对农村公路建设管理的建议
对**县农村公路工程建设管理的建议
一题纲：
一、乡镇指挥部和征地拆迁工作的组成和人员配置
二、施工组织机构
三、工程质量管理
四、工程进度管理
五、工程费用管理
六、合同管理
七、安全管理
八、交工验收
工程管理的主要工作内容是对工程质量、工程进度、工程投资、合同管理、安全管理五大指标的监控以及实施。交通部对公路工程的管理提出了工程招投标制、项目监理制和项目法人三种制度，这是发展方向，也是系统而科学地管理一项工程的最佳出路。但从目前我县农村公路情况看完全实施这些管理办法，还有很多困难，原因是多方面的，最主要的是我县农村公路工程项目多，是省、市、县补助项目，这些项目的特点是投资严重不足，政策性强，政府行为多，不能全部按国内招投标办法及条款办理，给合同的实施造成困难，施工组织和管理机构的设置与惯例也有很大不同。下面就施工组织机构的设置和三大指标的监控以及合同管理、安全管理等八个方面问题，结合我县农村公路的情况建议如下：
一、乡镇指挥部和征地拆迁工作的组成和人员配置
1、乡镇指挥部
乡镇指挥部、工程监理组应是一套人马两种能职，一是代表建设单位对工程进行全方位管理，二是监理组履行工程监理的全部职责，这两者是有机的整体，是不能完全分开的。这也是由我县的具体情况决定的。如果按着国际工程管理的条款，乡镇作为建设单位，将工程全部委托给监理机构管理。一个重要的问题就是我们没有建立起一支过硬的监理队伍，无论从技术素质上还是责任心上，无论从组织管理上还是职业道德上都相差太远。
乡镇指挥部要设一名指挥长，一名常务副指挥长及出纳、会计，监理人员数量要足，素质也要高，每5公里要有一人。几年来我们似乎已形成一种不正常的惯例，凡是在单位干不好的或技术上不过硬的才去当监理，其实这是一种十分错误的做法。现今的施工管理实质就是一个监理过程，监理队伍素质的高低决定了工程管理的层次的高低。因此，如果在我县内部不引进外部监理的情况下，就应选择最佳的人员去从事监理工作。
2、征地及拆迁工作
征地拆迁工作与工程管理工作应是同等重要的，但从我县的情况看，征地及拆迁工作比工程管理的难度更大，原因前面已经讲过，组织一个强有力的征地拆迁机构是工程成败的一个关口。农村公路建设工程一般以乡村为单位承担，因此应以乡镇党委、政府为主，由各有关部门参加，组成强有力的领导和工作机构方能不负使命，除了征地拆迁以外，由于施工而形成的地方协调工作也应由此组织承担，这项工作对工程的影响也是相当大的。
二、施工组织机构
按国际条款，建设单位、监理、承包商是相对独立的关系，这种方式在世行和亚行贷款项目中普遍施行，效果是好的，但在我们这里实施就有很大的困难，主要原因有两个：
一是投资严重不足，是省、市、县补助项目省，只是一个成本价，基本上没有法定利润及各种管理费。这样承包商无大利可图，是不愿干的，故只能是通过竞标的方式或自己组织自己干。
二是建设单位不能按合同要求解决征地拆迁问题以及由此而产生的地方干扰问题。我县的公路工程征地拆迁工作在全省乃至全国都是最复杂的，也是最难的。我县山岭重丘区的公路多是沿溪线、山坡线或山脚线，我县的居民、电力线、通讯线、工厂、煤矿等都分布很密，公路要想避开这些，那是不可能的。因此征地拆迁量相对要大的多，而政策又不批征地拆迁的资金，这个工作只有靠政府强迫命令才能完成，因此遗留下来的问题也较多。
综上所述我县农村公路建设项目的实施，一半靠靠指挥部，另一半是靠强有力的政府行为。因此组织机构的功能也就是两个：一是乡镇的工程管理；二是地方政府的征地拆迁和协调工作。谁能很好地把这两者有机结合起来呢？那只有政府，因此，由乡镇成立指挥部和监理组。这样，工程才能实施下去，否则扯皮现象就会经常发生，工程不能很好地进行，最后虽然路修通了，但多花的钱，多耗费的精力不知有多少，有的连路都修不通，成为“胡子工程、半拉子工程”。
工程质量管理、进度、费用三大目标的管理
工程进度、质量和费用三者的关系
工程进度、质量、费用三大目标的关系是对立统一的，有矛盾的一面，又有统一的一面。
工程进度适当，可保证工程质量，减少或没有返工，工程进度也相对加快，工程费用也得到降低。增加工程费用，可加快工程进度，缩短工期，提前发挥工程效益。增加工程费用，可提高工程质量，减少维修和返工费用，延长工程使用年限，增加经济效益。
工程管理者要把三者有机地结合起来，既不能片面地追求进度而忽视质量，提高费用；又不能片面降低造价而降低质量。要按着合同和规范的要 求创造出一个费用低，进度快，质量好的“放心工程”。
三、工程质量管理
工程质量管理是全部工程管理的精髓，从目前的管理方式看，质量管理不单是技术管理范畴，而且是技术、经济与法律在工程施工质量上的统一体现。
1、公路工程施工质量管理要点
（1）路基工程质量管理要点
路基是公路的重要组成部分，要使公路有足够的强度、整体性和水稳定性。施工中要注意以下几点：
①检查承包人的施工放样是否满足相关要求。
②复查施工所用材料的可靠性，填方所用材料与试验所用材料是否一致。
③检查承包人所用设备与合同要求是否一致并做记录。
④严格控制并检查承包的路基填筑厚度和压实度。
⑤加强对特殊路基（如软土、泥沼、台背等）的现场管理。
⑥严格按要求管理路基防护和排水工程的施工。
（2）路面工程质量管理要点
公路路面应具有足够的强度、平整度、稳定性、抗滑性能等。路面工程施工质量很大程度上取决于路面材料的配制、摊铺和压实等环节，其质量管理要点如下：
①对路面材料进行严格的试验，要求承包人对路面混合料作材料组成设计和调整，提供所有试验数据。
②要求承包人做试验路段，确定材料、混合料的组成，施工方案、压实机具等是否符合规范要求。
③施工过程中，严格松铺混合料厚度、遍数等关键环节，承包人应做好记录，监理人员应不定期抽查。
④要有优良的机械设备，设备要力求先进，并能保持良好的工作状态，落后的或不能正常工作的机械设备不可能铺出优质的路面。
（3）桥涵工程质量管理要点
桥涵施工质量的好坏主要取决于上下部的材料、施工方法和工艺其质量管理要点如下：
①检查承包人的施工放样是否准确。
②检查并确认承包人所用材料（如钢筋、水泥、石料等）是否符合规范要求，检查砂浆和混凝土配合比试验记录并予以确认。
③审核承包人的施工方案和施工工艺，核查施工机械的性能和可靠性。
④加强模板材料的组成及制作工艺检查，实测钢筋的布置是否准确。
2、质量管理的程序
工程质量管理从我国的现行体制看宏观上分三个层次：一是承包人质量自检，二是监理抽查，三是政府职能部门监督。
3、质量管理的阶段和方法
１）质量管理的阶段
（1）施工准备阶段：这一阶段质量管理的主要工作有：
①审批承包人的技术管理人员和试验室的设备。
②审查承包人的机构设备是否满足工程质量标准的要求。
③审批承包人所要使用的原材料的来源、质量，并进行检验。
④审批承包人的混合料配合比设计和试验结果。
⑤审查承包人提交的施工方案和技术措施。
⑥检查、校验承包人施工放样、测量结果等。
（2）施工阶段：这是工程的主体阶段，主要工作内容有：
①检查承包人的施工工艺是否符合规范要求，是否按已批准施工方案施工。
②检查所用的材料、混合料是否符合经批准的原材料质量标准和混合料配合比。
③对每道工序进行严格的质量验收，合格后才能同意承包人进行下道工序。
④对施工中发生的工程缺陷和质量事故进行处理，一直达到规范规定的标准，才能批准承包人继续施工。
这个阶段，质量管理人员主要抓住“检查”这个要点。按要求的频率进行检查，发现问题及时处理，以免酿成大错。
（3）工程交工及缺陷责任期阶段：按国内条款这一阶段的管理也是相当重要的，主要内容有：
①明确承包人在缺陷责任期内应完成的工作。
②监督承包人对已完工程出现缺陷的修补，清理场地和恢复地貌等工作，并做好记录。
2）施工质量管理方法
（1）旁站：就是监理人员监督施工的全过程，主要是对重要部位和混凝土施工或路面施工。这种方式要求监理人员不分昼夜地工作，以保证关键工序的质量。
（2）测量：就是对承包人的测量放样进行检测，对已完成或正在施工中的部位几何尺寸和平面位置进行测量。
（3）试验：就是对各种原材料性能、各种混合料配合比、成品质量等各种数据的检测，是工程质量控制的重要的手段。
（4）指令文件：这是工程管理的一种形式，包括质量问题通知单、备忘录、情况纪要等，用以指出施工中出现的各种问题，提请承包人注意，以达控制质量之目的。
（5）巡视：是指上一级质量管理部门定期不定期地对施工现场的巡视检查。
（6）抽查：是监理机构按要求对所完工程质量的复核，以此做为向建设单位审报计量支付的依据。
四、工程进度管理
缩短工期，使工程早日发挥效益，是建设单位一直追求的目标，但由于影响工程进度的因素较多，诸如施工计划、技术力量、地质、气候、人力、设备、材料、资金等，工程必须在科学合理的情况下加快进度。现分述如下：
1、影响工程进度的三种原因
（1）承包人的原因
①承包人没有在合同规定的时间内向监理机构提交符合要求的施工进度计划，造成不能及时开工或开工后无章可循。
②承包人在投标时对施工现场的地质、水文、气候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工艺不符合现场的实际情况。
③承包人实际投入的技术力量、设备、材料等与招标要求或实际情况发生较大偏差，造成承包人违约而引起停工。
④承包人对公路工程的质量标准不完全掌握或自检体系不完善，致使质量出现问题，也是影响工程进度的一个重要原因。
（2）建设单位的原因
在施工过程中，除了承包人的原因以外，建设单位的违约也将严重影响工程进度，甚至造成承包人终止合同，现分述如下：
①建设单位没有及时向承包人提供施工组织计划中所列的现场条件，包括征地拆迁的提前解决，施工便道和临时占地手续的办理，取料场和弃土场的划定等工作。
②建设单位未及时向承包人提供设计图纸或变更设计图。给承包人的施工带来困难或无法施工，这将严重影响工程进度。
③建设单位未按合同规定向承包人支付应得的款项。使工程进度受到影响。
（3）其它特殊原因
①由于变更设计等原因，额外附加的工程量增加太大，如土方变石方，涵洞变桥，构造物数量增加等。
②异常恶劣的气候条件，如多雨、洪水、早冻等。
③无法预测的自然或人为灾难，如滑坡、地震、台风、地方个别人的无理取闹等。
2、合理制定、严格审批工程进度计划
整个工程进度计划的实施取决于分项工程进度计划、设备材料采购计划、资金流动计划和施工人员安排计划等的合理与实现。现分述如下：
（1）单项工程进度计划的制定与实施
①根据整体工程进度计划的要求，将工程项目逐级分解，直到确定的、相对独立的工作单项为止。
②对每一个单项工作进行成本时间估算，并力求其准确度。
③按工序的逻辑关系，确定工序的先后顺序。
④汇总各工作单项的时间估算和逻辑关系的信息，进行综合评价，结果做为制定总体进度计划的基础。
（2）相关工作计划的有机配合：根据各单项工作进度计划的要求和整体工程布置。要制定出以下几方面工作的计划：
①实施性总体施工组织设计。
②工程总体施工进度布置图（横道图、斜条图、网络图等）。
③工程施工总体方案及详细的施工工艺和方法。
④人力、材料、设备的总体计划和进场计划图。
⑤工程用款总体计划。
⑥特殊项目的工程进度细节。
⑦施工安全保证措施。
监理或建设单位，应综合考虑本工程的特点及影响工程的各种原因，结合上级对工程进度的要求对承包人所报的进度计划进行审批。
3、工程进度的控制和调整
（1）工程进度的控制
工程进度控制的方法较多，有单项工程进度控制法，有进度表控制法，有网络技术控制法等。
（2）工程施工进度的调整
工程施工过程中，由于承包人的机械、人力的变化，技术管理的失误，恶劣的气候，地质条件或建设单位的原因等因素的影响，都将给施工进度计划的实现带来困难。因此，工程施工过程中，随时要对施工进度计划进行调整和修订，调整的方式一般有两种：一是对关键线路的调整，这是对整体工期有较大影响的调整，在人力、材料、机构和投入不变的情况下将工期延长，或为保证工期而增加各方面的投入，这要通过计算工期和投入帐后，由行政部门或建设单位决策。二是对非关键线路的调整，这是局部的调整，不影响关键线路，这里不再赘述。
五、工程费用管理
工程费用是任何合同形式的工程项目中，涉及双方益的最终体现。公路工程施工过程中的费用管理的关键是计量支付。除了合同书工程量清单所列的费用外，其它费用还有：附加工程、工程变更调价、索赔、拖期违约罚金和意外风险等费用。为了保证双方利益不受侵害，应加强这方面的监督和管理。现分述如下：
1、工程费用管理的要点
（1）熟悉合同文件，特别是熟悉有关计量支付方面的职责权限，工程量清单、技术规范、标书及各种附件，均从不同角度对工程计量做了规定，忽视了任何一点都会使计量支付工作造成失误。
（2）按合同要求制定计量支付的程序，使工程费用管理科学化、合理化。
（3）施工过程中，监理要对已完成的工程细目进行计量和记录，这对解决支付纠纷至关重要。
（4）工程计量可先由承包人计量，现场监理确认，最后报建设单位审批的方法进行。
（5）按规定支付工程费用，计量支付人员必须负责所有支付项目，如预付款，工程变更款，计日工、暂定金额的支付，各种原因引起的调整，保留金的支付，缺陷责任期费用的支付以及缺陷责任期终止后的最后支付等。
2、工程费用的控制
工程费用控制的意义很大，远远超过只对工程费用实施管理的范围，下面分工程计量和费用支付两个方面说明怎样对工程费用实施控制：
1）工程计量的控制
按合同规定，招标文件工程量清单所列工程数量是基础工程量，不能做为支付依据，这就使工程计量成为关键性工作：
（1）工程计量程序
分项工程或一道工序完工后，便可对其实施计量。
①由承包人提供计量原始报表。
②由监理和承包人共同进行现场测定计量，并经双方签字确认。
③由承包人填写《中间计量单》报驻地监理组，如有质疑可到实地复查。
④最后，根据《中间计量单》和监理与承包人共同签认的计量表，报建设单位审批。
（2）工程计量的方法
①实地量测计量法：这是由承包人和监理工程师双方共同完成的，并由双方签字后确认。
②记录、图纸计量法：此方法是根据施工图纸和已完工程的记录进行工程计量的。如钢筋、工程结构物等适用此方法。
无论哪种方法，其结果都应由承包人和监理工程师双方签定确认，建设单位认可，方可支付费用。
2）工程费用的支付
（1）工程费用的支付程序
①由承包人提交各种支付报表和有关结帐单。
②由监理审查各种报表和结帐单，然后上报建设单位。
③建设单位根据监理工程师签发的支付证书按合同规定时间向承包人支付款项。如建设单位认为有必要，可进一步核实工程计量单和支付表。
（2）各种款项的支付包括：
①工程进度款的支付。
②动员预付款的支付和扣回。
③材料预付款的支付和扣回。
④缺陷责任期费用的支付。
⑤保留金的支付。
以上五种款项的支付和扣回合同里都有详细的规定，这里不再赘述。
六、合同管理
市场经济的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四种：
（1）可以有效地管理工程进度。
（2）可以保证工程质量。
（3）可以维护双方的合同法权益。
（4）可以提高工作效率。
合同管理的主要内容如下：
（一）工程分包
工程分包可分为一般分包管理和指定分包管理两种形式。
1、一般分包是指承包人有权力按合同规定将所承包的工程项目分包给其它承包人，这种方式承包人应对分包人的所有行为负责。
2、指定承包人，是由建设单位指定的分包人，而承包人可从中取得一笔管理费用。承包人如有理由可拒绝这种指定，建设单位有权直接向指定承包人付款，这种方式运作起来有一定的难度，不应提倡。
（二）工程变更
任何工程的工程变更都是不可避免的，工程变更也必将对工程费用、工期产生影响，因此加强这方面的管理是合同管理的重要方面。这方面的工作主要应做好以下几点：
1、严格变更手续，所有变更都要以书面方式进行，建设单位要求变更的工程要监理下变更令，承包人要求变更的要有变更申请，不经监理批准承包人不得随意变更。
2、变更的单价和费率计算，如果工程量清单有的就以清单的单价费率为准；如果清单中未列的项目，应由承包人和建设单位、监理协商确定一个较为合理的价格。
（三）工程延期
对于非承包人所造成的原因，工期必须延长时，可由承包人填写《延期申请表》，监理是否同意延期，那要看条件是否满足以下条件中的前三条：
1、延期事件属实。
2、符合有关合同规定。
3、延期项目发生在关键线路上。
4、承包人对延期时间的计算正确。
只有同时满足前四条，承包人提出的延期申请才能成立。
（四）费用索赔
合同管理的工程，发生索赔是常有的事，索赔要分两步进行：一是查证索赔原因；二是核实索赔费用。索赔一般是在监理的严格审核和公证裁决中完成。如果监理不公证，双方中的任何一方可申请仲裁。
（五）建设单位、承包人的违约
1、建设单位违约，由于种种原因建设单位未能履行合同，承包人有权根据合同规定终止合同，并提出相应的索赔要求。也有权暂停工程或延缓工程进度，并有权索赔因此而产生的费用。
2、承包人的违约，承包人破产或违约，建设单位应向其发出通知书，通知书发出14天后，建设单位有权进驻现场，并有权使用承包人的设备、材料和临进工程。
承包人因自身原因而延误工期应向建设单位支付拖期违约罚金。
（六）争端与仲裁
国际合同条件对争端事宜的解决作了明确的程序规定。这里不再论述。
七、安全管理
乡镇的职责
1．严格遵守国家有关安全生产的法律法规，认真执行工程承包合同中的有关安全要求。
2．按照“安全第
一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则进行安全生产管理，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。
3．重要的安全设施必须坚持与主体工程“三同时”的原则，即：同时设计、审批，同时施工，同时验收，投入使用。
4．定期召开安全生产调度会，及时传达中央及地方有关安全生产的精神。
5．组织对承包人施工现场安全生产检查，监督承包人及时处理发现的各项安全隐患。
承包人的职责
1．严格遵守国家有关安全生产的法律法规、交通部颁发的《公路工程施工安全技术规程》（jtj 076—95）和《公路筑养路机械操作规程》有关安全生产的规定，认真执行工程承包合现中的有安全要求。
2．坚持“安全第
一、预防为主”和“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织有领导地开展安全生产活动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守本条款的各项规定，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。
3．建立健全安全生产责任制。从派往项目实施的项目经理到生产工人（包括临时雇请的民工）的安全生产管理系统必须做到纵向到底，一环不漏；各职能部门、人员的安全生产责任制做到横向到边，人人有责。项目经理是安全生产的第一责任人。现场设置的安全机构，应按施工人员的1%～3%配备安全员，专职负责所有员工的安全和治安保卫工作及预防事故的发生。安全机构人员，有权按有关规定发布指令，并采取保护性措施防止事故发生。
4．承包人在任何时候都应采取各种合理的预防措施，防止其员工发生任何违法、违禁、暴力或妨碍治安的行为。
5．承包人必须具有劳动安全管理部门颁发的安全生产证书，参加施工的人员，必须接受安全技术教育，熟知和遵守本工种的各项安全技术操作规程，定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。对于从事电气、起重、建筑登高架设作业、焊接、机动车船驾驶、爆破、潜水、等特殊工种的人员，经过专业培训，获得《安全操作合格证》后，方准持证上岗。施工现场如出现特种作业无证操作现象时，项目经理必须承担管理责任。
6．对于易燃易爆的材料除应专门妥善保管之外，还应配备有足够的消防设施，所有施工人员都应熟悉消防设备的性能和使用方法；承包人不得将任何种类的爆炸物给予、易货或以其他方式转让给任何其他人，或允许、容忍上述同样行为。
7．操作人员上岗，必须按规定穿戴防护用品。施工负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。
8．所有施工机具设备和高空作业的设备均应定期检查，并有安全员的签字记录，保证其经常处于完好状态；不合格的机具、设备和劳动保护用品严禁使用。
9．施工中采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须制定相应的安全技术措施，施工现场必须具有相关的安全标志牌。
10．承包人必须按照本工程项目特点，组织制定本工程实施中的生产安全事故应急救援预案；如果发生安全事故，应按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及其它有关规定，及时上报有关部门，并坚持“三不放过”的原则，严肃处理相关责任人。
八、交工验收
总之，我县农村公路建设的工程管理还处于计划经济体制和市场经济体制的过渡点上，搞好工程管理的唯一途径是与市场经济接轨，与国际条款接轨，只有这样管理水平才能上档次，队伍的素质才能得到有效提高。
