县纪委书记在领导干部职务消费货币化改革工作会讲话
县纪委书记在领导干部职务消费货币化改革工作会讲话
同志们：
今天这次会议主要是对我县前一阶段领导干部职务消费货币化改革试点工作进行回顾和总结，研究部署下步改革试点工作。刚才，同志宣读了县纪委《关于领导干部职务消费货币化改革工作实施方案》，两个单位负责同志介绍了他们试行领导干部职务消费货币化改革工作的做法和经验。希望大家按照《方案》要求，学习借鉴试点单位的经验和做法，结合实际，切实抓好本单位领导干部职务消费货币化改革工作。下面，我就领导干部职务消费货币化改革工作讲四点意见：
一、立足实际，剖析现状，深刻认识改革动因
领导干部职务消费是与领导活动相伴而生的，是有效实施领导行为的必要条件。在现行体制下，领导干部职务消费分为两部分，第一部分是按照国家政策规定，以货币形式发给领导干部，由领导干部个人自主支配和使用的费用。如工资、津贴、补助和奖金等。第二部分是为方便领导干部开展工作而投入的成本，以及领导干部个人在履行职责和公务活动中所发生的费用。这部分费用目前还不是以货币形式发给领导干部个人，而是以票据形式由领导干部所在机关（单位）记帐支出。如招待费、通讯费、交通费、差旅费、学习考察费等。近年来，各级在厉行节约、制止奢侈浪费方面想了不少办法，出台了不少规定制度，对规范领导干部职务消费行为起到了积极作用。但是这些办法都是治标的办法，加上相互联系不紧，周延不够，缺乏刚性，不能从根本上解决问题。特别是当前随着各级领导干部工作范围的拓展，职务消费的数额逐步增加，用向不断扩大，而一些相应的监督制约制度不能及时跟进，致使领导干部职务消费呈现出无限制的扩大化趋势，既增加了财政开支，又影响了党员干部的形象，已经成为群众关注的一个热点。具体表现为：一是职务消费尺度模糊，缺乏明确界限。如：招待费管理严的乡镇每年五六万，不严的乡镇每年十来万，有的甚至十六七万。在具体处理上，哪些招待合理，哪些招待不合理，难以界定。二是领导干部职务消费成为财务支出的杂货箱，一些不正之风的“避风港”，什么都以招待费名义入帐，致使开具虚假发票屡禁不止，造成职务消费无序化扩大。三是成为领导干部转嫁个人消费，以权谋私的途径。一些领导干部将应由个人支付的费用，甚至将家属、亲友的各种费用，以职务消费的名义转嫁到所在单位或基层，致使一些领导干部不廉洁行为时有发生。据外地媒体披露，有一个县粮食局长由于女儿考上南京某大学，他即让单位在南京设立办事处，配备车辆，租用房屋，名为服务工作，实为服务女儿，四处挂帐万元；有一位乡党委书记出门则由财政所长随同，携带巨款，名为考察，实为玩乐，几年虚报发票余万元。如此种种，可谓一人为官，举家享乐。这种职务消费已变成一些人假公济私、享受奢华、侵占公款的手段，成为我们一些领导干部脱离群众、腐化堕落的催化剂。四是成为影响班子团结和效能的一个重要因素。党政主要领导掌握着开支大权，自己消费自己批，消费随意；而一些副职正常消费难以保障，有的甚至差旅费几年都报不了。由于在职务消费上存在着悬殊和差异，使一些班子成员心理不平衡，容易造成班子之间的不团结，影响集体的凝聚力和战斗力。五是领导干部职务消费也存在着与时俱进的问题。拿通讯费来说，上级规定通讯费用解决到县处级，特殊行业只解决到乡科级。而实际工作中，绝大部分乡科级干部，甚至连村支书、主任都有手机，他们的通讯费用很难说都是由个人解决，这就存在一个变通方式、报销费用的问题，无形中增加了财政开支和行政成本。
为了积极探索解决领导干部职务消费诸多问题的有效途径，根据中央关于反腐倡廉和源头治腐工作的总体部署，以及市、县领导的要求，去年五月以来，我们在等单位进行了领导干部职务消费货币化改革试点。这项工作引起了社会的广泛关注，《中国纪检监察报》、等刊物相继进行报道，亲自听取了我县货币化改革的专题汇报，省、市纪委其他领导对我县试点工作也十分重视，提出了许多指导性和建设性的意见。在各级领导的关心支持和社会各界的广泛关注下，四个试点单位经过近半年的试运行，取得了初步成效，并在实践中探索、积累、总结出了一些很好的经验和做法，使改革试点工作有了一个良好的开端。今年，我们将在认真总结试点经验的基础上，进一步加大力度，加快进度，扩大试点范围。今年新增加了个试点单位，个乡镇，个局委，加上去年的个，试点单位已达到了个。今后还要逐渐增加，不断延伸，并完善配套制度，确保健康运行。力争通过一到两年时间的实践、探索和完善，形成一套比较完整的、成熟的、具有生命力和推广价值的领导干部职务消费货币化改革操作管理办法。
二、顺应形势，提高认识，切实增强改革信心
顺应新形势发展的需要，实行领导干部职务消费货币化改革是从根本上解决领导干部职务消费问题的现实选择。
领导干部职务消费货币化改革，是社会主义市 场经济新形势的需要。近年来，全国不少地方都在对职务消费的管理办法进行探索和改革。改革的具体办法多种多样，但有一点是相同的，那就是实行货币化，定额到人，包干使用，不再凭据报销。这也是当今世界上许多国家的通行做法。据有关资料介绍，美国总统出国访问时坐的飞机及保安人员所需费用均由总统个人从其专项资金中拨付。香港特别行政区行政长官董建华等许多高级官员的职务消费都是定额到人，包干使用，他们上下班用车都是私家车，费用由个人从包干经费中负担。我国封建社会历代地方官员，在官场中迎来送往的费用，官府并不报销，而是官员个人从朝廷所给的傣禄中开支。从改革开放以来的实践看，领导干部职务消费管理办法正逐步向货币化过渡，如住房改革、医疗改革、年薪制等等都是如此。吃喝和坐车等都由国家包下来的做法，是计划经济时期遗留下来的不合理现象，在改革开放和社会主义市场经济新形势下，在我国已加入的情况下，已越来越不适应，必须对其进行改革。职务消费货币化是职务消费改革的方向，是大势所趋，迟早都会走到这一步。
领导干部职务消费货币化改革，也是从严治党，从严治政的需要。由于体制、机制和制度上的原因，长期以来，我们在招待费、通讯费、小汽车管理等领导干部职务消费方面管理漏洞大，监督不力，浪费惊人。少数干部用公款大吃大喝，小车来小车去，有的甚至私客公待，公车私用，群众对此反映强烈，意见很大。近年来，为遏制公款大吃大喝歪风，规范公务用车管理，从中央到地方，三令五申，发了不少文件，开了不少专门会议，想了不少办法，采取了不少措施，也取得了一定效果。但问题一直未能从根本上得到解决。个别地方和单位干部工资不能按时足额兑现，机关电话欠费停机，办事业没钱，机关正常开支没钱，但大吃大喝有钱，买高档小汽车有钱。严重脱离群众，影响党和政府的形象，影响党群、干群关系。群众幽默地讽刺我们有些领导干部：“手里端着一碗油，屁股坐着一栋楼，一顿吃个大水牛。”是说喝的酒一杯相当一碗油的价值，坐的车相当一栋楼的价值，一桌饭菜相当一头牛的价值。要解决这个问题，一要靠教育，二要靠制度，关键是靠制度。必须从改革入手，以制权、用钱、管人为重点，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。领导干部职务消费货币化改革就是解决这个问题的根本措施和有效途径。
领导干部职务消费货币化改革，还是加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败的需要。任何一项改革都是对利益的再调整，领导干部职务消费货币化改革也不例外。一些同志对领导干部职务消费货币化改革存在误解，以为职务消费货币化，就是把钱发给个人，想怎么花就怎么花；还有的以为改革后工作上必须花的钱也不能花了，怕束缚了手脚，影响了工作和经济发展。这是不正确的。职务消费货币化并不是把所有的钱都发给个人，该花的钱还是要花。关于这个问题，《方案》上已经讲的很清楚。实行职务消费货币化，好处是多方面的：一是有利于增强领导干部艰苦奋斗、勤俭节约的意识，节省开支，杜绝浪费，把有限资金用到发展事业上；二是有利于规范机关财务管理，增强机关财务的透明度，增强干部之间的团结和信任，避免相互猜疑，提高领导班子的凝聚力、战斗力；三是有利于密切党群、干群关系，维护党和政府的形象，规范领导干部行为，堵塞职务消费的漏洞，转变机关作风，提高工作效率；四是有利于增强领导干部廉洁自律意识，帮助领导干部筑牢思想道德防线，始终保持清醒的头脑，拒腐蚀，永不沾；五是有利于从源头上预防和治理腐败，防止职务消费方面违纪违法现象的发生，避免领导干部在这方面犯错误，栽跟头。从这个意义上来说，实行领导干部职务消费货币化，也是对领导干部的关心爱护。我们一定要充分认识领导干部职务消费货币化改革的重要性和必要性，提高认识，统一思想，增强改革信心，积极主动抓好领导干部职务消费货币化改革工作。
三、借鉴经验，因地制宜，全力抓好改革工作
领导干部职务消费货币化改革是一项新的工作，没有现成的经验可供借鉴。四个改革试点单位，经过半年的实践和探索，摸出了门道，积累了经验，形成了一套较为完整的操作管理办法，取得了明显成效，达到了预期目的，为其他单位进行领导干部职务消费货币化改革，闯出了一条很好的路子，提供了十分宝贵的经验。他们的经验概括起来，主要有这么几条：一是广泛宣传发动，提高思想认识。党政“一把手”高度重视，态度坚决。领导班子全体成员思想统一，步调一致，干部职工热心支持，积极参与，主要领导精诚团结，配合默契，对改革认识到位，态度坚决，身体力行，积极负责；二是周密安排部署，精心组织实施。工作扎实，准备充分，财务清理认真，底数摸得清楚，标准定得合理。三是集思广益，群策群力。在制订方案时，广泛征求群众意见，认真研究，反复讨论，科学测算，民主决策。不搞一言堂或少数人说了算；四是严格管理，规范运作。对职务消费情况定期公布，接受监督，并注意总结经验，不断修改完善改革配套制度和操作管理办法，针对存在的问题，及时研究解决；五是组织健全，责任明确。各单位都成立了改革运行管理办公室和监督检查办公室，建立了工作专班，任务明确，各负其责。
四个试点单位的工作经验，各单位在改革过程中，要结合实际，因地制宜，很好地学习借鉴，创造性地加以运用，不能生搬硬套。特别是在制定领导干部职务消费的定额标准时，要根据经济实力、财政状况、消费基数、实际需要以及领导干部的职务、分工和工作量等多种因素综合考虑，科学测算，并广泛征求群众意见，反复讨论修改，不能少数人说了算。使各项定额标准尽可能切合实际，合情合理。多来几个回合，不要怕麻烦。也不能照葫芦画瓢，硬套其它单位领导干部职务消费定额标准。总的原则和要求是，量力而行，量入为出，便利工作，适当节约。改革后职务消费总额要比前三年平均值有所下降。使管理更加规范，班子更加团结，领导满意，群众拥护，各方面关系理顺，人气提升，风气转好，工作更上一层楼。
要突出改革重点，加大改革力度，注重改革的实际效果。尽可能减少公共职务消费比重。要把改革的重点放在群众最关注，与领导干部个人行为联系紧密，且开支的随意性强，管理的漏洞大，容易出问题的职务消费项目上。特别是招待费、交通费、通讯费要作为改革的重中之重。要深入研究，采取切实可行的措施，对这三项费用进行实质性的改革。不能新瓶装旧酒，搞形式，走过场，要有突破性进展。改革后，招待费、交通费、通讯费三项费用总额要比改革前有所下降。
改革的具体办法，各单位根据各自的实际情况而定，不作统一规定，不搞一刀切。领导干部职务消费货币化改革的最终目标是实行货币化。但要坚持实事求是的原则，先易后难，逐步深入，稳步推进。能发现金的发现金，不能发放现金的可以采取记帐或发放代金券等方式，一月一结算，年底集中结算。从目前的情况看，一些有条件的单位通讯费可以定额发放给个人，但招待费还不具备发现金的条件。领导干部职务消费货币化改革工作启动后，各单位要切实加强监督管理，职务消费定额使用情况要及时公布，发现弄虚作假、转嫁消费的，要严肃查处。要加强改革的配套制度建设，针对运行中存在的问题，不断总结完善操作管理办法，保证改革健康顺利运利。
四、加强领导，精心实施，确保改革顺利进行
领导干部职务消费货币化改革工作事关全县党风廉政建设和反腐败工作大局，各单位对此一定要高度重视，要把这项工作作为今年党风廉政建设和源头治腐方面的一项重要任务和重点工作来抓，切实加强领导，认真安排部署，精心组织实施，高标准、高质量，圆满完成任务。
一要夯实责任。各单位要成立领导干部职务消费货币化改革领导小组，党政一把手要亲自挂帅，分管机关的副书记、副局长和纪委书记、纪检组长要具体抓。要组建工作专班，有专人负责改革的日常事务性工作，做到组织健全，领导到位，任务具体，责任明确。
二要精心运作。这项工作政策性强，干部群众反应敏感，各单位的改革方案、额定标准和配套制度在实施前必须报县领导干部职务消费货币化改革领导小组审批，各单位在改革中遇到拿不准的问题要及时向县领导干部职务消费货币化改革领导小组办公室报告，不要擅作主张，以免造成被动。
三要善于总结。改革投入运作后，要注意总结经验，针对存在的问题，研究制定解决的办法和措施，健全完善各项配套制度，不断把改革引向深入。四个单位要注意抓好改革的深化、完善和提高工作，真正为其它单位带好头、引好路。
四要强化督导。县领导干部职务消费货币化改革领导小组办公室要加强对各试点单位改革工作的指导，加强督办检查。对行动迟缓，工作不力，敷衍应付，搞形式，走过场的单位要进行通报批评，责令限期整改，确保改革工作稳步运行，扎实推进。
同志们，领导干部职务消费货币化改革是一项新的探索性的工作，市、县领导对这项工作十分关注。县里将这项改革放在我们这些单位进行试点，是对我们的信任，大家一定要积极探索，大胆实践，扎实工作，尽最大努力办好试点，圆满完成改革试点任务，为领导干部职务消费货币化改革在全县推广铺开积累成功经验，为我县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展作出应有贡献！
谢谢大家。
