区长在区社区基层组织换届选举动员会讲话
同志们：
今天召开区社区基层组织换届选举动员大会，是区委区政府研究决定召开的一次重要会议，会议的目的就是要进一步统一思想，明确部署，正式启动我区社区基层组织换届选举工作。刚才，于笑副区长传达了上级有关社区基层组织换届选举工作的文件及会议精神，组织部对我区社区党组织换届选举方案进行了说明，民政局对社区居委会换届选举方案进行了说明。请各相关部门、街道社区结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调三方面意见。
一、巩固基础，推进民主，充分认清社区基层组织换届选举工作的重大意义
社区党组织和社区居委会组织是党在城市社区最基层的战斗堡垒和进行和谐社区建设的前沿阵地，是推动社会物质文明、精神文明和社会文明，建设和谐社会的重要力量。做好社区党组织和社区居委会组织换届选举工作，对巩固党在城市的执政基础，完善基层民主政治制度，加强社区自治能力建设，具有十分重要的意义。这是因为：
第一，社区换届选举是城市社区民主建设的重要内容
党的十七大明确把基层群众自治制度，作为社会主义民主政治制度，并列于人民代表大会制度、党领导的多党合作制度、民族区域自治制度而专门提出。社区换届选举，就是让社区广大党员和居民参与进来，体现他们的社区主体地位，赋予法律规定的民主权利，充分表达他们的利益诉求，反映他们的真实意愿，通过法律的形式，选出社区领路人和社区当家人，是发扬民主、落实民权、维护民利的最好诠释和见证。是实现好、维护好、发展好最广大居民群众的政治权利和民主权利的重要体现。
第二，社区换届选举是城市社区基础建设的重要保障
选举一届讲党性、有能力、水平高的社区基层党组织和社区居委会组织，必然会带领社区居民不断开创和谐社区建设的新局面。所以我们要充分利用好社区换届选举的有利契机，建立健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为构建和谐社区，建设和谐社会奠定坚实的群众基础、法制基础和组织基础。
第三，社区换届选举是城市社区队伍建设的重要途径
社区工作人员队伍是社区建设的主力军，通过几届更新，社区工作人员队伍得到了优化，尤其是第六届社区换届，通过“选聘结合”方式，一批年轻热情、文化程度较高、适应现代化办公需要的社区工作者，被充实到社区工作人员队伍中来，极大地改变了社区工作人员的年龄和知识结构。他们在建设和谐社会，推动“三个文明”建设方面发挥了重要作用。创建全国文明城和最佳旅游城等重大任务中，更是发挥了主力军和突击队的作用，赢得了群众的广泛赞誉，区委区政府对此高度认可。这次社区换届选举，在整体压缩社区工作人员队伍数量的基础上，尽量扩大社区工作者的比重，以适应社区不断发展的需要，全面提高社区基层组织人才队伍的工作能力和整体素质。
二、把握原则，精心组织，全力保证社区基层组织换届选举工作有序进行
为做好本次换届选举工作，区委区政府前期做了大量的工作。年初，分管区长、民政局有关同志先后到八个街道和部分社区就换届中涉及的社区工作人员的年龄学历、结构比例、来源渠道、入口出口等重点敏感问题进行了综合调研。制定了《区第七届社区居委会换届选举工作方案》，召开了街道民政科长对方案征求意见会、街道书记主任对换届敏感问题情况分析会，对方案进行了进一步优化完善，四易其稿形成了现在的方案。方案充分考虑了方方面面因素，比较全面地反映了换届选举过程中各种情况，具有一定的针对性和可操作性。但社区换届选举社会影响大、群众参与广、政策法规性强，容易出现疏漏，造成不稳定因素。因此，各有关部门、街道办事处一定要抓住关键、做细工作，严格依法把社区基层组织换届选举工作有序组织好、落实好。
首先，要坚持三个原则。
一是坚持党的领导。街道要成立党政主要领导负总责的社区换届选举工作指导委员会，社区要成立社区党总支书记为第一责任人的社区换届选举委员会。前期，街道办事处的科级干部进行了轮岗。近期，街道部分主要领导又进行了调整，有的街道党工委书记、主管主任、民政科长可能都是新调整的，对社区换届选举工作不太熟悉，可能会对选举工作带来一些不利因素，所以街道党工委更要加强领导，研究工作、研究业务，加强培训、全力以赴，注重协调，保持稳定，确保社区基层组织换届选举工作在各级党组织的领导下依法有序进行。
二是坚持依法选举。保证选举的法律效力，必须严格按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《城市居委会组织法》等有关法律法规和省市文件的要求进行，规范程序，做到法定程序不能变，规定步骤不能少，这是刚性要求，只有这样才能确保广大党员、居民群众的民主权利落到实处。要坚决杜绝不公平竞争和“暗箱操作”等情况发生，确保选举工作公平、公正、公开。
三是坚持民主创新。要在第六届社区换届 选举“三个直选”的基础上，总结经验，大胆探索，勇于创新，不断扩大直选比例。每个街道可以选择1-2个条件较成熟的社区进行社区直选试点。进行国际化宜居社区建设试点的社区，要进一步扩大党内民主，进一步扩大社区民主范围，积极探索创新基层民主选举的新方式、新途径，为更好完善基层民主，推动基层民主化进程，提供更好的经验和示范作用。
其次，要把好四个关口。
一是把好选民登记关。选民登记既是确认和办理有选举权和被选举权的居民，参加选举的唯一合法手续，又是对有选举权的居民进行数量统计的重要凭证。社区换届选举委员会要依法对享有选举权和被选举权的居民进行告知、审查、确认和登记。把握登记原则，明确登记范围，采取正确登记方法，及时公布登记选民名单，自觉接受群众监督，确保登记工作不错、不重、不漏。
二是把好候选人提名关。候选人提名是社区基层组织换届选举的关键环节。既关系到候选人的产生和确定是否真实反映居民意愿，又关系到新一届社区组织成员的素质、工作效能和权威。要严把有提名权人员对候选人的提名关，合理引导选民克服私心，出以公心，真正把思想好、作风正、文化高、本领强、真心实意为居民办事的选民，提名为社区党组织和社区居委会组织候选人。
三是把好选举交接关。居委会的财务、账目是社区的焦点，是可能引起干群矛盾的热点敏感问题。在社区换届前，街道办事处要对社区的资产进行清查、封存，防止资产流失。对社区的档案等有关资料进行清理存档。新一届社区党组织和社区居委会组织成立后，在街道社区换届选举指导委员会的主持下，5日内将社区公章、办公物品、集体资产、工作档案等进行交接，保持新老社区干部之间平稳交接，保持社区工作的连续和稳定。
四是把好思想稳定关。是选举就会有竞争，就要有上有下。《方案》虽然充分考虑到这方面因素，对目前在岗的社区干部在选举中给予年龄上适当的放宽，没有进行一刀切。但终究还要有一部分社区干部，由于年龄原因离开社区工作岗位，可能思想、情绪上会产生一些波动。我们要全面掌握情况，深入分析可能影响换届选举的不利因素，提前化解各种矛盾，妥善做好落选社区居委会成员的思想安抚和稳定工作。要充分肯定他们多年来为社区建设所做的贡献，鼓励他们继续关心和支持社区居委会工作，保证新老社区干部的思想稳定和工作平稳过渡。
第三，要落实五项要求。
一要宣传到位。今年社区换届选举的一个亮点，就是实行居民和辖区单位主动登记。因为是选民主动登记，所以更要把宣传工作做深、做细，做到家喻户晓、人人皆知。不能因为宣传不到位，使选举工作陷入被动。要组织广大党员、干部、居民和辖区单位，认真学习有关法律法规、文件精神、《方案》内容，明确社区换届选举目的意义，明确自己权力义务，明确换届选举的原则、方式、步骤和程序，激发参与社区换届选举的积极性和主动性。尤其进行直选试点的社区，要保证居民的参与数量和登记选民的参与率。
二要指导到位。区换届选举工作委员会指导办公室负责培训街道换届选举工作负责人，各街道换届选举工作指导委员会负责培训街道机关工作人员和社区换届选举委员会成员。做到组织实施社区换届的工作人员，熟练掌握政策法规、《方案》内容，吃透精神，明确要求。街道办事处要将社区换届选举工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，街道换届选举工作指导委员会成员要深入社区，指导协调，及时发现和解决换届选举工作中出现的新情况、新问题。
三要监督到位。区社区换届选举监督办公室以及各街道社区换届选举监督组，要切实履行监督查处职能，依法保障选民民主权利，维护居民群众利益，保障换届选举工作依法有序进行。要设立公开咨询和举报电话，安排专人值班，随时接待党员和群众来信、来访、咨询和举报，畅通居民群众监督、反映渠道。对党员、群众反映的问题，要及时调查处理，并耐心做好解释答复工作。对无故不组织或拖延社区基层组织换届选举工作的，要追究主要领导及主管领导的责任。对破坏、妨碍换届选举的违法行为，要依法查处。
四要明确责任。这次社区基层组织换届选举，包括社区党组织换届选举和社区居委会组织换届选举，按照《方案》的要求，在完成社区居委会组织换届选举的基础上，再选举社区党组织，以实现社区居委会和社区党组织的交叉任职，社区居委会主任和社区党总支书记“一肩挑”。所以组织部门、民政部门要及时沟通，加强协商，充分发挥两部门换届选举的牵头指导作用；各街道办事处要及时跟踪指导，对情况复杂的社区，要提早做好情况分析，找准症结，有针对性地做好分类指导；人事部门要借助社区换届选举的有利契机，推进一社区一名大学生计划的落实；纪检监察部门要全面履行检查监督职能，及时发现问题，化解矛盾，及时查处换届选举中违纪违法问题；财政部门要简化程序，提前准备，做好社区基层组织换届选举必要的经费保障；其他部门也要联系自身工作，密切配合，全力支持。
五要统筹兼顾。当前，区委区政府的各项工作任务非常繁重，抗震救灾工作还在继续，创建全国文明城的工作已经展开，奥运火炬大连传递马上来临，前期“蚁力神”蚂蚁养殖户还款问题还未了结。目前也是各社区工作最多、任务最重、矛盾最复杂、人员思想最不稳定的特殊时期。越是在矛盾最尖锐、各项工作最繁重的时候，越是检验我们能否驾驭复杂局面、解决复杂矛盾的时候，我们各级党委、政府有关部门，要做到社区换届选举工作和政府其他工作同步谋划、同步推进，两不误，两促进。要集中智慧，凝聚力量，集中精力和时间，保证换届选举工作圆满完成。
三、勇于实践，开拓创新，稳步推进和谐社区建设向前发展
经过几年的努力和几轮的社区建设，区的社区建设有了较大的发展，社区办公服务用房，社区办公环境都有了较大的变化，社区工作人员的待遇有了进一步提升，创造了很多市、省、国家的社区管理模式和服务品牌，得到了上级领导和主管部门认可。但也要清醒地看到，目前各街道社区的发展还不平衡，社区服务还不完善，信息化水平还不高，和谐社区建设还需要有新突破。新一届社区基层组织选举产生后，要认真制定新一届社区基层组织3年任期目标和规划，合理布局社区建设工作。
一要进一步完善未达标街道社区办公服务用房的建设改造。通过0
5、社区基础设施建设，全区80%以上的街道、社区办公服务用房达到了标准要求，但还有一部分街道、社区，由于各方面原因，社区办公服务用房还没有达到规定要求，而且有的任务还很艰巨。未达标的街道社区，今年要尽快做好达标的选址、筹建工作。
二要加快社区信息化建设。新一轮社区建设要向办公现代化、服务网络化、信息公开化方面加大投入，使社区建设水平与社会发展水平同步推进。要尽快落实社区oa办公系统应用，充实完善社区公众信息库建设，实现社区服务管理系统平台的全覆盖。同时在社区居民比较集中的场所，建立电子大屏幕、信息亭、信息查询触摸屏等载体，及时传递区委区政府的声音，定期发布各种信息，增加群众知情权，实现双向互动，夯实社区管理服务的基础。
三要创新社区工作新体制。新一轮社区建设要以思想大解放为动力，克服社区行政化倾向，建立符合形势发展要求的社区工作新体制。探索社区党组织统领，社区居委会、社区工作站分设并各负其责的社区管理模式。适当放权，进一步研究区、街财政管理体制，赋予街道、社区更大的事权、财权，激发街道、社区工作活力，强化街道社会管理和公共服务职能。实施准入机制，落实费随事转。进一步研究区、街财政管理体制，赋予街道、社区更大的事权、财权，激发街道、社区工作活力，强化街道社会管理和公共服务职能。凡没能列入社区工作范围内的工作，社区居委会有权拒绝。对于确需社区协助完成的工作，要保证经费一并到位。加强社区工作人员队伍规范化管理，制定社区工作人员管理办法，统一入口和出口，建立相应的管理和激励机制，使社区工作人员队伍管理规范化、正规化、制度化。
四要抓好区国际化宜居社区建设试点工作。我们提出了创建区国际化宜居社区建设新理念，确立了人民路街道兴和社区和葵英街道林海社区作为国际化宜居社区建设试点，要注重研究，勇于创新，充分吸收借鉴社会专家学者的科研力量，不断探索和谐社区建设新领域。从基础入手，找准切入点，充分利用好试点社区的区域优势和人文优势，抓好社区信息化建设，打造便捷的社区服务环境，营造良好的社区人文环境，改变陋习，开放包容，逐步宜居化、功能化、国际化，力争在国际化宜居社区建设方面有新突破，为下一步全面推进国际化宜居社区建设做好示范和榜样作用。
同志们，社区基层组织换届选举的序幕即将拉开，各种繁重的工作任务摆在我们面前，让我们紧密团结，扎实工作，锐意进取，战胜困难，紧紧抓住这次社区基层组织换届选举的有利契机，全面推进社区基层组织建设，使社区干部队伍素质有新提高、居民自治能力有新进展、社区管理水平有新跨越，为民服务领域有新突破，和谐社区建设有新成效，为构建和谐做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
