署坚定不移地贯彻执行，不折不扣地落实到位。其三，要不断强化“保驾护航”的服务意识。服务中心工作，是纪检监察机关的性质所决定的，也是纪检监察工作贯彻落实科学发展观的切入点。各级纪检监察干部要切实树立为中心工作服务的理念，强化服务意识和保障意识，把是不是促进了经济发展、是不是促进了社会和谐，作为衡量我们工作成效的重要标尺，增强工作的主动性和自觉性，把各项工作抓实抓好，抓出成效。要坚持惩处与保护并重，既严厉惩处违背科学发展观要求、为政不廉的违纪违法行为，又要支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者，帮助干部澄清事实，保护他们的积极性和创造性，切实为全市发展改革稳定起到保驾护航作用。
二、加强教育，增强推动科学发展的引导力
党员干部是实践和领导科学发展的主力军，只有建设一支求真务实、作风优良，具有科学头脑、善于科学领导、勇于科学实践的干部队伍，才能全面推进科学发展。当前在我市一些党员干部特别是少数领导干部中还不同程度存在政治上党性不强、理想信念不坚定、对群众疾苦漠不关心;观念上思想僵化、缺乏创新意识;作风上脱离实际、浮夸浮躁;工作摆布上求数量不求质量、顾局部利益不顾全局利益、顾眼前利益不顾长远利益;廉洁从政上缺乏自律意识，甚至有贪图享受、腐化堕落等现象，与科学发展观的要求不相适应，也阻碍了全市又好又快发展。纪检监察机关作为干部队伍建设的重要力量，要充分发挥职能作用，强化教育引导，促使党员干部进一步提高素质，改进作风，不断增强引领科学发展的能力和水平。一是深入开展科学发展观主题教育。结合全市正在开展的深入学习实践科学发展观活动，以学习贯彻胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上的讲话为重点，积极开展“弘扬良好作风、促进科学发展”主题教育活动，把理想信念、党风党纪、法律法规和廉洁从政教育融入其中，通过辅导讲座、座谈讨论、专题培训等形式，使党员干部特别是领导干部深刻理解科学发展观的精神实质和基本要求，自觉加强党性修养，增强宗旨意识，提高实践能力，进一步树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，把科学的发展理念、科学的决策部署、科学的方法措施落实到各项工作之中，以坚强的党性和优良的作风，带领群众推动全市率先突破上台阶、科 学发展上水平。二是加强典型宣传和示范教育。紧密结合实际，大力宣传各地各部门在深入学习实践科学发展观活动中的先进经验和做法，宣传在推动科学发展上做出突出成绩的人和事，宣传我们身边廉勤兼优的先进典型，努力营造崇尚科学发展、追求科学发展、实践科学发展的浓厚社会氛围。要以学习王瑛同志先进事迹为契机，在党员干部中深入开展示范教育，树立一批先进典型，用榜样鼓舞人，用榜样引导人。三是积极开展反面警示教育。选择一批违反政策、破坏科学发展的典型案例，进行深入剖析，查找问题的根源，有针对性地开展警示教育，使党员干部进一步认识违反科学发展观要求的重大危害，充分认识贯彻科学发展观的必要性和紧迫性，从而真正把科学发展观的要求转化为遵守政治纪律的自觉行动，转化为推动科学发展的内在动力。
三、强化监督，增强保证科学发展的执行力
监督检查，是增强各级各部门科学发展重大决策部署执行力的有效手段，也是纪检监察机关履行职责的重要内容。去年以来，为应对金融危机的影响，中央和省、市委相继出台了一系列扩内需、保增长的政策措施，社会关注度很高。这些优惠政策能不能落实好，建设项目能不能实施好，投入资金能不能管理好，直接关系到我市能否抓住机遇、实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定。因此，各级纪检监察机关要把执行党的路线方针政策和决议，落实市委、执政府重大决策部署以及贯彻落实科学发展观情况，作为当前工作的重中之重，加大监督检查力度，及时发现和纠正存在问题。不断强化监督措施，创新监督方式，围绕扩大内需、民生八大工程、救灾重建等三项政策和扩内需保增长项目资金、民生八大工程项目资金、灾后重建项目资金、地方政府自筹资金及建设项目等四项资金，组织专门力量，开展专项巡察，通过全面检查、重点抽查、跟总督查、明察暗访等形式，对“三项政策、四项资金”执行和使用情况，开展多方位、全过程的监督检查。要突出工作重点，注意抓住项目审批、招投标、资金拨付使用、工程竣工验收等关键环节，检查各职能部门和项目建设管理单位执行有关法律法规是否严格，内控机制是否完善，项目资金管理是否规范安全等等，促使其认真履行监管职责，确保各项政策和项目建设顺利实施，确保建设工程质量安全。要加大对项目实施和资金使用中的违规、违纪、违法问题的查处力度，对专项巡察中发现的问题，区别情况处理，该纠正的要及时纠正，该查处的要坚决查处。特别是对××××××××、弄虚作假、贪污受贿，或故意挤占、截留、挪用项目资金，不负责任，造成重大经济损失和工程质量安全隐患的责任人，要坚决从重从快查处，并追究有关领导的责任，切实发挥查办案件的威慑力。
四、创新制度，增强维护科学发展的保障力。
完善机制制度是我们惩治和预防腐败、做好纪检监察工作的基本经验，也是保障和推动科学发展的有效途径。科学发展包括了政治建设、经济建设、社会建设、文化建设等方方面面，内容十分广泛，只有增强制度的约束力，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，才能确保科学发展的各项政策措施和具体要求落到实处。现阶段，我市包括反腐倡廉工作在内的制度建设还存在许多薄弱环节：如制度体系不够健全;制度过于抽象和笼统、操作性差;重制定、轻实践，重形式、轻效果;执行不严格等等，使有关政策措施的落实缺乏刚性约束和执行保障。因此，各级纪检监察机关要以科学发展观为指导，立足于职能和实际，针对新情况新问题，积极研究制定相应的措施和办法，进一步加大制度创新力度，使纪检监察工作更加适应全市经济社会科学发展的新形势新要求，更加符合人民群众的意愿。当前，要结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动学习调研要求，以落实“五项制度”为突破口，大力推动反腐倡廉制度建设创新年活动深入开展。重点从以下几个方面推进制度创新：一是围绕贯彻落实科学发展观开展制度创新。及时制定落实科学发展观的有关保障措施，建立和完善监督检查和考核奖惩制度等;督促有关部门建立健全经济社会发展综合考评、干部实绩综合评价体系，着力解决影响和制约科学发展的深层次问题。二是加强对权力运行监督的制度机制创新。以决策权、执行权的监督为核心，落实民主集中制，实行领导班子讨论决定重大问题“一把手”末位表态制度，继续深化政务公开，积极推行党务公开，探索对权力运行的有效监督措施，进一步建立健全领导干部科学决策、依法行政的制度机制，规范领导干部的决策行为、管理行为和从政行为;三是加强重点领域和关键环节预防腐败制度机制的创新。要围绕建设工程招投标、土地使用权出让，探矿权、采矿权拍卖，国有产权交易、政府采购等，不断创新制度，建立建筑市场廉洁准入和清除机制，推行违法行为记录公示制，健全举报投诉处理机制，有效预防腐败问题的发生;四是围绕党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题进行制度创新。把制度建设贯穿到领导干部的学习、工作、生活各个领域，纳入日常管理考核之中。同时，要加大制度的执行力度，加强对制度落实情况的监督检查。领导要带头遵守制度，牢固树立制度观念，确保制度落实。
五、以人为本，增强加快科学发展的凝聚力
科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。只有让人民群众真正享受到科学发展带来的实实在在的好处，才能使人民群众成为科学发展的支持者、拥护者和推动者，才能汇集更大的力量推动科学发展。各级纪检监察机关承担着维护党的纪律的重要职责，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为检验工作的标准，着力解决损害群众利益的各种突出问题。当前，我市改革发展已进入关键时期，各种社会矛盾日益显现，各类社会群体之间的利益冲突相互交织，一些地方、一些领域损害群众利益的问题还比较突出。民生连着民心，民心凝聚民力。越是在这种情况下，我们就越要坚持以人为本，越要重视保民生、保稳定、保和谐。要充分运用纪检监察手段，加强党风政风建设，确保人民群众真正享受科学发展的成果，以此凝聚民心，汇集民智，聚集民力。要围绕解决涉及群众切身利益的突出问题，重点开展教育乱收费和基层干部作风专项整治，加强扶贫救灾、城乡低保、就业、新型合疗和中央各项支农惠农政策措施落实情况的监督检查;加大对“八大民生工程”、农村“十大工程”、灾后重建等民生工程项目的监管力度，确保把钱用好，把项目实施好，让群众真正得到实惠;要坚决纠正在城镇征地拆迁、企业破产重组、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的行为，维护好人民的切身利益和生命安全。
六、优化环境，增强促进科学发展的竞争力
发展环境是促进科学发展的催化剂。好的发展软环境能产生巨大的吸引力和竞争力。汉中要平稳度过金融危机的低谷期，实现率先突破、科学发展，不但要在发展硬环境上下功夫，更重要的是在优化发展软环境上下功夫。这是我们应对危机、化压力为动力、化危机为机遇、保持经济平稳较快发展必须苦练的内功。各级干部要树立发展环境是第一竞争力的思想，通过深入学习实践科学发展观活动，进行一次思想大解放，观念大革命，坚决摒弃因循守旧、小富即安、眼光狭隘等不符合科学发展观要求的思想，坚决杜绝个人利益、部门利益至上，不负责任、推诿扯皮、吃拿卡要、效率低下等损害发展环境的行为，不断强化危机意识、进取意识、创新意识、开放意识和责任意识，为加快发展创造一个良好的内外部环境。优化环境，要着力抓好以下几点：一是要进一步深化行政审批制度改革，加强对保留审批项目的监管，坚决治理政出多门、多头审批、互相推诿等问题，提高行政效率;二是要全面推行阳光政务，规范公开内容和形式，实行首问首办负责制、服务承诺制等制度，接受群众监督，同时积极推进电子政务、电子监察网络平台，努力创造让汉中人民和外来投资客商都满意的投资环境，做到廉洁高效、优质服务;三是对重点建设项目周边环境开展专项治理，坚决整治执法人员利用职权损害投资者利益、强迫企业出资赞助、无偿占用企业财物、变相强制收费等行为，大力推进依法行政。四是实行行政问责制。切实发挥行政效能投诉中心的作用，对行政不作为、乱作为、慢作为，违法审批、检查、处罚和收费，以及以权谋私造成严重后果等破坏投资环境的行为，要坚决查处，并严肃追究有关领导和责任人。
