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河南省新农村建设政策篇一
新形势农村体育发展研究
炊遂堂
(洛阳师范学院体育学院，河南洛阳471022)
摘要：运用文献资料研究、逻辑分析、专家访谈等方法对中国当代农村体育进行了分析探讨，提出了社会主义新农村建
设目标下，建设农村体育的构想与建议。
关键词：农村体育；问题；建议
中图分类号：g812．42 文献标识码：a 文章编号：1672—1365(2oo8)o4—0011—02research on development of rural sports according to new situationcuan suitang
(sch of physical education，h0y蛐g normal college，luoyang，471022，herum，claim)abstract：with the methods ofliterature，lo西c analysis，expert interview，the author explores the rural sports，ar puts for*'~d the idea ar 剐g目esti0n of
deuelopingtonal sports∞ the basis ofthe 8l ofbuilding a n socialism countryside．
key words：rural s]：~orts；problem；suggestions前言
农村在中国现代化建设过程中有着特殊的作用，是构建具有社会主义和谐社会的重要领域。全面建设小康社会，推进全民健身运动，提高全民健康水平，农村体育占有重要的战略地位在建设新农村与构建和谐社会中重新审视新农村体育发展问题，认真思考如何才能增强农民的身体素质，如何使农村体育资源最大化，如何发挥体育的更大作用，是摆在体育工作者面前的首要任务。因此，将农村体育发展置于整个国家经济社会发展的大环境中，与新农村建设进程联系在一起，是本课题研究的出发点和落脚点。农村体育现状
2．1 农村体育人口比例失调
在农村，我们常常看到，平时参加体育活动的多为青少年和老年人，且男性多于女性，而中年人由于受经济状况和生活负担等因素的制约，参与人数所占比例较小。此外，受“男主外、女主内”的封建残余思想影响，女性除劳作时间外，其他时间都用来操持家务，辅导子女，很少有时间进行身体锻炼，导致男女比例失调，还有农村参加体育的人口比例也远不如城市。据《中国群众体育现状调查与研究》显示，城镇人口中有51．23％的人参加过体育活动，而农村人口中只有8．97％的人参加过，说明城乡居民参加体育活动的比例存在着严重的失调。
2．2 农村体育地域差异大
一是沿海农村体育比内地农村体育发展程度较高。据统计，东部地区(包括农村)平均每人拥有健身器材比中部要多1．59件，比西部多2．67件；中部又比西部多1．08件⋯1。二是在体育消费上的差距，内地农民的体育消费主要集中在体育服装鞋帽和体育报刊杂志上，很少参加观看需消费的体育比赛和进行体育培训，并有近3成的居民没有体育消费，而沿海农村由于具备一定的条件，体育消费比较均衡。三是在对体育功能的认识上，两地的情况也不尽相同，沿海地区农民在重视体育的健身功能外，还重视体育的娱乐功能、情绪调节功能和交际功能，而内地居民对体育健身功能较重视，忽视体育的娱乐、情绪调节和交际功能，这也
反映出两地农民的体育意识的强弱不同[2]。
2．3 农村体育场地设施不足。运动项目单一
农村地区的经济条件差，当地政府又不够重视，造成体育场馆设施严重缺乏，健身项目普遍单一。即使有的地区拥有场地和设施，活动场地也小，设备也较陈旧，且大多数实行封闭式管理，有偿开放。据统计我国现有7o余万个各类体育场馆，其中占国土面积的16．5％和人口的39％左右的城镇，占全部体育场馆的79．18％，而占国土面积的83．15％并拥有6l％左右的人口的广大农村地区却只占20．12％的体育场馆资源。农村体育的发展机遇
3．1 北京2oo8年奥运会的举行
我国申奥成功以后，国家通过广播、电视、报纸等新闻媒介，加大了对体育的宣传力度，人们对体育的观念已经大大改变。2oo8年北京奥运会的举行，将会掀起一股体育热，激发群众参与体育健身活动的热潮，加快落后地区体育的发展，促进城市与农村体育的整体协调发展。同时也促进了许多乡镇政府加大了对体育设施的投资力度，广大农民的体育锻炼热情大大提高，对体育活动的锻炼价值逐渐认同，这一切都为农村体育的快速发展奠定了基础。
3．2 社会主义新农村的建设
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。社会主义新农村的建设必将推动广大农村经济的发展，在一定程度上满足农民的基本生活需要，提高农民的整体素质，加快农民体育健身工程的实施步伐，提升广大农民的需要层次，使他们逐渐由温饱需要向健康需要和享受需要的转变。
3．3 农民“市民化”进程的加快
随着社会生产力的提高，从事农业的劳动力在总劳动力中的比例普遍下降。为了缩小贫富差距，我国加快了农民“市民化”的进程。农村人口“市民化”后所具有的集聚效应、辐射效应、联结效应及融合效应将为进一步普及农村体育、扩大农村体育人口发挥重大作用。4 农村体育发展的几点建议
4．1 发展农村体育应立足于村落
农村体育，顾名思义，是指在农村开展的、以农民为参与对象的身体锻炼活动。长期以来，我国的农村体育是以乡镇为重点来加以推进的，小城镇体育因此也得到了长足发展。而村落作为绝大多数农民的聚居地，其体育基础还依然薄弱。在实践中，农村体育局限于县城、乡镇，村落成为被遗忘的角落，以扶助落后地区农村体育发展的“雪炭工程”为例，在已经实施的三批“雪炭工程”中，大部分都是在县城建设体育场、体育馆和健身中心。所以，我们要打破唯“重点论”的思想。农村体育工作的重心应该下移，农村体育发展的根基应该在广大村落。只有解决好农民身边的体育场地、建设好农民身边的体育组织和开展好农民身边的体育活动，农村体育也才真正落实到实处。由于大多数农村地区交通不是很便利，农民体育活动的开展还是以居住地为主，如果让村民经常去集镇进行体育活动，这不仅不符合农民的生活习惯，也不太现实。因此，发展农村体育，无论是政策的制定，还是具体的工作，都应该充分考虑农村、农民实际，立足于村落，切切实实让农民享受到体育。
4．2 发展农村体育。主要是发展乡土体育
结合农村生活实际和农民生活特点选择适宜的活动内容，是发展农村体育首先应该考虑的问题。如果说文化有“雅”、“俗”之分，那么体育运动项目也有“时尚”与“乡土”之别。如今很多地方实施的体育下乡、体育入村活动，如果没有找准与当地文化的契合点，或是只“播种”不“培育”，其效果是极其有限的。农村体育建设形式要多元化，内容要体现农村和农民特点。农村体育活动内容可以根据农民的兴趣，结合农村生活的特点，选择乡土特色的项目，给每个农民提供参加体育活动的机会。因此，农村体育要深入发展，必须做好“农”字
文章，树立特色观念，不断研究乡情、分析乡情，推广更多富有浓郁本土文化气息，集区域性、民族性、传统性于一体，植根于百姓、易于开展、易于推广的新型特色健身项目。4。3 发展农村体育，应注重乡镇文体站的建设
<中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》明确要求，在机构改革进程中，体育机构只能加强，不能削弱。作为大文化的组成部分，体育将越来越紧密地与文化结合在一起，未来农村体育的管理模式走体育与文化结合的路子是切实可行的。加强基层乡镇文体站建设，是发展农村体育的着力点，也是农村体育健康长远发展的可靠组织保证。当前，农村体育还处于起步发展阶段，基层乡镇政府理应广泛宣传发动，让“生活奔小康，身体要健康”理念深入人心，文化和体育相结合，让农村体育形式更多样，内容更丰富。体育是公益事业，农村体育的发展很大程度上还要依靠政府的支持，农村体育也确实需要有人员去组织和指导。在我国大多数乡镇没有独立的体育组织和专职体育干部的情况下，文化站应担当起体育组织和管理的职责，所以说，乡镇文体站建设至关重要。
4、4 扎实推进农民体育健身工程
为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，进一步加快新时期农村体育事业的发展，国家体育总局决定“十一五”期间在全国组织实施“农民体育健身工程”。农民体育健身工程是社会主义新农村建设中投资小、见效快，农民直接受益的一项为民工程。它以行政村为主要实施对象，以村级公共体育场地建设为重点，把场地建到农民身边，把体育服务体系覆盖到整个农村，这是政府为广大农民办的一件实事。农村公共体育场地设施建设的基本标准是在每个行政村建一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。扎实推进农民体育健身工程，把体育场地建到农民身边，既为农民提供最基本的健身条件，也为农村体育组织的建立健全和活动的开展提供平台。农民体育健身工程是真正造福于广大农民群众的民心工程，它必将有效地推进农村全民健身服务体系的建设，使广大农民享受到基本的体育服务，引导农民建立科学文明的生活方式，有效改善广大农民的体质健康状况，为提高农村生产力和生活质量服务；而农村体育的整体水平也切实能 得到提高，体育的功能在社会主义新农村建设中也会得到充分发挥。
参考文献：
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*收稿日期：2oo8—04—01
作者简介：炊遂堂(1951一)，男，河南洛阳人，副教授，研究方向：体育人文社会学。
河南省新农村建设政策篇二
发展镇域经济，路在何方？
中共ｘｘ总支委员会书记 xxx
镇域经济在我国国民经济中占有很重要的地位。在镇域经济中，镇域专业经济已占有一定比重，现已成为我国农村经济发展中的一个亮点。为此，本人认为发展镇域专业经济是发展镇域经济的重要出路。探讨这一现象，对于实践“三个代表”重要思想，正确引导乡镇经济健康快速发展，缓解城乡二元结构矛盾，解决好“三农”问题，对于促进农村的工业化、城镇化、农业现代化、农民增收及农村大局的稳定都具有十分重要的意义。
一、镇域专业经济的概念及意义
党的十一届三中全会以来，一大批具有一定规模、主导产业明确、产业特色突出、具有较强辐射力的乡镇经济迅速发展。这种类型的乡镇经济我们把它叫作规模经济或特色经济。镇域专业经济的实质是区域经济、规模经济和特色经济。
和一般乡镇经济比较，镇域专业经济有四个明显的特点：一是在乡镇经济发展中，占有主导地位。二是主导产业突出，专业特色鲜明。三是拥有了一批名牌产品。四是有较高的知名度。凡是专业经济突出的乡镇，一般都是经济比较发达的乡镇。
镇域专业经济的发展，一是能有效地解决 “三农”问题，二是能有效地促进小城镇建设的健康发展，三是能填补国家经济发展的空缺，四是能加快我国改革开放的进程。
二、发展镇域专业经济应把握的几个问题
１．市场定位和区域发展战略。所谓市场定位有三层含义：一是指产业定位，就是说，产业定位要准，要切合发展实际，符合市场需求。二是指品牌定位。一方面要创造区域品牌；另一方面要树立一批名牌企业和名牌产品形象；同时要培育一批名牌企业和名牌产品。三是指要及时纠正镇域专业经济发展中的偏差。
２．特新产品的研发和科技推动。一是要把新技术、新工艺、新设备引进来，避免产业的自然成长和低档次的企业复制，提高区域技术水平。二是要加大新产品开发力度和名优产品培育力度，要通过企业和科研开发推广机构，培育一大批拳头产品。三是要抓好产品质量监测。四是要建立健全同行业科技信息交流制度，及时了解同行业的科技信息和新产品信息，做到知己知彼，为新产品开发提供信息。五是加大财政及企业对科技的投入。六是建立与经济发展相适应的现代化企业管理制度，同国际接轨，用科学的管理经营企业。
３．人才战略问题。实施人才战略一是要引进人才，二是要培养人才，三是要在生产实践中锻炼人才。
４．区内分工和行业关系的协调问题。镇域专业经济的突出特点就是各个企业的产品相同、相近、相似或者相关连，合理地进行行业分工和合作，以避免恶性竞争，实现双赢。
５．撬动整合资本问题。撬动整合资本一是指撬动农民手中的资金，鼓励他们创办企业；二是指鼓励企业通过自我滚动发展，不断发展壮大；三是指促进企业与企业之间的重组，以实现联合。同时，还要千方百计招商引资。
四、乡镇政府在镇域专业经济发展中的作用
在镇域专业经济的发展中，基层政府应当有所为有所不为，担当起政府机关应当负起的责任。
１．制定战略。战略是目标、是导向、是旗帜。乡镇政府在镇域专业经济发展中，要把经济发展战略作为首要问题来抓，要确保发展战略的科学性、可行性、前瞻性和预见性，在战略的实施中，既要积极，又要慎重。
２．营造环境。良好的发展环境是镇域经济发展的保证。在软环境上，首先要结合实际，制定促进企业发展的优惠政策，其次要协助企业搞好厂群、矿群关系，第三要搞好综合治理，坚决打击“三乱”。在硬环境上，要理顺经济发展和基础设施投资体制，努力改善企业的投资和生产环境。
３．搞好服务。这是我们党的基本路线所决定的。为经济建设服务，说到底是为企业服务，为企业家服务。政府机关要解放思想，转变观念，要由领导型、管理型向服务型转变，要创造良好的软、硬环境，为企业和企业家提供良好的服务。
４．树立区域形象。树立区域形象是基层政府的一项重要工作。因此发展镇域专业经济不仅要在内部发展上做文章，还要在外部形象上做文章，要树立乡镇的产业形象、规模形象、环境形象和信誉形象。
５．把发展镇域专业经济当作实践“三个代表”重要思想的措施来抓。镇域专业经济是农村发展的好路子，因此，我们要抓镇域专业经济建设，抓出成效，抓出农村工作的新面貌，通过走镇域专业经济的路子，推动农村的工业化、城镇化，带动农业的产业化，确保农村经济的可持续发展。
河南省新农村建设政策篇三
实现新农村建设与小城镇发展的良性互动
来源：中国论文下载中心[ 09-07-23 16:38:00 ]作者：未知编辑：studa090629
在2005年，十六届五中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确地把建设社会主义新农村确定为我国现代化进程中的重大历史任务，这是从我国现代化的战略高度和“三农”问题实际出发，实现统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化方案。2008年10月十七届三中全会又通过了《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展基本目标任务做出了更加细化的界定。从我国的国情和农村发展情况来看，建设社会主义新农村，并不是要否定我国的城镇化道路。而推进城镇化，即使我国的城镇化程度达到60%，仍然会有五六亿人滞留农村，所以推进城镇化的同时也必须大力发展新农村。建设新农村和推进城镇化是相互关联、密不可分的，它们都与解决“三农”问题有关。对此，积极探索建设新农村与推进城镇化的互动发展，实现现代化的双重驱动，这会对我国欠发达地区城乡社会经济摆脱“二元”结构的困境提供有益的思考。
新农村建设与城镇化互动发展的理论依据
城乡二元经济结构是经济发展低水平的产物，又是经济落后的重要原因。城乡协调发展是消除城乡二元经济结构的根本途径。城镇是不能孤立存在的，它以受其影响的广大农村地区作为腹地而存在，发挥扩散效应与回流效应，两者具有密不可分的关系，并不存在战略重叠和现实矛盾。目前，有关城乡联系和区域协调发展的理论较多，这为我国确立建设新农村与推进城镇化的互动战略，形成城乡经济社会发展的一体化格局提供了理论依据。
（一）农村剩余劳动力资源配置理论
推进城镇化是吸收农村剩余劳动力、提高农民收入的重要载体。一方面，有利于人口及经济活动由农村向城镇集聚；另一方面，伴随着小城镇基础设施的完善，投资需求随之增长，直接增加农民的劳务收入。在这一过程中，劳动力由传统农业部门向现代工业部门转移，这是必然发生的共生现象。围绕农村剩余劳动力资源的配置，发展经济学家进行了大量的研究。刘易斯模型认为，在二元经济中，传统农业部门最大的特点就是剩余劳动力的存在。由于工农业之间的收入水平存在明显的差距，农村剩余劳动力必然有一种向工业部门流动的趋势。美国发展经济学家拉尼斯和费景汉在刘易斯理论的基础上，认为农村剩余劳动力必然流动的趋势是以农业劳动生产率的提高和农业剩余产品的增加为前提的，弥补了刘易斯模型的不足。在此基础上，托达罗系统发展了这一论断，建立了一个解释发展中国家城乡劳动力转移的模型，该模型认为剩余劳动力的区域转移是理性的经济行为，迁移决策取决于城乡之间预期工资差异。可见，建设新农村发展现代化农业就必须鼓励农村剩余劳动力向外转移，这种转移是农业劳动生产率的提高、城乡之间工资预期的差异，这是政府主导、农民自觉、市场自发三方博弈的结果。结合我国具体现实，在城市“异质性结构”存在的前提下，可行的办法就是建立适量的小城镇就地转移，实现离土不离乡。
（二）非均衡增长理论与城市中心论
非均衡增长理论认为，由于规模经济和聚集经济效益的存在，在市场力量的引导下，经济增长并非出现在所有地方，而是以不同的强度首先倾向于某些区域，然后通过不同渠道发挥扩散效应和回流效应，在实现增长极对外围产品的需求和技术创新的扩散的同时，实现各种生产要素资源从外围向核心区的流动。这些理论都是以城市为中心，强调通过资源要素从
城市向农村的流动来带动农村地区的发展，带有明显“城市偏向”倾向和城市中心色彩。实现建设新农村与推进城镇化的互动发展，一方面需要选择适合经济增长的核心区域，通过规模经济和聚集经济效益推动城镇化，加快要素资源的合理整合，实现经济的非均衡增长；另一方面需要克服非均衡增长理论与城市中心论的误区，统筹城乡发展，实现以工促农、以城带乡。我国城乡二元经济结构正是长期以来区域经济非均衡增长战略选择和城乡发展政策供给不对等所导致的必然结果。利普顿认为发展中国家的城乡关系的实质就在于城市集团利用自己的政治权力，通过“城市偏向”政策使社会资源不合理的流入自己的利益所在地区，最终损害农村地区的发展。
（三）城乡联系模式选择理论
关于城乡联系模式的选择，发展经济学家刘易斯、拉尼斯和费景汉早就提出用来解释发展中国家经济发展过程的经典模式，即城市-工业导向模式，这一联系互动模式主要通过城市中现代工业不断吸纳农村中剩余劳动力来实现。在这里主要结合契合我国现实的“城市-城镇-农村”联系模式进行分析，尽管其表现形式多样，有的强调农村城镇的发展，有的强调城乡协调发展，有的强调城市的均衡布局，但都有一个共同点就是都强调广大农村地区小城镇的发展，以城镇为中介，实现城乡联系。因为小城镇作为农村经济、文化中心，通过其辐射作用，可以实现农村向城市的自然延伸。
另外，小城镇作为农村的区域中心，具有很强的集聚扩散效应，能够在一定范围内将各种生产要素聚集起来，实现农业的规模经营和农村现代化，实现经济结构的优化升级。弗里德曼认为，集中发展中心城镇，一方面可以分散过度集中于大城市的规划与权力机构，另一方面又可以为农村居民提供一个有利于其自身发展的场所，极大地降低农民的交易费用；费孝通认为，乡镇企业和农村小城镇建设对于打破城市和乡村封闭隔绝的状态，实现城乡要素在产业上的协调发展，形成资源要素双向流动的网络体系具有极其重要的意义。
新农村建设与城镇化互动中存在的不协调
长期以来，我国的城乡二元经济结构将存在联系的两个经济区域被人为地割裂开来，在造成城镇化发展滞后的同时，又将现实经济发展中的种种矛盾叠加在一起，导致建设新农村与发展小城镇在契合和互动中存在诸多不协调。主要体现在：
（一）建设新农村与推进城镇化劳动力资源配置的不协调
随着农村地区非农化浪潮的兴起，农村地区相当数量的劳动力进入城镇务工经商，基本上脱离了农业。但是，由于这种转移没有纳入正式渠道，是一种暂时性的转移，户口常住地依旧在原籍，于是便出现了一个既非农民，又非城市居民的“两栖性”游离阶层。这种离农人口的“两栖性”和不稳定性决定了一旦环境发生变化，就会出现逆向转移。这一阶层的出现对于解决农村剩余劳动力的就业出路，发展乡镇经济和增加农民收入起到了重要作用，但同时也存在着许多弊端。
“两栖”人口因为其对土地的复杂感情，一方面不愿意放弃土地，而将其视为一种职业保障或发生不测风云时的退守阵地；另一方面在农业与非农产业比较利益反差极大的条件下，他们又不愿意在农业上投入更多的时间和资金，依旧实行粗放经营。“两栖”人口对于所从事的非农产业怀有不稳定心理，没有长期规划，也不愿意进行大规模投资，在基础设施建设和再生产投入上举棋不定，不利于农村分工分业和城镇建设的发展。他们虽然增加了许多收入，但不愿意把这些收入用于生产性投资，而是将钱用于生活消费上，这种状况不利于经济发展。不少“两栖”人口在农村和城镇占有双份的生产资料和生活设施，从宏观上、微观上都造成了
资源的浪费，同时他们却并不因为拥有双份的生产资料和生活资料而得到较高的经济效益和消费效用。
（二）新农村建设与小城镇发展土地资源利用的不协调
大力发展小城镇推进农村城镇化作为建设新农村的必然选择，其本来要旨在于在农村人口向城镇流动或农村转变为城镇的过程中，实现生产方式和文化观念向城镇现代化水平转变。可是，在小城镇建设中，由于选择的偏差、定位的误区以及农民的漠视，致使盲目的城镇化，不仅没有促进农村和谐秩序的演化，反而使得现有的农村秩序受到很大的破坏。一方面，就环境而言，小城镇大多数都以落后的传统产业为主，规模较小，无法发挥规模效益和集聚效应，但投资巨大，结果致使农村环境污染严重。这样，不但没有促进城乡的协调发展，反而极大地恶化了农村现有的生态秩序。另一方面，盲目的城镇化，使得“造城”运动和“圈地”热潮如火如荼，在造就新的城市贫民的同时，又在大量吞食着农民的廉价土地。另外，随着我国城镇化步伐不断加速，小城镇数量开始猛增，土地资源利用矛盾和问题越来越突出。许多工业园区侵占良田，环境污染严重，建设用地盲目扩张，占用耕地过多，小城镇建设用地粗放利用，这些都是与建设新农村的初衷相悖的，已成为制约建设新农村和推进城镇化互动发展的重要阻碍。
制约新农村建设与城镇化发展良性互动的因素分析
（一）建设新农村与推进城镇化劳动力资源配置不协调的因素分析
小城镇是城市中资本、技术、信息等生产要素向农村地区扩散的桥梁，也是农村地区剩余劳动力向城市转移的平台。在计划经济体制下，为了确保国家优先发展重工业的战略选择，我国确立了严格限制城乡人口自由流动和迁徙的户口制度，严格限制农村人口向城市包括小城镇的流动。20世纪80年代，迫于农村改革和农村非农化的强烈需要，政府有限度地对传统限制人口流动的政策做了很小范围和程度的开放，致使户口不发生变动的非正式人口流动成为人口流动的主流。可是，农村地区大量剩余劳动力虽然脱离了农业生产，但是又不能彻底地转移到小城镇中去从事非农产业，而是在进行二、三产业的同时，仍没有完全割断同土地的关系，广大农民工在农村与城镇之间游离着，形成了一个特殊的“游离阶层”。这种二元户籍制度改革的不彻底性，既不利于农村社会经济的发展，也阻碍了城镇化水平的提高。除此之外，农村土地承包经营权流转机制不活和土地收益率低下也是重要的原因。一方面，在我国现行的土地产权制度安排之下，由于土地流转的内生机制不健全和外部环境不成熟，致使许多农民转向非农产业，但又不愿意放弃小块土地的经营权，土地社会保障功能不断强化。这样就会降低农民非农业生产投资预期，阻碍农村剩余劳动力从农业部门向非农业部门的相对自由转移。另一方面，在土地及其它生产要素相对稳定的情况下，由于客观上存在投资报酬递减规律，农业劳动生产率往往因为劳动力数量的增加而趋于递减。如果剩余劳动力未转移出去，则必然造成潜在的农业待业劳动力的增加。如果把所有的劳动力都投入到数量固定甚至减少的土地上，则必然造成农业劳动生产率的下降和土地收益率的低下。
（二）新农村建设与小城镇发展土地资源利用不协调的因素分析
新农村建设与小城镇发展土地资源利用的不协调，最重要原因在于政府在推进城镇化过程中缺乏统筹和长远考虑，造成小城镇用地规模失控，不仅没能体现效益，反而恶化了农村现有秩序，在土地社会保障功能对农民不断强化的背景下，耕地面积却大幅减少。当然，在小城镇的发展进程中，无论是城市人口比重日益增加，还是城市自身规模的扩大，都必然伴随着城镇建成区的扩大和耕地面积的减少，这是任何国家城镇化的必然趋势。
在我国土地资源利用效率低下，一方面，由于在小城镇建设过程中缺乏科学合理的统一规划，与城市规划脱节，忽视乡镇土地利用总体规划，忽视城镇体系规划，缺乏应有的权威性、指导性和实效性，在缺乏项目、资金和第二、三产业集聚规模的情况下，必然导致粗放用地。
目前我国大多数小城镇在用地结构方面普遍存在着居住用地比重过大，公共设施用地和绿化用地比重偏少，公共服务设施配套不完善等问题。其原因在小城镇用地布局方面，存在着乡镇企业、村庄和小城镇布局过于分散，城市内部道路建设不规范，功能分区不明显，建筑密度和容积率低，建筑物布局零乱等问题，导致小城镇土地用地结构不合理，土地利用率低下，城市集聚效益降低，生态环境较差，城市的自然人文景观缺乏特色等。
另外，由于我国小城镇的发展绝大多数是依靠农民自发形成的，小城镇建设资金的严重匮乏是制约小城镇发展的首要因素。在小城镇发展初期，只能采取低成本扩张的政策，以地生财以大量占用耕地为代价。这种重外延轻内涵的小城镇发展战略模式，使小城镇的用地规模无限制的扩张，耕地占用面积迅速增加。
实现新农村建设与城镇化良性互动的对策选择
城镇化是建设社会主义新农村的目的所在，又是建设社会主义新农村的重要途径，建设社会主义新农村也利于城镇化发展。如何克服建设新农村和发展小城镇之间的不协调，实现两者的良性互动。笔者认为，主要从以下几个方面来思考：
（一）加快户籍制度改革和农村土地流转制度的创新
长期以来，以户籍制度为根基的城乡分割体制是农村人口不能自由向城市迁徙，将城乡居民分割为两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团。直到20世纪80年代起才开始松动，市民所享有的特权逐渐开始弱化。户籍制度及其管理方式不应当成为人为的区分人们社会身份的标志，应适应我国经济非农化和市场化的需要，逐步并最终彻底剥离粘贴在非农业户口上的一系列无偿的社会经济福利，实现以居住地划分城镇人口和农村人口，实行以迁入地和常居地管理为主的管理方式，鼓励有固定住所、有合法收入的农村人口或外来人口办理城镇常居户口。这能有效地加速农村剩余劳动力的转移配置，克服凝滞性强、附着性大的配置陷阱。
另外，值得注意的是，农村剩余劳动力要实现彻底转移，面临一个不可回避的问题就是如何处理转移劳动力原来承包的耕地，避免大量的亦工亦农的兼业化现象。为此迫切需要土地使用权的流转制度的创新，促使转移土地的劳动力向种田能手集中，实现农业规模经营。从耕地退出的角度看，应该让退出耕地经营权的农户仍能凭他们原有的土地经营权而获得经营权的收益。从耕地流出的角度看，政府应当采取措施培育、造就一个懂经营管理的阶层。还要进行农业生产经营组织的创新，以企业式的管理、核算和收入分配模式取代以血缘关系为纽带、不计效益和成本的家庭耕作模式，逐步将传统的家庭式生产组织改造成企业式农场。这样才能更好地契合发展现代高效农业实现城乡经济一体化的现实要求。
（二）建立统一协调的区域规划体系
2004年新《土地管理法》实施以后，我国土地管理进入土地用途管制制度阶段，除生态退耕还林还草外，确保耕地总量动态平衡成为我国土地管理工作的重大战略和艰巨任务。然而城镇化必然占用一定数量的耕地，我们既要反对那些因害怕失去耕地而不搞城镇化的典型的“小农意识”，也要防止出现忽略我国人多地少、土地资源稀缺的基本国情，片面追求城镇盲目无限制扩张的错误倾向。中国式的城镇化道路只能是以保护耕地为前提的城镇发展模式。也就是说，在城镇建设占用耕地的同时，必须通过各种有效途径开垦同等数量和质量的耕地，以保护一定区域内的耕地总量不变。因为小城镇建设不仅关系到自身发展，而且事关区域以至全国人口、资源、环境与社会经济发展全局。
小城镇发展战略不仅要因地制宜科学地选择能充分发挥地方优势，具有地方特色的发展模式和用地模式，而且要始终坚持法定原则，以小城镇区域土地利用综合效益最大化为目标，科学合理地确定小城镇用地规模和布局。这就需要在小城镇建设过程中充分发挥土地利用总体规划对小城镇发展引导和调控作用，坚持用途管制制度，建立起统一协调的小城镇区域规划体系，正确引导农业结构调整使耕地数量增加的同时提高新增耕地的质量，避免小城镇土地利用总体规划与其他相关规划脱节，防止小城镇建设片面追求外延发展规模，用地粗放，浪费土地和乱占滥用耕地的现象，使小城镇建设步入有序的可持续发展轨道，为新农村建设创造良好的制度环境。
参考文献：
1.毕世杰.发展经济学[m].高等教育出版社，2003
2.郝寿义，安虎森.区域经济学[m].经济科学出版社，2003
河南省新农村建设政策篇四
发挥城区优势发展镇域经济
兴国镇是**县政治、经济、文化中心，现有城区人口24万人，辖6村12个社区，经济总量在全县位于前列。
近几年，我镇围绕县委“一主四推”战略，着力抓好招商引资和项目建设，着力发展农业产业化和商贸服务业，着力强化社区建设和居民文明素质提升，使全镇经济社会出现了和谐发展的新局面。
市委提出“对接**，比学**，建设**东特大城市”的战略思想鼓舞人心，县委提出“内赶**，外比**，砥砺奋进全省20强的奋斗目标催人奋进。结合兴国镇的实际，如何赶超跨越，提速发展，我认为要从如下五个方面加大力度。
一、加大强工兴镇力度。兴国镇将承接县工业园着力打造石震工业集中区，目前已经落户的企业有7家，在建项目2个，今年新签一个投资5.5亿元的农副产品及水产品加工项目。我们还要进一步优化环境，树立”产业第一、服务至上“理念，加大招商力度，千方百计引进项目，为**”一主二副“培土壮力，添砖加瓦。目前，我们县四大园区及各乡镇的园区建设如火如荼，在此，我建议市里有好的招商项目可以优先考虑落户到**。
二、加大强商活镇力度。兴国镇是城区所在地，必须大力发展商贸物流业，加快第三产业发展。要依托经济开发区工厂林立的优势，搞好服务，兴办适合大众特点的餐饮服务业，引进名牌超市进兴国，引进大型物流业来县城。为迎接”新市民工程“打基础，使返乡创业人员在城区安居，在园区乐业。**县城近年来的形象和面貌都发生了翻天覆地的变化，商贸、物流、服务的发展环境得天独厚，建议**要舍得，让一些要到**的国内外知名名牌优先推荐入驻**城区。
三、加大特色农业发展力度。兴国镇有胜利万亩油茶基地，千亩花卉苗木基地，**湖万亩湖蒿基地，石震千亩杨梅基地，还有近3万亩水面，生态农业和水产养殖业资源丰富，青山绿水，湖**色，全力将**、胜利等城郊村打造成”**后花园“。进一步依托城郊优势，大力推行”菜篮子工程“建设。建议把兴国建成农副产品主产区，在城区建一个大型的农副产品交易市场，加快蔬菜、水产品等贸易交流。
四、加大生态旅游发展力度。**古八景都在兴国，有着悠久的历史文化底蕴，农业生态旅游，红色旅游资源丰富，我们将加强基础设施建设，搞好人文景观开发。
五、加大队伍建设力度。兴国镇跨越发展，潜力在山，优势在水，资源在城，关键在人，关键之关键在于各级组织的”带头人“。我们将加强干部作风建设，加强社区文明建设，加强市民法制建设，全力提升兴国干部群众的精神区位，构建精神高地，提升”精神气"，为砥砺奋进，跨越赶超提供组织保证和凝聚精神力量。
