人口计生工作践行科学发展观和谐发展经验做法
近年来，**市**区委、区政府高度重视人口和计划生育工作，始终把人口问题摆在突出位置，坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为主线，以建立新机制为抓手，严格责任，完善措施，人口和计划生育工作保持了稳定和谐、又好又快的发展势头。20xx年**区人口计生委被省人事厅、省人口计生委评为“全省计划生育工作先进集体”，20xx年3月被评为“全省人口计生系统政风行风建设先进单位”。主要做法：
一、落实“五个到位”，夯实人口计生工作和谐发展基础。一是领导重视到位。区委、区政府建立了统筹解决人口问题的决策与调控机制，把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，与经济工作同部署、同落实，形成抓人口就是促发展、促和谐的共识，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。主要领导经常深入基层调查研究检查指导计生工作。20xx年以来，区委、区政府常务会听取人口和计划生育工作专题汇报14次；区委、区政府先后制定下发了《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》、《关于明确流动人口计划生育管理服务工作部门职责和任务的通知》、《**区城市区（城镇）人口和计划生育管理若干规定》等一系列文件规定。二是责任落实到位。坚持把人口和计划生育工作目标完成情况作为考核各级领导干部政绩和使用干部的重要依据，实行“一票否决”制度不动摇。坚持对先进单位实行重奖不动摇，对工作滞后的实行黄牌警告、主要领导不提拔不动摇。20xx年以来，全区共表彰奖励计生先进单位17个，先进社区33个，用于奖励资金达26万元，通报批评落后单位29个，重点管理单位6个。三是保障投入到位。区政府把计划生育事业费按照省定目标全部纳入财政预算。近年来，区计划生育事业经费投入逐年增加。20xx年，预算安排300万元，财政投入343.2万元，计生事业费投入312.18万元，增长比例是31.4%，人均事业费投入10.07元(省定标准9元)；20xx年，预算安排320万元，财政投入559万元，计生事业费383.93万元，增长比例是18.6%，人均事业费达到12.12元(省定标准10元)。四是部门联动到位。区民政局与区人口计生委实行每月新婚育龄人群通报制度,在扶贫帮困的低保户中对计划生特困家庭优先救济。区教体局出台了计划生育特困家庭子女免课本费、流动人口子女就近入学等一系列针对计划生育家庭的优惠政策。区卫生、公安、计生等部门联手行动打击“两非”活动，有效遏制出生人口性别比升高的趋势。区公安、工商与人口计生部门联合开展城市流动人口计划生育普查，澄清了流动人口底数。区委组织部、区人事和劳动社会保障局建立健全党政领导干部计划生育情况审核制度、党政干部生育二孩审查备案等制度，严把了干部选拔任用中的计划生育情况关。全区计划生育工作逐步形成了齐抓共管、综合治理的新格局。五是利益导向机制到位。截止20xx年底，该区共落实独生子女奖励费77万元，对符合生育第二个子女条件而自愿终生只要一个子女的夫妻给予20xx元奖励，有660户计划生育困难家庭享受到低保补助，为创办个体企业的46户计划生育家庭发放了小额贷款，为60户计划生育特困家庭子女免收了课本费。
二、加强“三项建设”，构筑人口计划生育工作新平台。一是加强计生阵地建设。近两年来，区政府多渠道筹集资金1000余万元，投资兴建了55个高标准社区。每个社区都配备了电脑、电视、vcd等硬件设施，有的还配备了电子触摸屏和投影仪等电教设备，为计划生育提供了良好的工作平台。目前，全区55个社区全部建成了计划生育“一厅三室一校”（一厅：综合服务大厅；三室：计划生育管理办公室、健康检查室、悄悄话室；一校：人口学校）。二是加强计生网络建设。建立了“办事处—社区—楼院长—楼栋长”四级计划生育管理服务网络。各街道办事处和各个社区分别成立了计划生育工作领导小组，设立了计划生育管理办公室。各社区实行划片切块或按楼院管理的方式，设立相应的楼院（片）长、楼长，制定了办事处、社区、楼院长、楼栋长计划生育工作职责。三是加强队伍建设。针对计划生育工作流动性强、变化快的特点，组建了一支1600余人的计划生育信息员队伍，协助社区开展计划生育管理和服务。同时，积极筹措资金，确保计生工作人员待遇落实到位，有效调动了计生工作人员干事创业的积极性。20xx年9月，**市城区人口和计划生育示范化建设现场会在该区召开，省人口计生委赵长法副主任参加会议并对该区人口和计划生育示范化建设给予了充分的肯定。
三、实现“四个突破”，克服人口和计划生育管理瓶颈。一是在社区计划生育管理上实现新突破。首先建立健全了辖区单位负责、单位与社区资源共享、定期通报的工作机制，规范了辖区单位职工的管理。目前，全区4.03万在职育龄妇女全部纳入管理，无一人漏管。其次规范了下岗、无业、个体已婚育龄妇女 的管理，按照属地管理原则，对辖区内3.01万下岗、无业、个体已婚育龄妇女进行管理，在做好日常性工作的基础上，牢固树立以人为本的工作理念，每季度组织1次健康检查，每两年进行1次妇科病普查普治，每年3、9月份对各街道办事处进行接管式康检，并把接管康检成绩纳入年终考核，有效克服了已婚育龄妇女康检率低的难题。二是在企业计划生育管理上实现新突破。按照“政府领导、企业负责、属地管理、部门配合”的工作机制，在企业设立了计划生育办公室，成立了计生协会，明确了企业的管理责任。各街道办事处年初与辖区企业法人签订目标责任书，社区落实企业的计划生育管理与服务，各职能部门制定了加强企业管理的政策和措施，有效推动了企业计划生育管理工作的顺利开展。三是在市（商）场计划生育管理上实现新突破。办事处每年都与市（商）场签订目标责任书，市（商）场设立了计划生育办公室，明确了具体负责人，配备了计划生育专干和宣传员。四是在封闭小区计划生育管理上实现新突破。坚持“抓法人、管小区，抓房东、管房客”和“谁主管谁负责，谁受益谁管理”的原则，加大了对封闭小区的管理力度。严格落实小区开发商和物业管理部门法人代表的责任，建立开发商或物业部门计划生育领导小组，配备1至2名计生专干，配合社区管理小区计划生育工作。在各小区建立计划生育工作台帐和各项规章制度，设立了康检室、健康咨询室、宣传教育室等，为小区育龄妇女提供优质服务，改变了以前封闭小区只靠社区管理的局面。
四、坚持突出重点，提高流动人口管理水平。该区始终把流动人口的管理作为计生工作的重点来抓，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育纳入经常化工作范围，与常住人口同宣传、同管理、同服务，采取多种形式，规范流动人口计划生育管理工作。一是定期开展清理清查。坚持社区周排查、办事处月清查、计生委季度监控调查，达到了流动人口底数、办证验证、生育节育情况、流出流入时间、地点等“五个清”。二是加强租房户管理。对流动人口租房户建立了跟踪服务网络，制作了出租房屋平面示意图和流动人口租房户登记表，对出租户统一编号，建立通讯联系网络，及时掌握流动人员情况。三是实行双向管理。完善以现居地为主、流入地与流出地相互配合的流动人口双向互动、有序管理服务新机制。先后与栾川县、平顶山卫东区、临颍县、汤阴县、巩义市、信阳市浉河区、洛阳市洛龙区等签订了《流动人口计划生育双向管理与服务协议书》，形成合作共赢的长效协作机制。四是加强流动人口信息管理。一方面，准确录入省流动人口计划生育信息管理软件，逐步实行流动人口信息化管理，进一步提升流动人口计划生育服务管理水平。另一方面，做好流动人口信息交换平台工作，完善户籍地与现居住地的计划生育信息交换和反馈制度，全面提高了信息平台的工作质量。五是实行综合治理。每年初区政府都与公安、工商、卫生、民政、人事劳动保障等部门签订计划生育目标管理责任书，年底对其计划生育工作落实情况进行考评通报。同时，建立了流动人口联席会议制度，联席会议每季度召开1次，进一步加强了各部门的联系，做到了流动人口信息共享，形成了流动人口齐抓共管的格局。
五、坚持以人为本，完善计划生育服务体系。一是巩固和完善了以区生殖健康服务中心为龙头、街宣传咨询办为依托、社区服务室为基础的三级技术服务网络，充分发挥其宣传教育培训、咨询指导、生殖保健、药具发放的多功能性。二是开展人口宣传教育、政策咨询、健康检查、关怀关爱、帮扶留守流动儿童等服务，免费为辖区流动已婚育龄妇女康检、生殖保健、提供免费药具等。三是积极宣传避孕节育知识，广泛开展避孕节育措施的知情选择，对持二胎生育证人员严格管理，跟踪服务，严格杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性人工流产的行为，确保出生婴儿性别比基本趋于正常。开展优生优育、孕期保健指导及监测，实施出生缺陷干预工程，建立婚前检查、孕期监测和新生儿筛查三级预防体系，有效提高了出生人口素质。四是积极提供生殖健康检查服务，规范生殖道感染防治工作，坚持“检查、指导、治疗、随访”四结合的服务模式，提高了育龄群众的健康水平。五是以现代科技为依托，广泛传播新型婚育观念，普及避孕节育、优生优育、生殖健康科普知识，不断增强干部群众的人口安全意识，提高了群众参与计划生育的积极性和主动性。
