在全市前三季度经济形势分析会上的讲话
同志们：
按照惯例，这次会议主要是总结分析前三季度全市的经济形势，部署安排后一段的经济工作，研究采取切实有效措施，确保全年目标任务的完成。今年以来，在市委的正确领导下，由于各级各部门的共同努力，全市经济发展总体呈现出平稳较快的运行态势。到9月底，预计全市gdp增长11.6%，规模以上工业增加值增长21.1%，全社会固定资产投资增长42.6%，财政总收入17.65亿元，增长17.8%，农民人均现金收入2282元，增长12.2%。
讲经济运行态势良好，我认为突出表现在：一是农业丰收已成定局。我们战胜多次洪涝灾害，农业和农村经济稳步发展，粮食、烤烟、生猪等大宗农产品可以说是量增、质优、价高，这为促进农民增收提供了较为坚实的基础。二是新农村建设有序启动。三类试点村的村级规划编制、“三清三改”等工作取得实质性进展，特别是以村级道路、农田水利为重点的项目建设有力地推进了农村基础设施建设。三是一批重大项目相继开工建设。洛湛铁路永州南段和二广高速永邵段全线开工，秀山纸业公司一期工程建成试产，零烟30万大箱技改项目如期完成，长丰mpv商务车项目顺利完成征地拆迁，舜帝广场主体工程完工。应该说，固定资产投资总体上来势是比较好的。四是招商引资成效显著。“中博会”期间我市签约的项目和签约的资金位居全省第二，项目的质量是历年最好的。同时，往年的签约项目也落实得比较好，一批骨干工业项目相继落户工业园区。五是消费的拉动作用日益增强。1—9月全市社会消费品零售总额同比增长14.4%，增幅为近来最高。旅游、通信、文化娱乐等消费持续升温，住房、汽车消费成为一大亮点。这些成绩来之不易，应实事求是地给予肯定。
关于第四季度经济工作要求，政府的经济形势分析材料已作出明确具体的安排，请各县区和市直各部门认真抓好落实。下面，围绕做好第四季度的经济工作，确保完成和超额完成全年的目标任务，我再从思路、措施、要求层面强调几点意见。
第一，要科学分析形势，坚定发展信心。当前我市经济发展虽面临一些困难和问题，但深入思考，冷静分析，做好第四季度的经济工作具有很多有利条件。首先，宏观经济环境对我们加快发展有利。据世界经济权威人士分析，当前世界经济继续保持平稳较快增长，贸易规模不断扩大，跨国资本流动加速，今后一个时期主要发达国家和发展中国家经济保持持续增长势头。在全球经济表现良好的大背景下，中国经济发展在一定时期内将保持持续较快增长。从国内情况看，率先崛起的东部地区新一轮产业升级步伐加快，西部地区经济大开发的成效正逐步显现，东北老工业基地的振兴已取得阶段性实效，中部崛起战略自年初正式实施以来，中部各省正在研究出台贯彻实施的具体举措，联动发展、竞相发展、加快崛起的态势业已形成，加之新农村建设的有序推进，这为我们实现今年既定目标，开局之年开好头、起好步，提供了良好的环境和难得的机遇。
这次中博会期间，国内500强企业中有不少企业派出代表主动与我们联系，表达投资意愿，可见这些大企业、大集团抢占资源和市场的愿望很强烈，投资转移的趋势很明显。我们的资源非常可贵，特别是一些独特优势资源不要轻易出手，要等待时机招大商，引进战略投资者，不能简单地挖资源，要注重产业链的延伸，紧紧围绕全市五大产业集群来开发。其次，国家宏观调控政策对我市经济发展影响有限。国务院领导同志最近表示，今年今后几个月不再出台新的宏观调控行政性手段，就已实施的宏观调控政策看，严把信贷闸门，紧缩银根，对我市一些中小企业和城建项目融资虽有一定影响，但国家投资的重大交通和工业技改项目融资不成问题，而大量的招商引资项目本来就是靠吸引外资、激活民间资金来实施的，农村基础设施建设和社会事业项目随着国家公共财政的倾斜，更是有增无减。国家收紧地根，严格用地政策，这恰是我们规范单位土地投资强度，提高土地利用效率的政策契机。
我市实际看，由于前些年市、县两级各有关部门工作较为主动，储备了一批项目用地，企业改制盘活了一批存量土地，通过土地清理，政府掌握了一批土地，实施城镇规划调整，较多的新增用地已进入规划控制区，加之我市可利用的荒坡荒地历来较多，只要运作得好，近期内我市的建设和发展用地是绝对没有问题的。这里我提醒一下，对这次土地总体规划的调整，县区的同志要高度重视，不要坐失良机，否则今后的城市发展都会受到土地问题的制约。另外，对城镇闲置土地的清理力度要进一步加大，千方百计盘活存量土地；生态良好、环境承载容量大是我市的一大优势，环保问题比起发达地区和西部地区来，并不显得那么突出。由此可以启迪和调整我们的思路，国家调整限制的水泥、电解铝、铁合金等行业，在我市不是完全不能发展，关键是要提高技术含量，减少环境污染，节能降耗，扩大规模，只要这一条做到了，这方面我们还有很大的发展空间。
不 要一遇到国家宏观调控就丧失信心，必须科学分析，冷静应对。再次，完成年度目标的基础条件基本具备。全市经济发展整体处于新一轮上升阶段，通过前些年的打基础，交通、电力等基础条件有了根本性改观，参与国际国内经济循环尤其是承接广东沿海经济辐射的瓶颈障碍基本破除；今年前三季度经济发展势头良好，许多基础工作做得比较扎实，后几个月，煤电油运等生产要素供给基本充足，加之今年闰7月，现在还是农历8月，后段少雨无雪，是建设施工的黄金时期，项目的投资强度增强，只要我们的工作跟上去，完成全年经济目标任务便有坚实可靠的保障。面对这样的形势和任务，我们没有理由只见树木不见森林，看不到发展大势；没有理由妄自菲薄，悲观压头，动摇发展信心；没有理由不埋头苦干，扎实工作，贻误发展良机。必须切实振奋精神，以奋发有为的姿态，抓重点，解难题，奋力攻坚，一着不让地抓紧抓好各项工作，千方百计完成和超额完成全年的目标任务。
第二，要集中精力抓发展，扑下身子抓落实。一是强化领导责任。今年是换届之年，前段县区党委换届和市第三次党代会的筹备，牵涉一些领导精力在所难免。本月中旬市第三次党代会召开后，可以说大局已定。换届涉及领导干部个人进退去留的问题，会有这样那样的想法，这是可以理解的，但是一旦组织上定下来，就必须无条件地服从安排。我们常说，关键时刻考验人、检验人，在这种特殊时期，我认为最好的考验和检验，就是看是否能始终如一的履职担责，把分管工作和本职工作扎扎实实做好。这是我们职责之所在，使命之所系。否则，就谈不上是一个称职的领导干部。我觉得这也是我们做官做人的一条底线。在其位、谋其政、干其事，这是天经地义的，如果不是这样，那我们就愧对党组织和人民群众的栽培和信任。
所以，我们市、县区两级政府的领导同志要抛开各种私心杂念，心无旁鹜、专心致志，一门心思抓工作，以良好的精神状态和过硬的工作作风来接受考验和检验，以经济社会发展的实际成效来回报党和人民。今年只剩下80来天了，时间紧迫，各县区、市直各部门当务之急是对照年初确定的目标和任务，澄清底子算好帐，做到胸中有数，对薄弱环节和重点工作要攻坚克难，全力组织突破。二是强化一线工作。四季度是一年之中工作任务最为繁重的季节，通常是会议多、检查多、各种应酬也多，弄不好，一些工作就会不了了之。各级各部门领导要把主要精力放在本地本部门的实际工作上，大力精简会议、文件，切实减少一般性的迎来送往。除了省市组织的重大活动和重要会议外，原则上都要坚守岗位抓工作。促进工作落到实处，要特别推行“一线工作法”。
[netpage]各级领导一定要真正静下心，沉下去，深入到基层、到工地、到服务窗口，摸实情、解难题，真正做到：领导在一线指挥、情况在一线掌握、问题在一线解决、作风在一线展示。三是强化督促检查。一方面领导同志要善于运用督查手段推动工作落实，坚持亲自到一线督查督办，切实掌握工作的进展情况和落实效果，及时协调解决问题；另一方面要充分发挥党委、政府督查室的职能作用，对重点建设项目和一些重要工作，按倒排时限和工期的作法，实行跟踪督查和专题督查相结合，并及时公布督查结果，促进整改落实，促进平衡发展。这里再次明确，对市委、市政府已建立目标管理责任制的几项重点工作，年底要严格考核兑现，结细帐、结硬帐。特别是“三冬一防”工作，要切实抓紧抓好，比如原料基地建设，今冬不谋划、不抓好，就要延误一年。市里拟于11月到县里开一个“三冬一防”督战会，请各县区做好有关准备工作。四是强化纪律要求。纪律是推动工作的有力保证。要明确约法三章：从现在起，各县区政府和各部门主要负责同志有事外出必须严格履行请假制度，不得擅自离开工作岗位；本地本系统一旦发生公共突发事件和重大安全生产事故，主要领导和有关领导必须在规定的时间内，迅即赶到现场，审慎稳妥地进行处置，确保社会大局的稳定；对因工作不力，责任心不强，导致工作任务欠帐多的单位，要按《行政首长问责暂行规定》，坚决实行问责。
第三，要切实转变政府职能，致力优化政务环境。这些年，通过各级各部门的共同努力，全市经济发展环境总体上是好的，但一些地方、一些部门和单位环境还不优，服务水平还不高，这在一定程度上损害了永州的对外开放形象，影响了永州的经济社会发展。环境不优，表面上看是服务意识、工作作风问题，其根本在于体制机制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。9月初，国务院召开了加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议，之后省政府又下发了专门通知，对加快推进政府职能转变和管理创新工作进行了全面安排部署，明天开始省里就要派人下来检查政务公开工作，今天上午市政府常务会议对这项工作进行了专题研究。各县区、市直各部门一定要深刻认识政府自身改革和建设的重要性、紧迫性，加快政府职能转变，从根本上优化政务服务环境。贯彻国务院会议精神，一是要大力推进政务公开。要把政务公开作为政府施政的一项基本制度来落实，做到以公开为原则，以不公开为例外。政务服务中心是政务公开的重要载体，加强政务服务中心建设是推进政务公开的根本举措。
各县区要建立健全政务服务中心，有条件的乡镇（街道）要逐步抓好政务服务中心建设；凡是有行政审批职能的政府部门，与公共安全、公众利益密切相关的部门，要在政务服务中心设立办事窗口；凡是行政审批、行政许可及公共服务项目，要在政务服务中心集中公开，统一办理，限时办结；凡是公共资源同城的在一个窗口对外招投标。这次市里明确，除第一批进驻的15个窗口单位继续在市政务服务中心集中办公外，原则同意新增加25个单位进驻市政务服务中心，并将269项行政许可、行政审批和公共服务项目纳入市政务服务中心各窗口。对市里确定的新进驻单位及其审批和服务项目，各有关单位必须按照进人、进服务项目、进职能的要求，不折不扣地落实好、运作好。各县区要按照市里要求，尽快拿出本县区政务服务中心建设方案；要大力推行公开办事制、“首席代表制”、一口收费制、限期办结制，切实提高办事效率。据反映，有几个县区的政务服务中心是经不起检查的，请你们务必提上议事日程。市政府决定，对“中博会”签约重大项目的立项、办证、办照手续，由市政府有关领导召集有关职能部门定期到市政务服务中心进行集中审批、集中办理。二是要深化行政审批制度改革。
各县区和市直有关部门对现有行政许可项目和非行政许可审批项目要加大清理力度，确定专门力量进行清理，凡是省里明确取消和与法律法规相抵触的，要坚决予以取消，该下放的要坚决下放，该废止的要坚决废止，清理结果要书面向市政府汇报。三是要切实加强制度建设。按照加快转变政府职能、推进依法行政和政务公开的要求，进一步加强市场监管制度、应急机制、公共财政体制、行政收费行为规范、行政许可、电子政务体系、政务公开等方面的制度建设，以此来规范和约束政府的行政行为。各县区各部门近期要围绕社会关注、关系群众切身利益、事关永州形象的问题，在切实整改的基础上，制定出台行之有效的制度。四是要强化社会管理和公共服务职能。
各县区要抓紧健全和完善公共突发事件的预警和应急处理机制，提高应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。要增强公共服务意识，逐步建立现代公共服务体制，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接的利益问题。这方面，各县区政府和市直各部门要解放思想，转变观念，勇于探索，大胆实践，探索总结出各自的好经验、好做法，把政府管理创新的工作卓有成效地开展起来。这里强调两件事：第一件事是企业退休人员基本养老金的调待问题，省里对此专门召开了电视电话会，各个县区都听了会议精神，市里正在测算拿方案，今天上午市政府常务会议还作了专题研究，请各县区认真抓好落实。第二件事是8件实事的问题，重点是通乡公路和廉租房建设，廉租房建设任务欠帐比较多的是祁阳、道县、新田、零陵，不管你们采取什么方式，必须保证完成任务；通乡公路建设遇到了一些新情况，工作量加大了，补助标准降低了，市里准备最近召开专题会议来研究，根据道县的经验，只要操作得法，我相信也一定能完成任务。
第四，要扎扎实实干当前，着眼明年早谋划。谋划做好明年的工作，对于顺利实施“十一五”规划至关重要。在项目准备上，我们一定要扎扎实实做好工作，为明年的开局打好基础。如果项目进不了国家和省里笼子，拿不到立项批件，银行贷款就会衔接不上，招商引资工作就很难实施。当前，大家普遍反映银根紧缩，贷款指标太小。我认为这与我们工作的统筹谋划有一定关系，与各级政府对金融工作接触得少、对金融工作规律没有很好把握有一定关系。各县区、市直有关部门要找准规律，特别是对明年准备开工建设的项目，在四季度就要部署好、安排好，加强与金融部门的衔接，争取尽早进入银行信贷的笼子。在工作计划上，时间要尽量往前赶。县区“两会”可能会在今年底明年初召开，如果不尽早谋划，时间就会来不及。按照惯例，11月底、12月初省委经济工作会议期间，市里要讨论明年的工作盘子，如果不及时组织调查研究，尽快拿出，到时工作就会比较被动，对此，大家一定要高度重视，务必超前谋划，及早布置，切实把各项准备工作抓紧抓实，抓出成效。
