农村公路建设科学发展先进典型案例
xx市xx区农村公路建设等级多标准路面多形式筹资多渠道
【概况】
xx公路是xx市xx区20xx年实施的农村公路建设项目之一，也是省交通厅和xx区政府精心打造的农村公路科技示范项目。该路全长27公里，全部在xx区xx境内。xx镇是全国的乡村旅游示范点，为打造一条农村生态旅游景观路，促进xx镇的旅游开发和农民增收，在公路的设计和施工过程中，建设单位对公路沿线的山、水、树、石、路进行了综合布局，对景观树和景观石尽可能做到就地取材，从而大幅度减少了公路建设过程中的边坡开挖和林木砍伐，不仅保证了有限的财政资金全部用于公路建设，还提高了景观树的成活率，受到当地老百姓的普遍欢迎。
xx公路是xx区以科学发展观为指导，大力加强农村公路建设的一个缩影。该区共有三个农业乡镇，下设xx个行政村xx个自然村。全区农村公路通车里程达xx公里。近几年来，xx区紧紧围绕农村发展和农民需求，树立新理念，探索新途径，走出了一条资源节约型、环境友好型的农村公路建设新路子，使乡村公路在较短时间内发生了可喜变化。截至20xx年，全区通往乡镇和行政村的道路路面硬化率达100％，自然村通车率达99％，在全省率先实现了乡村公路路面硬化的目标，形成了自然村至行政村、行政村至镇政府、镇政府至区政府三个“一小时交通圈”，方便了农村老百姓出行，促进了全区新农村建设。20xx年，全区农民人均纯收入达xx元。
【做法】
一是实行等级多标准。在农村公路建设过程中，xx区牢固树立资源节约的理念，始终坚持修得起、养得住、跑得畅的标准，既尽力而为，又量力而行。近年来，根据农村公路的功能特点、交通流量、地形地质、使用条件等情况，在把握技术标准的同时，因地制宜，赋予公路个性，采用不同的公路等级标准。例如，将车流量小、服务对象仅有少数群众的xx支线，修成宽 3.5米 的等外公路；将车流量大、运输任务繁重的xx公路按四车道二级路标准建设。另外，就同一条道路而言，还根据公路沿线的地形和工程量特点，结合公路建设资金量，在严格依照标准和省市相关规定的同时，对部分路段灵活采用相关技术标准，实现了资金和资源的节约利用。
二是创新路面多形式。就地取材、节约成本、保护环境是xx区在农村公路建设过程中始终坚持的一条基本原则。考虑到农村公路覆盖面广、公路标准等级低、地质水文复杂、路基的强度和稳定性差等特点，xx区在路面结构多元化方面进行大胆尝试，积累了宝贵经验。近年来，在全区农村公路建设实践中，先后采用宽路基窄路面、整齐块石路面、半整齐块石(弹石)路面、水泥预制砌块路面、硅藻土改性沥青路面等十种路面结构形式，被誉“全省农村公路建设的示范点”。比如，通过采用宽路基窄路面的设计施工理念，既保证了农村近期的通车需要，又满足了后期经济持续发展的需要。通过采用半整齐块石(弹石)路面，在体现自然、生态、环保要求的同时，还收到了节省投资、便于施工和养护、可回收利用的效果。据测算，弹石路面的建设费用比沥青路面低40％，而养护成本可节省50％以上。
三是展示安保多样化。等级低、线形差、安全系数低是我省农村公路普遍存在的问题。本着安全、经济、环保、有效的原则，xx区采取多种形式，提高农村公路的安全性。以明和公路建设为例，他们根据不同路段的安全需求，建设了钢筋砼护栏、片石砼护栏、桶装集料(废旧沥青桶、汽油桶)护栏、示警墩、降温加水池、休息区和厕所、农村客运招呼站(港湾式停靠点)等30余种安保设施，使该项目成为我省农村公路安全管理示范工程。在xx公路上，记者切身感受到了桶装集料护栏的优点，这些用废旧沥青桶和汽油桶做成的护栏，既美观环保又经济实用，可谓变废为宝，一举多得。
四是拓展筹资多渠道。由于农村公路建设具有点多、面广、线长的特点，建设任务繁重和建设资金短缺的矛盾十分突出。为加快全区农村公路建设步伐，xx区不等不靠，从五个方面着力，有效拓展筹资渠道：一是超前谋划，认真抓好项目调查和项目储备工作，使项目争取列入国家农村公路通达工程项目，得到国家和省市资金补助；二是加大区级财政对农村公路的投资力度；三是广泛宣传动员，提高乡镇对农村公路建设的重视程度，加大乡镇的投资力度；四是大力开展科技创新活动，通过科技创新争取资金支持，降低建设成本；五是引进bt建设模式，加大民间融资力度，有效缓解政府建设资金压力。仅20xx年，xx区就争取到各级到位资金补助xx万元，用bt模式融资近xx万元。
五是探索惠农多途径。为把农村公路真正修成致富路、幸福路，xx区在农村公路规划和建设中围绕乡村旅游开发和产业结构调整来进行，尽可能对农村公路实施绿化，对沿线环境进行美化。一是采取bt建设模式，引入资金1050万元，完成了xx区 xx综合整治工程的绿化美化工程；二是对区乡公路中的主要干线公路如xx二级路进行景观绿化，建设山区农村景观大道；三是在自然村道路的绿化中采用包村包户、以奖代补的形式组织实施,通过栽种经济林木代替普通绿化植物,调动沿线群众的绿化积极性，提高沿线群众的收入,把禁止破坏公路变为主动保护公路。
【启示】
透过xx区农村公路建设的案例，我们得到以下启示：
一是农村公路建设必须因地制宜。我省是一个边疆、民族、经济欠发达、地形地貌复杂的省份。在农村公路建设实践中，只有坚持从实际出发，把路面的结构、等级、安保要求与发挥自身优势相结合，走出一条资源节约、环境友好、便民利民的农村公路建设新路子，才能加快农村公路建设的步伐，促进农村经济社会的发展。
二是农村公路建设必须拓宽筹资渠道。我省农村公路总里程高达17.78万公里，其中，等外（四级以下）公路占52.36%。如按四级路面标准每年铺筑2. 5万公里 沥青路，总投资在125亿元至225亿元之间，资金缺口很大。xx区的实践告诉我们，只有采取多种有效途径，拓展农村公路建设筹资渠道，才能破解资金短缺的难题。
三是农村公路建设必须与促农增收相结合。农村公路是农村经济发展的主要载体，是社会主义新农村建设的重要内容。方便出行和促农增收是农村公路建设的出发点和落脚点。xx区把农村公路建设的过程作为拉动农村内需、调整产业结构、促进农民增收的过程，抓住了农村公路建设的要害，这种做法值得借鉴和推广。
