努力做大做强我市职成教育
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在全国职成教育普遍不景气，我市职成教育面临“四难”（就业难、招生难、经费筹集难、队伍稳定难）境地的时候，同志们务必保持清醒的头脑，站到“三个代表”的高度，放眼全局，积极主动配合教育局办好职成教育，千方百计、不遗余力做大做强我市职成教育。下面我先讲三点意见：
一、从“人才强市”战略高度提高对职成教育的认识
1、办好职成教育是我市经济社会发展的需要。
各类人才资源匮乏，严重制约了我市经济的快速发展。我市工业经济规模上不去，基本还停留在粗放型、劳动密集型的生产经营阶段，赖以养活130万市民的农业也受到境外低投入、高产出农产品的冲击，经济增长后劲不足，城市文明化程度不高，发展速度不快。导致这些深层次问题的形成，其中一个重要的因素就是“人”的因素。我市虽有130万人口，劳动力资源丰富，但劳动力素质普遍偏低，掌握了现代劳动技能和一定技术水平的人才太少。以20xx年为例，当年全市专技人员总数不足1.5万，每万人口中只有专技人员120多人，远远低于约243人的全国平均水平，而且低于约198人的湖南省平均水平。1万多名的专技人员中，获得高级职称的只有305人，大多数是员级以下的初级人才。所有专技人员中，农林工交、财贸金融、经济管理、实用技术、信息资源开发等系列的实用人才比重太少。因此，提高市民劳动技能和基本素质就成了我市当前经济建设中刻不容缓的任务。职成教育担负着培养高素质劳动者这一艰巨的历史重任，是我市全面推进素质教育，提高市民素质，增强综合国力的重要力量。
我市产业结构调整，需要大批拥有现代技能的劳动者。我市作为农业大市、工业弱市，要加速推进工业化进程，加快农业产业结构调整步伐，就要大力发展职成教育，加强科普知识、实用技术、致富信息、经济工商管理、农业种养技术的讲座和培训，努力为家乡培养和造就千百万的实用人才，为我市经济发展注入强大动力。我市要实现农业大市向农业强市的跨越，就必须优化农业产业结构，提高农产品的品质，并实现加工增值。要做到这一点，就需要广大职业学校的毕业生应用知识，推广科技成果，提高农业的科技含量。因此我市当前迫切需要一大批有技术、善经营、会管理的实用人才，职业中专和成人中专就蕴藏着培养这类人才的巨大市场。
2、办好职成教育是全面振兴耒阳教育的需要。
职成教育是高中阶段教育的重要组成部分。我们常讲要积极发展高中阶段教育，决不是单一的发展普通高中。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“要在确保‘两基’的前提下，积极发展包括普通教育和职成教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会”。据有关国际组织调查统计，国民生产总值人均为20xx美元以下时，职高与普高的比例一般为7:3，随着人均国民生产总值的提高，这个比例才依次下降。我国目前人均国民生产总值刚刚达到1000美元，而职成教育的规模不仅未能高于普高，而且还远远低于。人才市场资料还显示，职业中专的毕业生比普通高中毕业生就业方便，工资待遇高。因此，当前我们应促使职成教育成为我国培养农村专门人才和劳动后备力量的主要手段。我市要通过扩大职业学校招生规模，发展农村高中阶段教育，改变高中阶段教育入学率低、巩固率低的落后现状，为20xx年全市基本普及高中教育打下坚实基础。
职成教育是促进各类教育协调发展的重要方面军。我市职成教育发展的前景不容乐观，形势非常严峻，甚至可以说不得不在“夹缝”中生存。它直接制约了我市初中毕业升学率和高中入学率的提高，也间接地影响了我市“普九”成果的巩固。为此，我们要根据《国务院关于大力推进职成教育改革与发展的决定》和今年中央农村教育工作会议精神的要求，从实际出发，因地制宜，三教统筹，作好规划，强化措施，大力发展职成教育，保持职成教育与普通高中教育的比例大体相当，促进职成教育与我市经济建设、社会发展紧密结合，初步构建各类教育均衡协调发展的新格局。
二、立足服务“三农”政策统筹发展职成教育
去年，我市职成教育发展态势良好。今年，我们要遵循“多方协调，多管齐下，多渠道变通”的“三多”原则，按照“外援内引，挖掘特色，面向市场，校企联合，形式灵活”的办学思路，认真贯彻我市农村教育工作会议精神，加大职业学校招生力度，提高职业学校办学质量和效益，从根本上壮大职成教育规模。
（一）坚持职成教育服务“三农”的正确方向。
为农业、农民和农村经济服务，是当前我国中等职成教育的根本任务。结合我市当前农业比重占绝对优势，农业经济相对落后的实际情况，今年我市职成教育的指导思想是：以服务“三农”为根本方向，以就业为导向；以提高国民素质（农民文明道德素质、文化素质、科技素质）为宗旨，以促进农民增收，帮助农民致富奔小康为目标。
（二）推行职 成教育办学模式和制度创新。
改革职业学校办学模式和办学体制是增强职成教育办学活力和适应性的重要措施。我们要积极探索，多方尝试，大力推行联合办学，引导、鼓励和扶植教育以外其他部门和民间人士来参与办好职业学校，逐渐改变职成教育由教育部门独家办学的局面。
职业学校还应树立服务意识，积极进行制度创新。要进一步改革职业学校招生和学籍管理制度，创造条件实行弹性的学习制度和学分制；采取措施，多方探索创新人才培训模式，鼓励职业学校面向社会开展多种形式的职业技能培训，有针对性地开展农民转移就业前的引导性培训和岗位培训。
（三）挖掘职专、成专优势资源，实施特色办学。
1、关于耒阳职业学校的建设：探索建立“一体两翼”的职成教育办学模式。①职业中专要增强“一个认识”，确立“两个目标”，搞好“三项建设”。一个认识：即要让职成教育姓“职”，不能任意转向或改姓“普”。两个目标：即确立年内争创省示范性职业中专，明年争创国家级示范中专，坚定不移地朝这两个目标奋进。三项建设：学校硬件建设省内少有，关键在于搞好软件建设——学校办学理念、办学思想明确，学校办学体制灵活多样、方便学生，专业设置要切合实际、稳中求变，学校管理要特色鲜明、开放搞活，要通过先进管理方式的应用和成熟管理经验的推广，使教育资源得到优化配置，为学生掌握扎实专业知识和实践技能创造条件。
②职业中专里的综合高中：课程设置在高
一、高二时就要有意识地增大职业技术课的比重，一定要引导学生向姓“职”转向，高三时要及时大批量分流到职专，对口升学考试。要坚持职高姓“职”不姓“普”，要认识到开设普高课程是为了稳定职高生源。只有这样职高才会有生命力，才会有存在价值，才会得到社会和人们的真正认可。否则就会“离谱”，“离谱”就会短命。
2、关于成人中专和乡镇成人文化技术学校的建设：
①成人中专的办学要突出“农”字特色，按“引进、示范、推介、经营、服务”的“十字方针”，围绕种养加工设置专业。还要加强与农、林、科技、畜牧、水产等部门联系，搞好对农民的培训工作，做到有目标、有计划、有针对性。成人中专教师要经常下到农村基层，提供技术服务，推广科技知识，加强农技培训，指导农业生产。各教育办要协助具体抓好落实。
②全市要以成人中专为龙头，以乡镇成人文化技术学校为主体，以各类种、养、加工基地为载体，培训引导和帮助全市农民，学好致富本领，掌握一两门种养专业技术。
3、按照谢副市长在农村教育工作会议上的指示，做好职教、成教四个方面的结合文章：
①与农业产业结构调整相结合：做好种养示范的文章；
②与工业改制相结合：做好下岗上岗培训的文章；
③与劳务输出相结合：做好就业指导的文章；
④与招商引资相结合：做好按项目培训技工的文章。
三、增强“三个力度”确保各校招生任务完成
1、内强素质、外树形象，加大宣传力度。
当前，我市职成学校要加快自身建设，搞好内部管理，不断强化自身素质，增强自身吸引力，使学生招得进、留得住、推得出。一是要根据本地产业发展要求，调整专业设置，切实加强技能和实践训练环节，培养实用人才；二是要结合学校专业优势，积极发展校办产业，提高办学活力和自身的发展能力，同时为学生在实践中掌握职业技能创造条件；三是要加强学校与行业、企业、用人单位的合作，建立和健全“订单”式人才输送模式。四是要注重培养既有合格学历，又有专业技术职务的“双师型”职成教育教师，还要善于发现和培养那些既懂教育又懂经济，既能当校长又具有企业家素质的“双肩挑”型人才，把他们选拔到职成学校的领导岗位上来。
各招生学校要尽其所能，充分运用灵活多样的形式加大自我宣传力度。其一可运用学校宣传栏或发行精美小册子，也可通过电视台或制作精美招生简章，发布招生广告，宣传职成教育的新观念、新形势，新政策，宣传学校的办学特色、专业设置、管理办法、优惠政策，吸引学生来就读。其二可建立学校招生网页，形成招生网络，经常报道或发布本校和学生取得的各项成绩，展示学校的教学质量优势和资源优势。
2、明确责任，落实措施，加大政策力度。
各中学要加强领导，采取过硬措施，严格执行局颁（20xx）18号文件，狠抓今年职业学校招生工作，全面完成职成学校招生任务。
——层层落实责任成立升学和招生领导小组。对招生工作的领导，各校一定要引起高度重视，绝不能漠然视之、马虎应付、流于形式。局里已成立了招生领导小组，负责领导和调度全市职成学校的招生工作；招生学校也要成立招生领导小组，建立招生网络；各中学要相应的成立由校长亲自挂帅、初三班主任为成员的升学领导小组，并将招生任务分解到班，落实到人，层层签订责任状，并建立和健全行政领导包班、班主任和毕业班科任教师包人的责任制。过去我们很多学校，眼睛只盯住考重高的部分学生，忽视了大部分学生的毕业分流及指导工作，没有考虑将这个“大头”送一程。殊不知，由于忽视了大部分学生的毕业分流工作，使得我们初中升学率老是上不去，也是导致初中巩固率低的重要原因。今年，我们将初中毕业生的升学率作为衡量一个学校巩固率的重要指标，纳入“普九”工作的重要内容，真正重视起来。
——具体明确制订升学和招生工作方案。各中学要继续加大职成学校招生宣传力度，要利用宣传橱窗、黑板报和主题班会宣传职成教育，重点介绍我市三所职成学校的情况，进一步鼓励学生申报上述学校。各校还要制订包括招生任务和奖罚措施在内的招生工作方案，要求目标明确，措施有力。学校还要保证一定招生经费，方案要求责任教师人手一份。同时还要指导学生填写好职成学校申报表，对已申报职成学校的学生要搞好跟踪落实，严防死守。
——纪律严明抓好毕业班教师和学生思想教育工作。搞好宣传工作的同时还要开好两个会议，即全体毕业班教师和学生动员大会。要跟老师们进行“四讲”教育：讲透政策、讲明任务，讲清责任，讲好奖惩条件。要同学生搞好“三帮”：帮助学生认清升学形势，帮助学生明晓择校的利害关系，帮助学生了解申报学校的全面情况。这里强调三条纪律：一是凡未列入我市跨县招生计划的市外职成学校等单位不得在我市任何学校进行任何招生活动，任何学校不得向这类学校提供毕业学生名册、名单、档案等；二是严禁私自向上述学校输送学生，坚决杜绝买卖学生及买卖学生名单的行为；三是已列入我市跨县招生计划的市外职成学校进行招生活动，必须持有职成股出具的介绍信，录取学生的通知书上必须加盖“耒阳市职成教育招生录取专用章”，否则学校应予以拒绝。
——步调一致做好报考、录取和组织入学工作。各校要切实抓好宣传发动、报名录取、组织入学的三个环节，每个环节都要精心组织，狠抓落实，不能走过场。暑假毕业班教师要送好通知书，毕业学校要配合招生学校组织好学生入学。过去有很多学校的通知书没能及时发到学生手中，一摞一摞地丢在办公室，最后都进了废纸篓，浪费了招生学校的心血，影响了招生任务的完成。建议学校行政暑假与班主任、科任教师组成招生劝学组，到学生家中进行个别家访，直至学生进入职校为止。
3、追究责任、兑现奖惩，加大督查力度。
对职业学校的招生工作认识要提高，责任要明确，措施要过硬，工作要到位，纪律要严明，奖惩要分明。为了确保政令畅通，严明招生纪律，规范招生行为，教育局将在5月底、6月中旬、9月初组织三次大的督查，对那些工作不到位、违反招生纪律、措施不力的学校和责任人通报批评，并将督查结果纳入年终目标管理考评。一经查实职成学校在招生活动中有违规行为，将从重给予经济处罚和行政处分。对那些招生任务超额完成、工作到位、措施得力的学校和责任人，我们也实行通报表扬和经济奖励。
