在全省农村交通公路建设管理会议上的讲话
省委、省政府历来十分重视农村公路建设，主要领导多次深入农村公路建设一线视察调研，作出重要指示。今天，AA省长、BB副省长又亲自主持召开这次高规格的现场会，总结成绩，分析形势，明确任务，落实责任，进一步推进全省农村公路建设和两项改革工作顺利实施。我们一定要以更大的决心、更有效的措施，抓紧抓好全省农村公路建设和改革工作。下面，我汇报一下全省农村公路发展情况和下阶段的工作安排。AA省长、BB副省长还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。
一、我省农村公路发展现状
从2003年以来，国家和省不断加大对农村公路建设的投入力度，提高了补助标准；各级地方政府多方筹措建设资金，精心组织实施；交通及有关部门相互配合，强化监督管理；社会各界和广大人民群众广泛参与，积极投工投劳，通过全省上下的共同努力，全省以“村村通”工程为重点的农村公路建设取得了显著成绩，成为我省农村公路建设史上工作力度最大、投入资金最多、完成情况最好、质量控制最严、群众满意度最高的时期。 目前，全省将投入农村公路建设资金272亿元，新改建农村公路9.7万公里，分别为上个五年的2.4倍和2.2倍。其中，县道建设完成投资65.6亿元，实施了7000公里县道升二级改造和8000公里国债项目改造；乡道建设完成投资61.4亿元，升级改造里程1.4万公里；县乡道大中桥梁改造完成投资9.5亿元，改造大中桥梁668座4.7万延米；村道建设完成投资135.5亿元，改造里程7.6万公里，解决了3万多个建制村通水泥（油）路，今年我省将在中部地区率先实现所有建制村通水泥（油）路。农村客运场站建设也取得了显著成绩，仅2006年就完成投资7.36亿元，新建农村客运站1304个，停靠站点1.18万个，分别占当年全国总量的30.5%、28.1%和40.3%。农村公路路况的显著提高，极大地改善了民生，有力地服务了我省经济社会发展、服务了社会主义新农村建设、服务了人民群众安全便捷出行，为广大农村搭建了步入文明、走向富裕、实现和谐的桥梁。总结近年来我省农村公路建设的实践，主要有以下几个方面的特点：
第
一、各级党委、政府的高度重视和正确领导，是做好农村公路建设的政治保障。各级党委、政府把农村公路建设作为一项政治任务、民心工程来抓。2005年以来，省委、省政府连续三年将农村公路建设列为为民要办的十件实事之一，省政府出台了《关于进一步加强农村公路建设的意见》，全力加快农村公路建设步伐；省委、省政府领导亲自过问农村公路建设，每年都召开专题会议，对农村公路建设工作做出具体部署。各级地方党委、政府建立了统一协调的领导机构和政府目标管理体系，精心组织，广泛动员，有力地保障了农村公路建设的顺利推进。
第二，交通与各有关部门互相配合、上下联动，是做好农村公路建设的组织保障。根据省委、省政府的部署，全省各级交通部门把农村公路建设作为工作的重中之重，加强组织领导，完善建设标准，细化责任目标，加强督促检查，全力保障农村公路建设顺利推进。发改、财政、土地、农业、审计、监察等部门联动推进，切实加强服务和监督；金融机构提供了有力的资金支持；新闻媒体营造了良好的发展舆论氛围，有力地促进了我省农村公路建设较快发展。 第
四、强化监督管理，社会广泛参与，是做好农村公路建设的质量保障。全省各级党委政府和交通部门把质量管理作为农村公路建设的中心工作来抓，确保把这项“为民工程”真正建成“惠民工程”、“ 民心工程”。制定完善了质量管理制度，出台了《河南省农村公路“村村通”工程建设指导性原则和技术要求》等一系列规范性文件，对农村公路建设质量作出了明确具体的规定；加大了检查监督力度，省级监督覆盖面达到50%以上、省辖市监督覆盖面达到了80%以上、县级监督覆盖面达到了100%，2006年和2007年全省还组织开展了质量“回头看”等活动，及时处治质量缺陷；完善“专群结合”的质量管理模式，各级交通公路部门在发挥专业管理和监理人员作用的同时，加大培训力度，使近三万名群众掌握了质量控制要点，参与到质量管理监督工作中来，全面加强农村公路建设质量的过程控制。实行项目公示和义务监督员制度，要求对所有建设项目的基本情况及相关责任单位和责任人实行现场公示和新闻媒体公示，全省各级交通公路部门还聘请了3500名农村公路建设义务监督员，广泛接受社会监督，努力建设“阳光工程”。
二、确保全面完成今年的农村公路建设目标 今年以来全省农村公路建设继续保持了良好的发展态势，截至6月底，已累计完成投资40.5亿元，为年度目标的81%，与去年同期完成年度投资目标的比例相比提高了7.5%；累计完成路基19751公里、路面17230公里。其中：“村村通”项目累计完成投资25.6亿元，累计完成路基16930公里、路面14439公里，解决了6152个建制村通水泥（油）路；郑开大道两侧农村公路建设项目累计完成投资605万元，完成路基37.3公里、路面11.9公里；伏牛山旅游开发公路项目完成投资1.5亿元，完成路基157.1公里，路面97公里，安保工程项目已完工3个，宝天曼隧道项目已于5月26日开工建设。 一是关于省道、县乡公路上未通达的“零公里”建制村问题。这种“零公里”建制村全省共有360个，涉及省道、县道、乡道建设里程1790公里。其中，省道涉及洛阳、南阳、三门峡三市11个建制村，建设里程101公里；县道涉及建制村79个，建设里程484公里；乡道涉及建制村270个，建设里程1205公里。按照每公里省道（三级）70万元，县道（二级）40—45万元、乡道（三级）30—35万元、乡道（四级）20万元的补助标准，修建这些省道、县道和乡道，共需省补资金6.6亿元。县、乡道建设要简化审批程序，立即实施，今年全部完成；涉及省道的11个“建制村”，所在市、县要逐个进行认真排查，可先修建连接省道或其他已通水泥（油）建制村的道路，下阶段我们将优先安排这部分省道建设。 三是因修建高速公路占用通村道路问题。全省有42个村118公里的通村道路因修建高速公路被占用作为施工便道，目前损坏严重或无法进行村道建设。这些道路的建设问题，由高速公路业主给各村签订协议。待高速公路完工后，由高速公路业主负责建成水泥（油）路。 五是移民搬迁村问题。全省共有移民搬迁建制村37个，涉及7个市。其中，平顶山市已搬迁完毕的4个建制村、12.1公里建设项目，今年必须实现“村村通”；三门峡、洛阳、濮阳、开封、鹤壁5市已确定搬迁地址的27个建制村、51公里建设项目，可以按新村规划提前实施；济源市6个未确定搬迁地址的建制村道路先按原址给予修建。
六是砖铺路是否属于“村村通”问题。在实施“村村通”过程中，有的地方从当地实际出发，修建了一些砖铺路，共涉及565个村、749公里。根据交通部提出的“在路面结构上，鼓励各地因地制宜选择适合本地实际、造价低、利于农民养护的多路面形式，不应局限于沥青路和水泥路”这个原则，砖铺路符合交通部制定的通达标准，应视为“村村通”。
另外，还有一些个性问题，各市也要一个不漏地解决好。例如有些部队演练道路或者位于矿区重车较多的道路，各市要想办法解决好。对位于深山区，人口少的建制村，如果不实施搬迁，今年一定要解决“村村通”问题。对人口少、没有村委和学校的空心村，建议可将其并入其他建制村。
为确保“村村通”工作真正做扎实、做到位，去年已基本实现“村村通”的市和今年要实现“村村通”的市，在实现“村村通”后均要在当地主要媒体公示。乡镇和县要在县主要新闻媒体上公示，市要在本市主要新闻媒体上公示，并公布联系电话，广泛接受社会和群众监督，对群众反映的问题，要按照“有访必复、有报必查、有漏必补”的原则，逐项进行核实，存在问题的要坚决整改，确保“村村通”工作不留空白，全面完成。各级交通部门要进一步加强对“村村通”工作的宣传，既要充分肯定这几年在农村公路建设上各级党委、政府的正确决策，做出的巨大努力，取得的显著成果，也不回避我们工作中存在的问题，充分发挥舆论的引导作用。要让大家明白“村村通”的重大意义、目前村村通的标准、今年实现建制村通水泥（油）路只是农村公路建设的阶段性成果，今后仍要继续加大农村公路建设投入。一方面便于群众监督，另一方面有利于社会各界和广大农民群众消除对农村公路建设政策的误解。也希望新闻单位继续关注、支持农村公路建设，加大对农村公路工作的宣传和监督，发现问题请及时和我们联系，共同督促解决这些问题。
三、下阶段我省农村公路建设重点
今年实现“村村通”只是我省农村公路建设中取得的阶段性成果。下阶段，我们将按照省政府的决策部署，从全省农村公路发展实际出发，重点实施乡道和农村公路上的桥梁建设，实现全面协调发展；积极推进管理养护体制改革，巩固建设成果；加快农村客运建设，充分发挥投资效益；努力建设和谐农村公路，开创农村公路发展新局面。 下一步，全省将进一步完善农村公路总体规划，建立农村公路建设项目数据库，对建设项目计划实行动态管理；在今后的农村公路建设上，我们将按照交通部确定的“尽力而为，量力而行”原则，实行以奖代补，鼓励先进，激励后进。
（二）不断提高工程质量，建设农村公路精品工程。确保质量是保证农村公路安全畅通、减少后期维修养护成本的关键，是农村公路可持续发展的要求，也是各级交通主管部门的重要职责。要进一步完善“政府监督为主，群专结合”的质量监督体系，充分发挥各级质量监督机构的作用，动员群众参与监督工作；要加强施工过程的管理，严把原材料关和各道工序的检查验收；要严格落实质量责任制，建立工程质量责任档案，明确工程各环节和各单位的责任人，出了重大质量事故，要依法追究责任；要创新质量管理制度，工程质量要与项目资金补助挂钩、与企业信用挂钩；要大力推广应用新材料、新技术、新工艺，以科技创新提高农村公路的内在质量。 下阶段，已出台《改革实施方案》的市和改革试点市要统筹安排建设与改革工作，加大推进力度，为全省的改革当好表率；未出台《方案》的市，要积极争取《方案》的早日出台。各市改革的重点一是落实养护资金，二是做好超编人员的精简工作。省将开展管理养护体制改革的专项督察工作，对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，确保年底前完成各项改革任务。同时，省交通厅将尽快制定计划安排指导性原则和资金使用管理规定，制定管理养护地方标准和定额，制定农村公路管理养护工作的考核、评比和奖惩及加强路政管理等方面的规定、办法。各市在积极推进管理养护体制改革的同时，要全面做好农村公路养护工作。要管好、用好养护工程费专项补助资金，组织实施好农村公路养护大中修工程和农村公路的日常养护；加大超载超限车辆绕行农村公路的治理，要在主要路口设置限载标志，并通过在县乡公路上设置治超站和多部门联合执法，严厉打击超载超限运输和非法改装车辆，巩固农村公路建设成果。积极开展“文明示范路”创建活动，构建流畅、安全、舒适、优美的农村公路交通环境，树立我省农村公路新形象。 农村公路建设事关建设社会主义新农村的大局，意义重大，任务艰巨。下阶段，我们将在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，全力推进农村公路建设又好又快发展，为实现中原崛起、构建和谐社会做出新的更大贡献。
