在公路建设管理工作会议上领导讲话材料
同志们：
今天这次会议，主要是贯彻落实省政府南阳农村公路建设现场会议精神，动员全市上下采取有力措施，加快农村公路建设和管理养护体制改革，确保完成农村公路“村村通”工作目标，促进全市农村公路建设和管理工作再上新台阶。上午，大家参观了清丰县和高新区农村公路建设情况，刚才，张理建局长通报了全市农村公路建设和管理工作进展情况，对下步工作进行了安排。清丰县、华龙区和范县陆集乡做了典型发言，濮阳县、南乐县、范县、台前县和高新区做了表态发言。希望大家要按照会议要求，互相学习，取长补短，共同做好农村公路建设管理工作。下面，我再讲三点意见。
一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好农村公路建设管理工作的责任感和使命感
近年来，我市认真贯彻省委、省政府的决策，高度重视农村公路建设和管理工作，把农村公路建设作为建设社会主义新农村的重要举措来抓。各级各有关部门按照市政府的部署和要求，抢抓机遇，真抓实干，积极探索农村公路建设的新思路，建立健全建设农村公路的组织机制、监管机制、管养机制，我市农村公路建设和管理工作取得了显著成绩。截止底，按照建设农村公路的标准，我市除黄河滩区外在全省率先实现“村村通”。省交通厅先后把我市列为农村公路建设、农村养护工作试点市。以来，按照省定新的标准，我们着力抓好新一轮的农村公路建设工作，三年来累计完成投资3.36亿元，新改建农村公路1246公里。截止底，全市建成农村公路总里程4823公里，其中县道580公里，乡道1799公里，村道2212公里，专用公路232公里，公路密度达到了每百平方公里112公里；全市75个乡镇中已有70个有了二级公路出口。今年以来，全市各级各部门按照省、市要求，明确目标，落实责任，采取措施，扎实做好各项工作，农村公路建设稳步推进，取得了新的成绩。总体来看，近年来，我市农村公路在投资规模、发展速度、建设标准、质量水平等方面，均取得了新的成绩，大大改善了农民出行条件，对拉动农村经济快速发展、实现农民增收、加快新农村建设起到了重要作用。在肯定成绩的同时，我们还要冷静地看到，当前农村公路建设管理中还存在一些问题，主要表现有：一是建设方面。我市相当一部分农村公路由于建设时间早，超期服役，目前损坏严重，有的甚至已经不能正常通行，存在有路无桥、断头路现象，村与村之间形不成网络和循环线路，已经不能适应农村经济发展的需要。二是养护方面。多数乡（镇）还没有建立养护组织；养护资金不落实，使养护工作不能正常开展；养护主体、责任人没有确定。三是爱路护路方面。农民群众还没有形成爱路护路的意识，普遍存在着路面上堆积柴草、杂物，容易造成沥青路面因高温早期损坏；普遍存在过村路段缺乏排水设施，如需要过路浇地就在路面上过水等现象。对这些问题，我们要采取措施，认真加以研究解决。
总之，我们既要肯定成绩，又要看到存在的问题，特别要充分认识到，做好农村公路建设和管理工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。要认识到农村公路是农村经济社会发展的基础和先导，加快农村公路建设，对改善农村生产生活条件、发展农业和农村经济、建设社会主义新农村起着重要的作用。从全省角度讲，加强农村公路建设，年内实现全省“村村通”，是本届省政府对全省人民的承诺，年底实现这一目标，省里将宣布河南省在全国率先实现了农村“村村通”。因此，加强农村公路建设，确保年内实现“村村通”的目标，不仅是加快农村经济社会发展的需要，还是省委、省政府交给我们的一项政治任务，责任重大。为完成省政府下达的目标任务，年初市政府把“村村通”建设列为要为民办好的实事之一。虽然我们在前几个月做了大量工作，但从刚刚结束的全省农村公路南阳会议上了解的情况看，我市这项工作在全省排名靠后，处于被动局面。如果我们不采取果断措施，迎头赶上，将会拖全省的后腿。总之，希望各级各有关部门要高度重视农村公路建设和管理工作，按照省、市要求，扎扎实实做好各项工作，确保完成年度目标任务。
二、明确目标，强化措施，确保完成农村公路建设和管理任务当前和今后一个时期，我市农村公路建设和管理工作的主要任务是：一是确保今年全市490公里“村村通”建设任务如期完成，实现全市“村村通”水泥（油）路的目标。这既是今年的目标任务，也是我们要完成的政治任务。同时，对今后几年农村公路的建设任务，要科学规划，抢抓机遇，继续完善我市农村公路网络，建设一批联网路，打通断头路，对损坏较重的农村公路进行维护。二是搞好农村公路养护，实现农村公路由以大规模建设为主向以养护为主的转变。目前全市农村公路里程已经达到4823公里，是广大农村一笔重要的财富，其资产价值超过10亿元，做好养护工作是县、乡政府的一项重要任务。三是按时完成农村公路养护体制改革，落实县、乡政府的责任和县、乡两级养护资金，加强养护工作。刚才 ，张理建局长对做好今年的工作进行了具体的安排部署，大家要认真抓好落实。这里，我强调五项重点工作：
（一）建设农村公路的资金，要坚持政府主导、社会参与的原则，多方进行筹措。为了保证农村公路建设顺利进行，省、市提高了农村公路的补助标准，不断加大财政资金投入，财政安排的专项资金要及时拨付到县（区）财政账户。各县（区）要加大配套资金的筹措力度，坚持政府主导、社会参与的原则，积极做好宣传工作，通过县直各单位对口扶持、非农经济和社会募捐、鼓励当地村民投工投劳等多种形式来筹措资金。要坚持资金专款专用，保证建设资金全部用到项目建设上，严禁挤占、截流和挪用。
（二）要采取措施，加快工程建设进度。完成“村村通”的目标任务是一项政治任务，在目前工程进展较慢的情况下，要采取措施变被动为主动，以对政治高度负责的态度，确保任务的完成，为全省实现“村村通”做出贡献。希望各县（区）和有关部门要提高认识，务必在8月底前全部完成建设任务。对需要调整的项目要边调整边开工，未开工的项目要边筹措资金边开工。要多想办法，加强协调配合，制定针对性的措施，全面掀起施工高潮；要增加施工队伍力量，倒排工期，日夜兼程，加快进度，确保实现全市所有行政村通油（水泥）路的承诺。濮阳县、高新区、南乐县等建设项
目多，工作量比较大，需要下大功夫。各县（区）要不等不靠，克难攻坚，切实把这一“民心工程”建设好、完成好，向省委、省政府、市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。
（三）要严格质量，确保工程质量和建设标准。农村公路摊子大，建设资金来之不易，一旦出现质量问题，不仅直接损害农民利益，而且还严重损害党和政府的形象。各级政府和交通部门要进一步完善政府监督、专群结合的质量监督体系，对辖区内农村公路建设全面落实设计施工、监理和业主责任制，严格执行施工质量终身追究制，建立农村公路质量责任档案。按照质量管理要求，市级交通质量监督覆盖面必须达到80%以上，县级要达到100%，我们必须不折不扣地去做。交通部门要做到全过程跟踪督查，任何环节出现质量问题，都要立即整改，对整改不到位的，不予拨付补助资金，出现质量问题的施工单位要列入“黑名单”，三年内，不得在濮阳市从事农村公路建设，这个面可以再宽些，农村公路修不好的工程单位，其它工程同样修不好，不光是不能从事农村公路建设，也不能进入其它建筑市场。要通过农村公路
项目公示制度，确保工作公正透明和群众的知情权，要通过严密的质量监督制度，力争将每一条农村公路都建成精品工程和放心工程，经得起时间和人民群众的检验。
（四）要加强排查，不能遗漏一个不通水泥（油）路的行政村。近日，市农村公路建设领导小组在濮阳日报上公告了“村村通”的标准和举报电话，接受群众监督，目的是不让“村村通”在我市有遗漏。市交通局组织9个督导组对全市“村村通”情况进行全面核查，督导今年省下达“村村通”项目建设，对应通但未列入今年计划的“村村通”项目进行排查，为完成目标任务奠定了良好的基础。各县（区）、乡镇也要积极排查，做到本辖区内有多少行政村，已建“村村通”的有多少，还有多少行政村没有农村道路，做到心中有数，并将没有建设的农村道路列入今年的计划，认真组织实施，确保全市不遗漏一个不通水泥（油）路的行政村，真正实现全市“村村通”的目标。
（五）要加快推进农村公路的管理养护体制改革。随着农村公路规模不断扩大，技术等级提高，养护薄弱问题日益突出，已经严重制约了农村公路的健康发展，迫切需要建立正常化、规范化的农村公路养护体系。去年，省政府出台了《农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确了管养责任主体是县级人民政府，落实了管理养护资金来源，建立健全了以政府投入为主的稳定的资金投入机制。这项改革充分考虑了我省农村公路发展的状况和管理实际，体现了建养并重的发展理念，是对我省公路建设和管理体制改革的进一步深化。按照实施方案和省政府的要求，今年年底前市县改革要全部到位。目前，市农村公路养护体制改革方案已经编制完成，7月底前可出台。各县（区）的农村公路养护体制改革方案要在8月底前出台。全市改革工作要在10月底前全部完成并报省政府验收。各县（区）要落实农村公路养护责任，县、乡两级应担负起主要责任，县、乡政府主要负责人是养护工作的第一责任人；要明确养护工作的主体，即县道县养、乡道乡养、村道村养；各县（区）农村公路管理机构的人员编制、内设机构要严格按编制执行，职工安置要考虑全面，确保稳定，做好人员的分流工作；要落实县（区）、乡镇财政应负担的养护资金；要建立乡镇农村公路养护组织，全面开展养护工作。特别是当前，要组织群众清除路面堆积物，雨后整理路肩边坡。新建道路按标准加宽路基。今后要每年利用冬、春两季和农闲时间开展农村公路养护活动，象农田水利、植树造林一样，掀起活动高潮。要通过大张旗鼓的宣传，让农民形成养路护路意识。对农村公路养护体制改革，各县（区）政府主要领导要亲自部署，指导改革工作取得良好进展。市编制和交通部门，要加强对职工思想教育工作的督促和指导，及时帮助解决改革过程中遇到的问题。
三、加强领导，落实责任，确保农村公路建设顺利推进
今年的农村公路建设和管理工作任务十分繁重。各县（区）政府的主要领导作为农村公路建设的第一责任人，要切实加强领导，履行职责，认真抓好农村公路建设工作。要经常深入施工现场督导检查，及时发现研究解决建设中存在的问题。各级农村公路建设领导小组要定期召开会议，听取汇报。各有关部门和单位要从大局出发，密切配合，互相沟通，保证农村公路建设顺利进行。发改部门要搞好农村公路立项审批，做到早计划、早安排；财政部门要规范建设资金拨付程序，及时拨付资金，并加强对资金使用的监管，严禁挪用、截留、挤占；公安部门对于阻挠公路施工，破坏农村公路设施的，要进行严厉打击；审计部门要加强对农村公路建设资金使用情况的审计，防止出现问题；国土部门要为农村公路建设用地当好参谋，帮助项目单位做好节约用地等工作；林业、环保、水利、河务等部门要为农村公路建设大开绿灯。交通部门要定期进行检查，及时发现和纠正项目建设中存在的质量问题。年底，市政府要进行综合评比，实行以奖代补政策。对工作成绩突出的县（区），市里要给予奖励；对于工作不力、成绩较差的，不但取消评先资格，还要在新闻媒体上进行通报批评。全市各级各有关部门都要扎实工作，共同努力，合力攻坚，确保全面完成省委、省政府下达的目标任务，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
