某市加强农业基础设施建设工作情况的报告
某市加强农业基础设施建设工作情况的报告**市农业局局长**主任、副主任、秘书长、各位委员：我受市政府委托，就关于我市加强农业基础设施建设工作情况报告如下，请予审议。
一、全市农业基础设施建设情况加强农业基础设施建设是现代农业发展的基础，是提高农业综合生产能力的重要举措。近年来，我市以农田水利、林业生态、农业机械化、农业综合开发、扶贫开发等工作为重点，不断加大农业基础设施建设投入，不仅每年要拿出专项资金用于农田水利、林业生态、农机装备等农业基础设施建设重点工作奖补，而且在今年的市委二号文件《中共**市委**市人民政府关于切实加强农业基础建设促进农业发展农民增收扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》（安发〔〕2号）中还就我市当前及今后一个时期的农业基础设施建设工作作了安排部署，有力地促进了工作，保证了效果。
从近年来我市农业基础设施建设情况来看，主要有以下几个方面的特点：
1、农田水利基本建设成效显著。近年来，全市上下以“红旗渠精神杯”竞赛为动力，以水库除险加固、灌区技改、人畜饮水、重点工程、水土保持为重点，坚持不懈地开展了农田水利基本建设，取得显著成效。
南水北调**段、马家岩水库、洪河综合治理、洹河河道治理等重点工程有序推进；全市14座病险水库列入国家计划，总投资约4亿元，目前已陆续开工建设；红旗渠、跃进渠、漳南三大灌区技改工程通过国家批复，已下达投资5000万元，红旗渠灌区于6月底开工，跃进渠灌区计划汛后开工，漳南灌区已发布招标公告；狠抓农村饮水安全工程，严把水质化验、工程质量关，因地制宜，采取多种形式，解决了54万农村居民的饮水安全问题。截至底，全市有效灌溉面积达到452万亩，占总耕地面积的74%，节水灌溉面积达到372万亩，占有效灌溉面积的82%，旱涝保收田达到327万亩，累计治理水土流失面积2150平方公里，占总面积的69%。
农村水利条件的根本改善，大大增强了农业抗御自然灾害的能力，保证了全市粮食生产连年丰收，有力地促进了社会主义新农村建设。1993年以来，**市连续14年荣获省政府表彰的“红旗渠精神杯”市级奖杯。
2、林业生态市建设稳步推进。今年是我市林业生态市建设的开局之年，全市上下抓住国家、省高度重视林业生态建设、投入逐年加大的有利时机，围绕新农村绿化、沟河路渠绿化、城镇绿化、荒山绿化、农田防护林、防沙治沙、经济林发展、生态旅游及林业产业等九大重点工程，加强领导，加大投入，扎实工作，强力推进，较好地完成了各项任务目标。
目前，全市共完成造林面积34.28万亩，是省下达28.83万亩任务的119%，完成森林抚育和改造4.3万亩，是任务的100%。全市退耕还林、太行山绿化、防沙治沙、外资造林等造林面积达到47万亩，飞播造林、封山育林面积达到11万亩，义务植树3760万株，全市林木覆盖率由21.6%提高到了25.4%，生态环境状况初步得到改善。
同时，积极推进“四荒”造林体制改革，自以来，全市共完成“四荒”拍卖承包造林18.38万亩，经验收合格的500亩以上造林大户135户，其中千亩以上大户42户，拉动社会直接投入林业建设资金7435万元，回收拍卖承包资金4608万元。我市先后荣获全国太行山绿化、护林防火先进单位、河南省护林防火先进单位、省林业厅综合考评优秀单位等称号，并荣获国家社会林业工程项目研究与实施特等奖。
，在全省林业工作年度考评中我市综合得分排名第三。我市的林州市荣获全国太行山绿化先进单位称号，内黄县荣获全国绿色小康县称号等。
3、农机装备水平快速提升。提升农机装备水平是农业基础设施建设的重要内容之一。
近年来，我市以强化现代农业物质基础、提高粮食综合生产能力、促进农民增收、服务新农村建设为目标，认真落实农机购置补贴政策，精心组织重要农时季节机械化生产，强力推进农机社会化服务，努力提高农机管理工作水平，全市农机装备水平得到了快速提升。目前，全市农机总动力已达514.64万千瓦，拥有大中型拖拉机7870台、联合收割机6900台、秸秆还田机7533台、旋耕机7196台、机引播种机34130台（其中免耕播种机1230台）。
全市大中型农机具配套比为1：2.92，万亩耕地拥有大中型拖拉机16.5台、联合收割机15.3台、农机总动力1.14万千瓦。此外农业灌溉、农副产品加工、植保、温棚设施农业等农用机械也有不同程度增长。
全市农机化综合水平达到69.3%，机耕水平81.5%，小麦机播水平99.66%，小麦机收水平97.63%，联合机收率95.56%，小麦生产基本实现全过程机械化。同时，开展了保护性耕作技术、玉米机收技术及花生机收技术示范推广工作，为下一步全面提高全市农机化综合水平打下了基础。
4、农业综合开发、扶贫等工作得到加强。近年来，我市充分发挥农开、扶贫
服务农业生产的职能和作用，不断加大农业综合开发项目区及贫困地区的农业基础设施建设和生态建设。其中，农业综合开发自1988年国家首期立项以来的20年间，全市农业综合开发项目县（市）达到5个，即**县、汤阴县、滑县、内黄县、林州市，累计投入农业综合开发资金5.8亿元，改造中低产田178万亩，开垦宜农荒地5.9万亩，建设优质粮食基地5.8万亩，受益人口涉及全市74个乡镇1056个行政村的100多万人，形成了农业综合开发项目区田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排、服务功能完备的农业生产新格局，治理后的中低产田成为水田林路的精品田、农业生产结构调整的样板田、优质农产品生产的丰产田、现代化农业的试验田。
我市的扶贫开发工作按照整村推进、分批扶持的原则，突出重点，加大了对1个重点县、21个重点乡镇和632个重点村的扶贫开发力度。从至今，全市共实施乡村道路、人畜饮水、农田水利、教育卫生、文化宣传、农村电网改造、农产品市场等基础设施建设项目1052个，121.7万人受益，解决了399个重点村行车难、82.82万人行路难问题；240个重点村15.4万人、3.1万头大牲畜的饮水难问题；159个村实现了广播电视“村村通”，受益人数达14.5271万人；完成贫困乡村中小学校d级危房改造任务33700平方米，解决了2.94万适龄儿童的入学难问题；解决了15个村、2万多人的就医难问题；建设户用沼气池17248栋，改善了贫困地区农民生产生活条件。
目前，贫困村群众行路难、饮水难的问题已从根本上得到了解决，贫困户的庭院得到了改造、靓化和绿化，大部分贫困村实现了通路、通电、通水、通广播电视、通电话的“五通”目标，贫困村内卫生室、图书室、文化广场、老年活动中心、超市俱全，群众生产生活水平显著提高，有力地推动了社会主义新农村建设。随着农田水利、林业生态、农机装备、农村基础设施的不断完善，全市农业综合生产能力有了较大水平提高，农业靠天吃饭的状况有所改变，在促进农民增产增收的同时，也有力地推动了我市农业产业化经营、高效农业的快速发展，具体来讲，表现在以下几个方面：一是粮食生产能力稳步提高。
粮食总产由的227.6万吨增加到的320.2万吨，年均递增8.9%；平均亩产由的345公斤增加到的406公斤，年均递增4.2%。二是农业结构得到进一步优化，设施农业、观光农业、高效农业得到了快速发展。
在稳定发展粮食生产的同时，随着水、电、沟渠、路等农业基础设施条件的日益完善，为发展高效经济作物、发展设施农业、观光农业提供了条件，促进了全市农业结构的调强调优，一批设施农业、观光农业、高效农业应运而生。截止目前，全市新增瓜、果、菌菜等亩效益在3000元以上的高效农业面积已经达到96.81万亩，其中新增设施栽培面积13.4万亩；新建高效农业园区106个，其中百亩园75个，千亩方23个，万亩区8个，一年就可为农民增加收入3.6亿元，涌现出了**县吕村高科技蔬菜示范园区、内黄东庄温棚瓜菜、滑县高平巨型塑料大棚、汤阴韩庄食用菌、林州茶店中药材、龙安区龙泉镇万亩花卉游园等一批建设标准高、管理科学、效益良好的高效农业亮点工程，初步形成了沿鹤台公路、10
6、107国道环绕市区的瓜菜生产带，以内黄县、**县为主的尖椒生产基地，以内黄县、滑县、汤阴县为主的设施瓜菜生产基地，以四区为主的近郊蔬菜生产基地，以西部太行山区为重点的优质核桃、花椒生产基地，以东部黄河古道沙区为重点的优质鲜果、红枣生产基地，以龙泉为中心的城郊优质花卉苗木生产基地、以淇河鲫鱼为主的水产品生产基地，农业结构进一步优化。三是农产品生产加工基地面积进一步扩大。
农田基本设施的完善推动了农产品生产加工基地的快速发展，至，全市优质粮专用生产加工基地面积已达170万亩，在为汤阴华龙集团、健丰饼业等农业产业化龙头企业提供稳定优质专用加工原料的同时，农产品无公害、标准化生产水平也迈上了新台阶，全市先后创建各类无公害农产品基地56个，认证无公害农产品23个，绿色食品4个，有机农产品1个，名牌产品7个，全市农产品质量有了较大幅度的提高。四是解放了农村劳动力，改善了农民生产生活条件，农村家庭收入结构、收入水平发生了明显变化。
农业机械化程度的提高大大解放了农村劳动力，使部分农民可以从土地的束缚中解放出来，向第二产业、第三产业转移，农村家庭的收入结构、收入水平都发生了明显变化。据统计，农民家庭总收入中来自工资性收入的比例已由的29.6%上升到的34%；农民人均纯收入实现了快速增长，，全市农民人均纯收入达到4493元，同比增长19.1%，无论是收入值还是增速均高于全省和全国平均水平，连续四年以年均16.6%的速度递增，且增幅高于城镇居民收入增幅。
总的来讲，我市农业基础设施建设已取得了阶段性成效，其促进农业发展、农民增收的效果也正日益显现。但是，也要看到，我市农业基础设施建设中存在的一些不容忽视的问题，主要表现在以下五个方面：
1、资源总量不足。我市属资源型缺水地区，人均水资源量为322立方米，只占全国和全省平均水平的1/7和2/3，同时，洹河、汤河、卫河、环城河等主要河流水质均在v类以上，水污染严重，这是今后我市发展农田水利基本设施建设的最大限制因素。
全市森林覆盖率14.8%，低于全省17%的平均水平，人均林地占有面积0.55亩，仅相当于全省人均林地占有面积0.72亩的76%、全国人均林地占有面积3.5亩的六分之一，可以说我市林业生态市建设的起点是比较低的，在一定程度上影响了我市林业生态市建设的效果。
2、投入有待进一步增加。虽然我市农业基础设施建设在不断完善，但基础设施覆盖面仍然非常小，农业生产对自然条件的整体依赖性仍末根本改变，农业基础设施建设投入还远远不能满足发展现代农业的要求。
如全市已治理中低产田面积占总耕地面积的比例不足30%，全市尚有近400万亩的中低产田有待开发改造；我市森林防火、森林病虫害防治、资源监测保护、森林公安等基础设施建设和手段都非常落后；一些农机化新技术、新机具推广应用资金缺乏，影响了我市的农机化进程，等等。
3、部分重点工程问题比较突出。一是资金不能及时到位，如省生态建设资金实行以奖代补政策，各项造林工程必须经验收后才能兑现；冬春季造林，市级资金又很难及时到位，而且从目前财政预算安排情况看，缺口很大，这导致县（市、区）和乡（镇、办）的财政压力比较大。
同时，占地补助资金具体落实时间没明确，群众没有定心丸，将直接导致夏秋两季收种时新植树木的保存问题。二是建设质量有待进一步提高，如水利上，防洪除涝工程标准偏低，市区、各县县城防洪达不到部颁标准，面上沟河排涝标准较低，安全隐患多；林业生态市建设上，围村林、生态廊道、环城防护林建设专业队造林、统一施工的比例低，道路绿化不按要求施工，绿化档次低，个别县（区）栽植苗木达不到国家二级苗木的标准，加之不按技术标准和要求操作，造成林木成活率偏低，建设质量难以保证。
4、存在发展不平衡的现象。一是区域间农业基础设施建设水平不均衡，比较突出的是我市的林业生态市建设，如全市林木覆盖率达到25.4%，其中林州、内黄较高，分别达到41.6%、36.5%，**县16.6%、滑县16.2%、汤阴10.8%，文峰区6.1%、北关区7.6%、殷都区11.3%、龙安区9.8%，最高与最低之间相差了35个百分点；城镇林业生态建设严重滞后，除内黄县城建有防护林带外，市区和其他县城都没有环城防护林带和近郊森林公园，市四区林木覆盖率仅为全市平均数的1/3，生态状况非常脆弱。
二是农业各产业间农业基础设施建设水平不均衡。比较突出的是我市的农机化建设，如全市农机化综合水平达到69.3%，小麦生产基本实现了全过程机械化，但玉米生产尤其是收获环节的机械化水平还很低，全市玉米机收面积不足10万亩，机收率仅3.45%；经济作物和农产品加工等机械化水平还比较低，如花生收获机械化进展缓慢，滞后于生产需求，机收水平还不到1%，推进经济作物、林牧渔业和农产品加工机械化全面、协调发展的任务还相当艰巨。
5、个别地区认识还不到位。个别县（区）还没有认识到加强农业基础设施建设的重要意义，如对林业生态市建设，个别县（区）没有意识到上级给政策、补资金，是改善本地群众生产生活环境、投资环境，促进农业增效、农民增收和新农村建设，提升区域竞争力的很好发展机遇，不是借威开道，借力行船，主动出击，而是作为上级安排的任务，去被动完成，造成思想上重视不够，财政投入上难保证，工作措施上不到位，群众发动上不充分，各项工作都被动，任务完成不理想等情况。
此外，还存在红旗渠、跃进渠、漳南渠等大型灌区工程和上世纪六七十年代修建的面上桥涵闸以及小水库等工程多数年久失修的问题，柴油价格上涨拉高农机作业成本的问题，服务体系不健全、支撑保障能力弱等问题，这些问题都将在今后的工作中逐一加以解决。
二、下步工作打算
1、进一步加强水利重点项目和基础设施建设。一是切实加快重点水利工程建设。
在继续服务好南水北调**段工程建设的同时，重点抓好14座病险水库除险加固、三大灌区节水技改、马家岩水库、洪河和洹河治理等重点水利工程建设。把病险水库除险加固和灌区节水技改作为今后一个时期水利建设的重点，切实加快工作进度，确保按期完成年度计划。
二是全面完成农村饮水安全任务。大力推行三个经验，即大力推行集中连片、规模供水、大力推行工程全面实行改革改制和大力推行入户工程高标准配套。
采取有效措施，科学规划，规范建设，严格按照有关要求，认真抓好机电设备采购、管材选用、施工队伍选择，切实保证工程质量，确保工程长期发挥效益。三是认真抓好农村现代水利工程建设。
市政府年初出台的《关于加快农村现代水利工程建设的意见》详细规划了未来5年我市农村现代水利工程建设的发展方向，并决定从起，把农村现代水利工程建设纳入“红旗渠精神杯”竞赛评比考核内容。下一步我们将认真组织，科学规划，加强领导，全面开展农田水利基本建设，确保我市农村水利基础设施取得更大的改观。
四是扎实做好防汛抗旱工作。立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位，把防汛抗旱作为一项长期工作常抓不懈。
认真落实各项防汛抗旱责任制，完善防汛抗旱预案，制订突发灾害转移避险和应急供水方案，建立健全防汛抗旱保障机制，切实提高防洪抗旱能力。
2、强力推进林业生态市建设。一是认真实施林业生态市建设规划。
要按照省委、省政府要求和市委、市政府部署，扎实推进林业生态市建设。重点搞好新农村绿化、沟河路渠绿化、城镇绿化、荒山绿化、农田防护林、防沙治沙、经济林、生态旅游、林业产业等九大工程建设。
针对今年工作中出现的主要问题，认真研究对策，尽快加以解决。在生态廊道、城镇防护林、围村林等重点工程建设中，尽量少占农地，实现林茂粮丰。
努力推进林业精品工程建设，突出城镇林业生态建设，提升城镇林业建设档次，着力打造生态良好、秀美宜居新**。二是认真解决资金落实问题。
要按照省政府“市、县两级投入林业生态建设资金不低于其本级财政一般预算支出的1.8%、1%”的要求足额落实建设资金，特别是尽快解决群众占地补贴资金，给群众吃下定心丸，确保新植幼树保存率。三是全面推进集体林权制度改革工作。
4月28日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，研究部署推进集体林权制度改革工作，把集体林权制度改革推向了更高层次。
要按照《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔〕10号）和《河南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（豫政〔〕82号）要求，在已开展林改试点的基础上，全面推进集体林权制度改革工作，确保2年内全部完成。四是继续搞好“四荒”拍卖承包造林工作。
市政府今年将对100亩、300亩、500亩、1000亩以上的造林大户分别给予0.5万元、2万元、3万元、4万元的资金奖励。要认真做好市政府加大奖补力度优惠政策的宣传工作，做到“四荒”拍卖的公开、公平、合理化，调动更多的群众投身“四荒”绿化。
五是积极推进林业产业化进程。以林木生产加工、红枣生产加工、生物能源林建设加工为重点，以百、千、万高效园区建设为抓手，做强做大林木加工产业链条，加速形成林果生产经营、花卉苗木生产经营、森林生态旅游三大产业链条，推动全市林业产业上水平，快发展。
六是认真做好今冬明春30万亩左右造林任务规划工作。要按照全省统一安排，在今年规划顺利实施的基础上，提升规划水平，突出精品意识，重点搞好今冬明春林业生态建设的规划工作。
同时，为了保障林业生态建设顺利推进，重点抓好1万亩优质苗木基地建设工作。七是切实做好资源管护工作。
不断加强森林防火基础设施建设，继续开展重点乡镇规范化建设活动，确保全年不发生大的森林火灾；认真做好森林病虫害预测、预报，发现虫情及时进行防治，确保不发生重大森林病虫害；做好依法治林工作，严厉打击乱砍、滥伐、乱猎野生动植物，特别是破坏新植幼树的违法犯罪行为，保护好林业生态建设成果。
3、加快农机事业发展，全面提升农机装备水平。围绕提高粮食综合生产能力和保障国家粮食安全，贯彻落实科学发展观，认真落实农机购置补贴政策，大力发展农机合作组织，实施农业节本增效机械化技术，重点抓好重点农时、重点作物、重点环节的机械化生产，着力提高农业装备水平和粮食综合生产能力，推进农机服务市场化、社会化、产业化，强化农机安全生产监督管理，加强农机系统队伍建设，推进农业机械化全面协调发展，促进粮食增产、农业增效、农民增收，服务我市新农村建设。
即：一是围绕省委、省政府建设国家粮食核心区的精神和要求，加强农机基础设施建设，优化农机装备结构，提高主要粮食生产环节机械化水平，促进粮食生产，保障粮食安全。二是普及玉米秸秆还田技术，大力推进玉米收获机械化，努力打好三秋战役，机械秸秆还田率达到80%以上，力争玉米机收有新突破。
三是认真落实好农机购置补贴政策，切实抓好部、省、市农机化项目实施，调整农机装备结构升级，发挥示范带动作用。四是示范推广先进适用新机具，推广“保护性耕作”、“玉米机收”、“玉米机播”、“机械化设施农业”四项重点农机化技术，创建、完善设施农业示范点。
五是以发展农机专业合作社为重点，培育发展多层次、多形式的农机服务组织，加强和完善农机服务体系建设。六是建设农机化科技示范推广基地，提高农机生产的社会化、组织化水平，提高农机科技普及水平，实现农机推广机制的新突破，实现农机综合机械化水平的整体提高。
4、进一步加大农业综合开发、扶贫开发实施力度。进一步加大农业综合开发实施力度，加快中低产田改造，继续落实开发式扶贫政策，坚持整村推进方略，提高扶贫开发水平和成效。
不断加大农业综合开发、扶贫开发项目资金投入力度，积极争取中直、省直机关定点扶持我市贫困地区，加大市直机关的联乡驻村工作帮扶力度，积极搞好党政机关、企事业单位对口扶贫，动员市直机关各类资金向贫困村倾向，集中全社会力量扶持实施整村推进的重点村。谢谢大家！
