在对政府机关党员干部整顿作风纪律会上的讲话
同志们：
今天，这个会议是经秘书长办公会议研究决定召开的。主要任务是传达、学习市纪委第四次全体会议精神，对政府机关党员干部作风纪律集中整顿活动进行全面部署和动员，以此次会议为起点，推进机关作风纪律集中整顿活动的扎实进行，以机关作风纪律建设的加强，带动机关服务质量和效率上水平、上台阶。刚才，郭卫同志传达了董光峰书记在市纪委四次全会上的讲话精神和《中共周口市委关于在全市党员干部中开展作风纪律整顿活动的意见》，彦军同志宣读了市政府办公室关于成立活动领导组的通知和具体实施方案。这是我们市政府机关开展整顿活动的第一个重要举措，标志着集中整顿活动的序幕已经拉开。下面，结合我们机关当前工作实际，就如何搞好整顿活动再讲以下几点意见：
一、充分认识开展作风纪律整顿活动的重要意义
在全市党员干部中开展作风纪律整顿活动，是市委为深入贯彻落实党的十六大和中纪委二次全会、省纪委三次全会精神作出的重要决定，对进一步加强全市党风廉政建设，切实改进机关作风，推进全市全面建设小康社会进程具有相当重要的意义。党的十六大制定了全面建设小康社会的宏伟目标，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，牢牢抓住本世纪头20年这一不可多得的重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面建设惠及周口1055万人民的全面小康社会，既是全市广大干部职众的热切期望，也是各级党委、政府的首要任务。要把全市人民的意志和力量凝聚起来，把全面建设小康社会的事业推向前进，就必须毫不松懈地加强各级党政机关的作风和纪律建设，用好的党风、政风和严明的纪律为各项建设事业的顺利开展提供强有力的保证。这是把各级领导班子建设成为政治坚定、公正廉洁、纪律严明、作风优良的坚强领导集体的需要；是在全市干部队伍中弘扬和保持与时俱进的精神状态、求真务实的工作作风和清正廉洁的良好形象的需要；是在党员干部中牢固筑起拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，用大监督推进大改革、促进大开放，保证大发展的需要；是密切党和政府同人民群众的血肉联系，最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断为周口经济和社会事业的迅速发展增添新的力量的需要。可以说，优良的党风、政风，严明的组织纪律和昂扬向上精神状态是一种重要的政治资源和巨大的精神力量，是我市全面建设小康社会事业的重要保证。
分析我市经济建设和社会发展的现实，我们会更加深刻地领会到市委作出这一重要决定的重要意义。撤地设市以来，周口掀起加快发展的新篇章。城市框架逐步拉大，重点项目接连上马，投资规模日益增长，一批外商独资、中外合资企业在周口落地安家。这种大改革推动大建设、大开放促进大发展的可喜局面是过去从来没有过的。但是，这只是我们自己与自己纵向比较的结果，要真正实现全面小康，我们的差距还很大，我们要走的路还非常艰辛而漫长。尤其是在我们这样一个常住人口居全省第
一、人均国内生产总值排在全省倒数第
一、城市化水平才达到10.
8
2、工业基础薄弱、财政比较困难的农业大市，到2020年人均国民生产总值要达到3000美元的目标，在18年的时间内需要翻三番。面对如此艰巨和繁重的任务，我们的各级领导班子和党员干部必须以更高的标准更为严格地要求自己，以强烈的政治责任感和时代的紧迫感，以共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气凝聚人心，鼓舞士气，团结和带领全市人民干事创业，艰苦奋斗。所有这些，必须有优良的作风和铁的纪律来作保证。
同时，我们还应清醒地认识到，随着我市各项建设事业的蓬勃兴起，大批建设项目和外来投资的涌入，以及大片土地的经营和开发，一些消极腐败问题也会乘隙而入。有些人为了争夺稀缺资源，会不择手段地用金钱和美色来腐蚀我们的干部。如果不给予高度的警惕和防范，不采取有力措施加强党风廉政建设和党纪、政纪约束，势必会造成一些意志不坚定的人坠入权钱交易、贪污贿赂等违法犯罪的深渊，这是我们不希望看到而又必须加以警惕和防范的，必须明确，失去监督的权力必然导致腐败。在大改革、大开放、大发展、大建设的过程中，要避免项目建成、干部倒下、人头落地的悲剧出现，就必须大力加强党风廉政建设和反腐败工作，必须加强作风和纪律建设，做到防患与未然。由此看来，市委所作的这一决定是十分正确和非常必要的。我们要把思想认识高度统一到市委指示精神上来，以这次集中整顿为契机，严格按照市委部署。一步一个脚印发把这次活动搞好，把我们的机关作风和纪律建设工作推向一个更高的层次。
二、正确分析机关现实，找准整改活动的重点和难点
近些年来，在市委、市政府的正确领导下，经过机关全体干部职工的共同努力，我们政府机关自身建设水平有了很大的提高。尤其是撤地设市以来，随着全市社会经济事业的蓬勃发展，机关的学风建设、作风建设、制度建设更是一步一个脚印，一年一个台阶。首先是班子建设得到进一步加强，重大事务决策的科学化、民主化程度明显提高；其次是 学习气氛日益浓厚，尤其是去年与河南大学双向交流，举办经济前沿问题高级培训班，使机关干部的理论素质得到了明显提高；其三是制度建设明显加强。两次修订编纂了《政府工作手册》，使政府机关各项管理办法、运作程序，各项办文、办事体制都有章可循，有据可依，机关运行的科学化、规范化程度明显提高；其四是机关的干部职工的大局意识和组织纪律性明显加强，表现在去年的机构改革中，绝大多数同志都能摆正个人利益与组织利益的关系，按照机关的统一部署，积极参与各项改革活动，基本上没出现与改革大局不一致的杂音；其五是机关的服务意识明显增强，服务水平和效率明显提高；其六是党风廉政建设取得了一定的成果，几年来，机关干部职工中没出现过违法现象。所有这些，是机关上下共同努力的结果，是我们机关的共同财富和骄傲。
在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我们的自身建设还有很多不足之处，与市委、市政府及时代发展的要求相比，仍有很大差距。其中，在作风和纪律建设方面的具体表现在以下几个方面：
一是学风建设还有待加强。终身学习”、“知识立身”的观念还有没有真正深入人心，机关党员干部的学习积极性还有待提高，学习的理念、方法、内容创新不足，知识结构充实调整步子缓慢，市场经济、世界贸易、WTO、电子信息等新知识、新技术补充乏力，还远跟不上信息时代知识更新速度的要求。
二是思想不够解放，创新意识和创新能力不足。有的同志研究新情况、新问题不够，工作中满足于传统的、程式化的工作方式，缺乏应有的开拓进取意识；有的同志甚至至今还固守着计划经济的老办法，不思改革，不愿进取，这是与时代发展的潮流极不合拍的。
三是有的人缺乏事业心，对工作不负责任，工作效率不高，对职责范围内的工作拖泥带水，推诿让皮。对下情不甚了解，对群众漠不关心，把党和人民托负的责任当作儿戏，一些该做的工作没有做，该办的事没有办，甚至为了不出事，宁可不干事，干工作顾虑重重，缺少敢闯、敢冒、敢试的精神，这是不符合与时俱进、开拓创新的时代要求的。
四是有的同志缺乏大局观念，个人主义严重。对个人利益和小集团利益，斤斤计较，寸土不让。因为一些蝇头小利，动不动搞无原则纠纷，小则影响科室团结，大则影响机关正常工作秩序。
五是有的干部特权思想严重，服务意识淡薄，官老爷习气十足，对群众的要求熟视无睹，对群众的困难袖手旁观，门难进、脸难看、话难说、事难办，不能依法行政，服务经济发展。
六是个别干部不思工作，不干事业，为了一已之利千方百计地拉关系、找门子，甚至搞小集团，不能正确对待自己，不能正确对待他人，更不能正确对待组织和领导，摆不正自己的位置。
上述的有些问题虽然发生在少数人身上，代表不了我们机关建设的大局，但对党和政府的形象影响极坏，对我们的现代化建设事业危害极大。我们决不能因为是在一个单位工作的同事而姑息迁就，更不能对此熟视无睹，随波逐流。机关的每位党员干部都应对此引起高度重视，从战略和全局的高度，深该认识加强党的作风建设、纪律建设的必要性和紧迫性，认真剖析查摆，找准问题的根源，抓紧研究解决存在问题。在实际工作中，要坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；养成好作风，树立好的形象，用清廉之风和可亲可敬的人格魅力，努力影响和带动整个社会风气的明显好转，为聚精会神搞建设，一心一意谋发展创造良好的政治环境。
三、明确目标，严格步骤，把作风纪律整顿活动扎扎实实引向深入
在这次整顿活动中，市委着重提出要在以下四个方面收到实际效果：一是党员干部的政治素质普遍提高，宗旨意识、创新意识、大局意识和依法行政的自觉性明显增强；二是廉政勤政意识明显增强，工作作风明显改进，工作效率明显提高；三是领导水平和执政能力进一步提高，领导班子的凝聚力、战斗力和创造力明显增强；四是健全和完善规章制度，进一步形成内部监督制约的长效机制。同时，还明确了四个具体步骤，即学习发动阶段、自查自纠阶段、整顿建章阶段和总结验收阶段。时间次序到4月底结束，还列出了学习发动阶段的12个重点学习书目。这是一个可操作性很强的意见，希望各单位、各科室回去后认真学习，结合实际，扎扎实实地把意见的各项内容贯彻整顿活动的全过程。
结合我们机关实际情况，整顿活动的过程大致是这样安排的：
（一）召开动员大会，也就是今天这个会议，对活动进行总动员和部署。为了加强对整顿活动的领导，我们建立了领导小组，由我任组长，机关的几位副秘书长、副主任任副组长，负责活动的督促领导工作。领导组下设办公室，由子旭同志兼任公室主任，负责活动开展的具体事务。经过认真研究，我们还制订了具体实施方案，会后下发到各科室和各单位，望大家结合实际，认真贯彻执行。
鉴于办公室工作的特殊性，我们准备对4个阶段的活动安排进行适当的调整，第一阶段，即学习发动阶段，不再安排专门的时间，把学习的主要内容分别穿插安排到以后的几个阶段之内进行。从明天起，把活动转入第二阶段，即自查自纠阶段。
（二）自查自纠阶段。时间安排是从3月25日至4月15日21天时间。在这一阶段里，我们分两个层次进行。
第一个层次是副处级以上干部的自查自纠。这个层次的自查自纠分三步走：
1、自己对自身的作风纪律建设情况进行自查。对照中央、省、市作风建设、纪律建设的有关规定，对照市委活动意见中自查自纠的8个方面及《周口市党员领导干部廉洁从政八条规定》对自己的日常工作进行认真的自我检查对照，查找自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风和纪律等方面存在的问题和不足；
2、广泛征求各方面对处级干部作风纪律建设方面的意见。一方面通过召开座谈会或个别座谈等方式，广泛发动机关内部干部职工，帮助处级领导干部查找问题和不足；同时，对所有服务对象，包括四个班子领导、市直机关各部门、省驻周各单位、各县市区人民政府及市有关重点企业发放《征求意见卡》，多方面征求对市政府机关各位处级干部的意见和建议，彻底查找作风纪律方面存在的问题和不足。
3、在自查自纠和广泛征求意见的基础上，召开党内民主生活会。在民主生活会上，对自身查摆和各方面汇总的意见进行通报，通过充分的批评与自我批评，进一步查找存在问题和不足。力争通过这三个过程，把问题查清、查透，真正把查摆问题的过程变成自我教育、自我批评、自我监督、自我提高的过程。同时，形成自查报告，按规定上报市作风纪律整顿办公室。
第二个层次是科级以下党员干部的自查自纠。这个层次的自查自纠以科室为单位进行，分自我查摆和座谈查摆两个阶段。在查找过程中，各科室科长要切实负起责任。同时，要充分发挥基层党组织的作风，结合组织生活和各科室、各单位的具体情况作出具体的具体的安排。
（三）整顿建章阶段。时间安排是4月15日至25日10天的时间。这个阶段的活动也分两个层次进行。
第一个层次是集体整顿建章。把自查自纠阶段查找出的问题进行归类汇总，针对汇总出的各类问题加以认真研究，制计出有针对性的具有较强可操作性的整改意见，同时，针对机关普遍存在的问题，以机关工作制度和纪律的形式加以约束，使之发挥长期效果。在这一阶段，尤其要突出各项措施的针对性和可操作性。比如，发现上班时间打扑克、下象棋、玩电脑游戏了怎么办；发现打着领导的旗号办私事，造成不良影响和后果了怎么办；因为酗酒误事、闹事了怎么办；由于办事效率低下，或工作责任心不强造成工作失误了怎么办等等。同时，我们要利用这一机会，进一步补充和完善机关的各项规章制度，力求在制度建设上实现新的突破。
第二个层次是个人的整顿。针对党员干部在自查自纠过程中查找出的自身存在问题，要制订出自身整改计划，提出有针对性的整改措施，把实实的整改行动落实到学习、工作和生活中去。
同时，机关设立举报中心和举报电话，对整改活动全过程进行全方位地监督，对整改过程发现的问题，无论是组织的还是个人的，都可以通过书面或电话的形式向中心反映，对在整改活动中群众反映意见较大的单位和个人，整顿活动领导小组进行批评教育，督促整改。对于顶风违纪、情节严重的要给予纪律处分。
（四）总结验收阶段。时间安排在4月25日至4月30日5天时间。在这一阶段要对活动中的主要做法和成效、查摆出的突出问题和整改的主要措施、基本经验、存在的突出问题及今后的工作意见和建议进行系统总结。具体步骤按先个人、后集体，先科室、后机关的顺序进行。评选出5-6个先进典型，1-2个落后人员，对落后人员提出批评，限期整改。并形成机关总结报告，报市整顿办公室。
四、作风纪律整顿活动中应该注意的几个问题
（一）要把作风纪律整顿活动与学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神有机地结合起来。“三个代表”重要思想是当代的马克思主义，是我们党的“立党之本，执政之基，力量之源”。搞好作风纪律整顿活动，必须高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，处处时时以是否符合“三个代表”重要思想，是否有利于“执政兴国”这一第一要务，是否符合全面建设小康社会这一奋斗目标来衡量自己的言行，指导活动的开展。这是大方向、总要求，这一点，机关全体党员干部要始终牢记。
（二）要把作风纪律整顿活动与进一步加强班子建设有机地结合起来。领导水平和执政能力进一步提高，领导班子的凝聚力、战斗力和创造力明显增强是此次活动的主要目标之一。活动的各项措施能否扎实推行，最终能否达到预期目的，机关班子的示范带头作用十分关键。在这次活动中，每个班子成员一定要以身作则，每个阶段班子成员都要先行一步，要求同志们做到的班子成员必须首先做到。同时，要坚持民主集中制，充分发扬民主，自觉接受机关党员干部和社会各界的监督。民主集中制是我们党的根本组织原则、组织制度和领导制度，它科学地反映了党内各种关系，提供了个人与组织、下级与上级、领导与群众、纪律与自由、权力与监督等关系的基本准则。只有遵循这一基本准则，才能建立起党内生活的正常秩序，才能使班子既保持思想上、政治上、组织上的高度一致，又能团结全体同志，充分发挥积极性和创造性，从而成为既有严密的组织纪律，又有朝气蓬勃精神状态的战斗集体。所以，民主集中制的执行情况在很大程度上反映着我们的领导作风，做到这一点，对于维护班子团结统一，增强机关的凝聚力和战斗力都具有十分重要的意义。
（三）把作风纪律整顿活动与努力创建学习型政府有机地结合起来。在世界多极化、经济全球化的背景下，建设学习型政府是适应新形势、新任务的必然要求，是迎接新挑战的必然选择。对此，在《政府工作报告》中，市政府提出了建设学习型政府的目标，就此专门下发了文件，提出了具体的实施意见。高德领市长在市政府全体会议上又作出了专门部署。同时，这次活动中所安排的学习书目与创建学习型政府中的政治理论学习内容完全吻合。我们一定要把二者有机地结合起来，科学合理安排，并以此为契机，切实提高机关党员干部的素质，提高政府效率和行政水平，促进作风转变。
（四）要把作风纪律整顿活动与增强艰苦奋斗的作风意识，努力创建勤俭型政府有机地结合起来。去年12月，胡锦涛同志在西柏坡考察时，向全党同志发出号召，要求大家牢记七届二中全会的“两个务必”，居安思危，树立为党和人民的事业长期艰苦奋斗的思想。在市政府会议上，高德领市长又向大家提出了增强艰苦奋斗的作风意识，努力创建勤俭型政府的要求。他指出，我市是一个经济落后的千万人口大市，我们还很穷，距离繁荣富强、全面小康社会的目标，还有相当长的一段路要走。只有保持艰苦奋斗的优良作风，老老实实创业，踏踏实实干事，付出百倍的艰辛努力，才能使人民群众的生活水平逐步提高，才能尽快地实现全面建设小康社会的目标。所以，在这次活动中，我们机关的每一位党员干部都要始终牢记“两个务必”，树立长期艰苦奋斗、勤俭办一切事情的思想，时刻把人民群众的冷暖放在心上，想问题，作决策，办事情，以人民利益为重，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难，以人民群众欢迎不欢迎、答应不答应作为衡量是非成败的标准。
（五）要把作风纪律整顿活动与加强机关团结有机地结合起来。讲团结、干实事，是党的作风建设的重要内容，是党的事业不断取得胜利的重要保证，是一个单位思想、组织、作风状况的集中反映，也是一个集体凝聚力和战斗力的具体体现。团结是干事的基础，干事是团结的目的。团结关系到一个地方改革、发展、稳定的大局。只有团结搞好了，才能统一思想、统一行动，才能形成合力和战斗力；只有团结搞好了，才能不辱使命，才能有效地凝聚全体干部群众的力量，不断开创新的工作局面。一旦失去了团结，我们的党员干部就会失去主心骨，变成一盘散沙；如果不团结，忙于堡垒里的“战斗”，就不可能集中精力搞建设，势必影响发展，损害党和人民的利益。因此，在此次活动中，我们要始终唱响团结这一主旋律，使我们机关的团结得到进一步加强。
同志们，全面建设小康社会，任重而道远。作为新时期的政府机关党员干部，我们一定要牢记重托，不辱使命，在市委、市政府的正确领导下，全面搞好机关作风纪律建设，并以此为契机，推进机关工作的全面进步，以新的作风、新的干劲、新的作为，为全面推动我市经济和社会各项事业健康持续快速发展做出新的更大的贡献。
