在全市行政监察工作座谈会上的讲
同志们：
这次会议是学习贯彻全国、全省行政监察工作座谈会精神，研究部署新形势下加强和改进行政监察工作的一次重要会议。刚才，孝杰同志代表市监察局作了一个很好的报告。希望各区（市）、各部门结合实际，认真抓好落实。纪检监察合署办公，是党中央、国务院在新形势下对我国党政监督体制的重大改革。纪检监察合署办公以来，我市各级纪检监察机关在党委、政府的领导下，认真履行两项职能，积极探索有效开展行政监察工作的思路和措施，纪检监察两项职能同时得到强化和发展，有力的促进了廉政勤政建设和反腐倡廉工作，不断开创了纪检监察工作的好局面。总结起来，有这么几个突出特点：一是市政府对行政监察工作高度重视。合署办公以来，市政府对行政监察工作更加重视，更加支持，更加注意发挥其作用。经常听取行政监察工作情况汇报，及时掌握监察工作的进展情况，切实帮助解决行政监察工作中遇到的重大问题。同时，创造机会让监察机关和监察干部多接触、参与改革开放和经济建设的实际，建立并实行监察局长列席市长办公会议、市政府常务会议制度，市里确定的重要工作任务，如新城建设，公务员招考，国有资产评估、变现、拍卖，财政资金分配、使用等都要求市监察局全程参与、全程监督。特别是市政府主要领导同志对行政监察工作高度重视，每年都召开政府系统的党风廉政工作会议，对行政监察工作进行安排部署，同部门领导签定责任书，经常深入基层检查指导反腐倡廉工作，对重要事项进行批示，并责成有关部门监督检查，抓好落实，这些都强有力地推动了行政监察各项工作的深入开展。二是各级行政监察机关紧紧围绕党委、政府中心任务开展工作，取得了明显成效。近年来，全市各级行政监察机关按照党委、政府的要求，紧贴经济发展这个中心，围绕建立廉洁、务实、高效政府的目标，充分发挥职能作用，以廉政监察、效能监察、执法监察为重点，全面加强监督检查，开展了很多创新性、富有特色性的工作。如我市先后三次集中取消行政审批事项713项，成为全省保留行政审批事项最少的市之一；建立了行政审批服务大厅，实行集中联合审批，方便了群众，提高了效率；连续8年实现了公路国道、省道基本无“三乱”，受到交通部和省政府的通报表扬；全市减轻农民负担工作成效显著，多次受到国家、省委、省政府的表彰；在全省率先开展了清理拍卖领导干部多占成套住房活动，建立了车控联席会议制度，从根本上解决了领导干部多占成套住房和超标购买乘坐小汽车的问题；先后开展了200多项执法监察，查出违纪违规资金2.8亿元，立查违纪案件120余起。这些都充分表明我市行政监察机关在保证政令畅通、推进依法行政、规范领导干部从政行为、严肃查处违纪违法案件、深入开展纠风专项治理、解决损害群众利益的突出问题、从源头预防和治理腐败等方面做了大量卓有成效的工作，为加强政府系统廉政勤政建设，促进政府职能转变，提高依法行政水平和机关工作效率，优化经济发展环境，促进经济发展发挥了重要作用，受到了各级党政的充分肯定和表彰，赢得了社会各界的理解、支持和拥护。三是充分发挥组织协调作用，初步形成了“大监察”的工作格局。各级行政监察机关在认真履行职能中，坚持从“大监察”的思路去安排和处理行政监察工作，从部署工作到分解任务、落实责任、检查考核等，注重充分发挥各职能部门的作用，形成了各级各部门对行政监察工作分级负责、齐抓落实的工作格局，有力地推动了行政监察工作的深入开展。市纪委监察局在提出“六抓六保”的总体工作思路时，就更多的考虑到了开展行政监察工作要更好的协调好同各级各部门的关系，充分调动其支持、参与、帮助行政监察工作的积极性，为行政监察工作的开展创造更为有利的工作环境。优化经济发展环境，是倍受各级党委、政府关注、倍受人民群众欢迎、能够鲜明体现枣庄特色的行政监察工作，在这项工作中，我们在取得党委、政府的重视支持的同时，成立了六个小工作组，每个组都由一个部门牵头、多个部门参与，多部门联合“大兵团”作战，最大程度的调动各级各部门和全市人民群众的积极性，取得了非常明显的成效，市委、市政府主要领导同志在不同场合多次给予表扬、支持。委局每年都召开党风廉政建设分工责任制落实大会，在每次会议上，市委副书记、市纪委书记邓滕生同志都代表市委、市政府同各部门的一把手签定责任状，这些部门绝大多数都属行政监察对象，都是政府系统反腐倡廉某一方面具体工作牵头单位。通过会议部署和经常性的调度、检查、考核，“大监察”的合力、“大监察”的局面越来越显著，推动了行政监察工作不断向纵深健康发展。
我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒的看到，随着改革开放的进一步深化和扩大，随着社会主义市场经济的迅速发展，随着反腐倡廉工作战略上的调整，行政监察工作在一些方面还不适应新形势新任务的要求，还存在一些亟待解决的问题。如一些地方和部门包括少数领导干部对行政监察工作重视不够，放松甚至淡化了行政监察工 作；有的监察机关的职能作用发挥的不够充分、不够全面，在社会上还没有较大的影响；对行政监察工作的重大理论和实践问题还缺乏深入的研究，工作运行机制还不够完善等等，这些都不同程度的削弱了行政监察机关的职能作用，也影响了党政监督整体效能的发挥。对此，我们应高度重视，在今后的工作中认真解决。
一、充分认识加强和改进行政监察工作的极端重要性
随着十六届四中全会精神的贯彻落实，各级党政进一步重视行政监察工作，特别是去年以来，中央纪委、省纪委先后召开了行政监察工作座谈会，对行政监察工作进行安排部署，吴官正、赵春兰分别在中央纪委五次全会、省纪委六次全会工作报告中，用很大篇幅来强调和安排行政监察工作，并提出了新的要求。我们一定要从政治上、全局上进一步认识做好行政监察工作的重要性，切实增强做好工作的政治责任感和自觉性、主动性。
（一）加强和改进行政监察工作，是提高党的执政能力的重要内容。政府的施政能力是党的执政能力的重要体现。党的执政思想、治国主张比较集中地反映在政府管理经济和社会的能力上。加强党的执政能力建设的一个很重要的方面，就是要着力解决政府作风、行政管理方面存在的突出问题，切实提高政府管理经济和社会的能力。行政监察机关作为政府的专门监督机关，通过严肃行政纪律，促进各级政府依法行政，提高行政效率，督促广大国家公务员树立良好作风，密切党和政府同人民群众的血肉联系，就能有力地促进政府机关提高施政能力和水平，在加强党的执政能力建设中发挥应有的作用。
（二）加强和改进行政监察工作，是依法执政的迫切需要。四中全会《决定》明确提出“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政”。促进依法行政、建设法治政府，是行政监察机关的重要职责。建设法治政府，要求各级政府必须严格执行国家法律法规，按照法定权限和程序行使权力、履行职责;政府工作人员必须坚持依法办事，依法处理经济社会事务。这不仅需要政府机关工作人员增强法制观念，坚持有法必依、执法必严、违法必究，而且也需要行政监察机关切实加强行政监督，健全和完善对行政行为的制约机制。行政监察从政府内设监督机关的角度促进依法行政，是对行政权力运行予以监督和规范的重要环节。加强行政监察，有利于督促政府机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务，有效防止违法行政和滥用权力。
（三）加强和改进行政监察工作，是促进政府职能转变，优化经济环境、促进经济发展的重要手段。政府职能作用发挥如何，直接影响着一个地方的经济发展。近年来，我市各级行政监察机关通过开展机关效能监察，严惩各种破坏经济发展环境的行为，特别是去年在全市开展的“政务环境建设年”活动，有力的促进了政府部门职能的转变和工作效率的提高，全市的经济发展环境有了明显的优化。但是，也应清醒地看到，与经济发展需要和经济发达地区相比我市的经济环境还不够宽松，还存在许多问题，个别职能部门及其工作人员仍然不同程度的存在着不认真履行职责，办事效率低，服务态度差，工作推诿扯皮，甚至利用职权刁难群众，“吃、拿、卡、要”，乱收费、乱罚款、乱摊派，不给好处不办事、给了好处乱办事，导致企业、群众办事难，资源浪费严重等现象。这说明政府职能的转变，经济环境的优化不是一朝一夕，靠哪个部门、靠一两次活动就能实现的，需要各级各部门的共同努力，特别是需要行政监察机关切实履行职能，充分利用效能监察这一特殊手段，进一步加大工作力度，长期不懈、持之以恒地抓下去。要切实通过行政监察机关的有效监督，促使各级政府及其工作部门进一步转变职能，提高工作效率，真正把各级政府建设成为民、务实、清廉政府，高效、服务、阳光政府，从而为经济发展创造宽松环境，促进经济发展和社会进步。
（四）加强和改进行政监察工作，是维护群众根本利益，构建和谐社会的迫切需要。监督各级行政机关及其公务员遵守国家法令，严格履行职责，依法维护群众的根本利益，促进社会公平正义，维护社会稳定，形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的社会是行政监察机关的神圣职责。行政监察工作搞好了，就能有效的促使各级行政机关及其公务员自觉遵守国家法令，严格规范各级政府及其职能部门权力的运作，制止各种损害群众利益的行为，化解矛盾，维护公平正义，促进社会和谐发展。当前，尽管我市各级行政监察机关在解决加重农民负担，征收、征用土地，城镇房屋拆迁，企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资，监督各级行政机关及其公务员依法行政、实行阳光政务、阳光工程等方面做了大量工作，取得了明显成效，但侵害群众利益、办事不公、暗箱操作、“吃、拿、卡、要”等现象仍然屡禁不止，群体性上访事件时有发生。这些现象的存在极大的损害了党和政府在人民群众中的形象，影响了党群、干群关系，挫伤了群众的积极性，阻碍了经济的发展，与建立和谐社会背道而驰。因此，必须进一步加强和改进行政监察工作，充分发挥行政监察机关的职能作用，切实加强行政权力的监督，从根本上解决办事不公、权力滥用和各种侵害群众利益的行为。只有这样才能切实维护群众利益，促进和谐社会的建立。
（五）加强和改进行政监察工作，是新形势下更好地发挥纪检监察职能，不断开创反腐倡廉工作新局面的必然要求。行政监察所承担的一项主要工作，就是从改革体制机制制度入手，规范制约行政权力，这是从源头上预防和治理腐败的一个重要举措。实践证明，腐败的源头问题多发生在行政权力的运行中，发生在行政工作的重要业务环节中。切实加强对行政权力的监督制约，防止权力失控、决策失误和行为失范，行政监察工作具有职能上的优势。这些工作从行政监察的角度去推动落实，把廉政要求和任务分解贯穿到各部门的具体工作中，有利于加强政府对反腐倡廉工作的领导，有利于强化党政监督部门的整体合力。所以，我们要深刻认识和把握新形势下反腐败斗争的规律，充分发挥行政监察的职能优势，创新体制、机制和制度，推动反腐倡廉工作深入开展。
二、突出重点，强化特色，加大力度，更好的履行行政监察职能
全国、全省行政监察工作座谈会进一步明确了行政监察工作的指导思想、目标任务和工作要求。刚才孝杰同志代表监察局所作的工作报告，对全市今后一个时期的行政监察工作作了安排，希望各级行政监察机关突出重点、突出特色，强化工作措施，加快工作节奏，坚定不移地抓好落实，务求取得新的实效。
（一）围绕市委、市政府重大决策和改革措施的贯彻落实，加强监督检查，确保政令畅通。围绕政府中心工作和国家法律法规、重大改革决策的实施，加强执法监察，开展监督检查，是行政监察机关义不容辞的职责。各级监察机关要加强对中央、省委、省政府和市委、市政府重大决定、重大改革措施贯彻落实情况的监督检查，切实解决影响贯彻落实的各种问题，坚决纠正和查处有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为，保证政令畅通。要围绕中心，找准为发展服务的切入点，善于从大局出发谋划纪律检查和行政监察的工作规划和具体安排。当前，要重点加强对行政许可法执行情况，土地市场、建筑工程执行招投标情况，国有资产经营管理情况的监督检查，及时发现和严肃查处违法违纪违规问题，规范行为，畅通政令，确保各项改革政策措施的落实。
（二）加强政风建设，切实解决损害群众切身利益的突出问题。加强政府机关作风建设，维护最广大人民的根本利益，是行政监察工作的重要内容。各级纪检监察机关要认真贯彻落实“为民、务实、清廉”的要求，通过加大行政监察力度，认真纠正损害群众利益的不正之风。要继续深入开展专项治理，坚决纠正征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资等问题，加大治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担工作的力度。要综合运用多种手段和形式，切实解决群众投诉的各种问题，对推诿扯皮、工作失职的，要严肃追究有关责任人员的行政责任。要继续保持查办违纪违法案件的强劲势头，着重查处党政机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的问题，特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件，以及对人民群众生命财产造成重大损失的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，切实发挥纪检监察工作在加强党风、政风建设和构建社会主义和谐社会中的积极作用。
（三）深入开展行政监察，进一步优化经济发展环境。各级行政监察机关要进一步牢固树立为第一要务服务的理念，把优化经济发展环境、促进经济发展作为监察机关第一位的工作和首要的任务。充分发挥经济环境机关效能投诉中心的作用，继续用铁的手腕和铁的纪律严厉打击干扰破坏经济发展环境的行为。进一步加大明查暗访、查处案件和公开处理结果的力度，继续保持治理和优化经济发展环境的高压态势。进一步健全投诉受理机制和快速反应机制，畅通投诉渠道，及时解决影响企业经营、侵害企业和人民群众合法权益的行为。进一步落实和完善“一口收费”制度，从源头上遏制“三乱”行为。进一步规范行政审批行为，着力解决“办事难”问题。努力提高办事效率、办事质量和办事成效。严格控制对企业的检查，减少对企业的“合法”干扰。建立发展软环境评估考核体系，强化和创新“民主评议行风”活动，督促各级政府职能部门进一步简化办事程序、规范办事流程，促进政府工作效率和服务水平的提高。
（四）从改革和完善体制机制制度入手，努力从源头上预防和治理腐败。各级纪检监察机关要适应完善社会主义市场经济体制的要求，适应发展社会主义民主政治的要求，抓住权力运行中容易产生问题的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和从政行为的规范，不断确定和提出治本抓源头的工作目标和工作措施，拓宽治本抓源头工作领域。要坚持公开、平等、竞争的原则，坚持以市场为导向，减少政府的行政干预，善于运用法律和经济手段管理社会和经济，更好地预防和减少以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生。要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥公民、法人或其他组织的自主作用，发挥行业组织和中介机构的自律管理作用。治本抓源头工作涉及面宽、情况较复杂，政治性、政策性、专业性都很强，必须由党委、政府统一部署和组织实施，充分发挥业务主管部门的职能作用。各主管部门要结合职能和业务特点，找准部门和行业的源头问题，有针对性地研究提出预防和治理措施，认真抓好落实。纪检监察机关要协助党委和政府，加强组织协调，明确各有关部门的责任和分工，督促做好本部门、本系统业务范围内的治本抓源头工作。
三、切实加强对行政监察工作组织领导
建立健全社会主义市场经济体制、推进依法治国、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，对行政监察工作提出了新的更高要求。同时，行政监察涉及面广，任务繁重，工作难度也比较大，许多工作需要与组织、人事、行政执法、司法等部门通力协作。因此，反腐倡廉工作越深入，越需要加强对行政监察工作的领导。
各级党委、政府要高度重视行政监察工作，定期听取汇报，提出工作要求，帮助解决重要问题。各级纪委主要负责同志，要坚持把纪律检查工作与行政监察工作作为一个整体来考虑，统一部署和落实，支持监察机关向政府负责。纪检监察机关要注重改进工作，统一组织协调，充分发挥相关部门的职能作用，形成工作合力。行政监察机关领导班子要善于从反腐倡廉大局的高度来把握行政监察工作，充分发挥主观能动性，处理好向纪委常委会负责与向政府负责的关系；处理好按照常委会分工抓好分管范围工作与对行政监察全面工作进行指导、协调、综合的关系；处理好牵头主抓与发挥政府业务主管部门积极性的关系。要根据一个时期政府的中心工作，研究确定监察工作的重点，按照纪委常委会的统一部署，切实抓好行政监察工作各项任务的落实。要主动争取政府的领导，紧贴政府中心工作，认真完成政府交办的各项任务。纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要责任，处在反腐败斗争的第一线，时刻面临腐蚀与反腐蚀的严峻考验。各级纪检监察机关要切实加强干部队伍建设，严格按照去年全市纪检监察队伍建设工作会议的要求，强化监督检查，强化措施创新，全力抓好落实，力求在队伍建设上有新的起色，使我们这支队伍的素质、能力和形象都有一个新的提高，为做好纪检监察工作提供强有力的保证。
同志们，做好新形势下的行政监察工作意义重大，任重道远，各级纪检监察机关一定要按照这次会议的部署和要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”为指导，认真贯彻落实全国、全省行政监察工作座谈会精神，与时俱进、开拓创新、求真务实、扎实工作，为全市经济和社会各项事业的发展做出新的更大贡献。
