xx县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划(草案)的报
各位代表：
受县人民政府委托，向本次会议报告全县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位代表提出宝贵意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划
执行情况
(一)农业基础地位进一步夯实，农业产业结构调整取得实效 合理调整农业生产布局和种植结构，进一步推广农业适用技术，发展“两高一优”农业，实施高产示范工程取得实效。2007年，完成粮食总播种面积89.89万亩，同比增长0.02%，粮食总产量25.55万吨，同比增长21.26%，其中夏粮播种面积29.92万亩，同比增长0.07%，产量5.27万吨，同比增长5.41%；秋粮播种面积59.97万亩，产量20.28万吨，同比增长26.19%；油菜籽播种面积16.72万亩，同比增长4.89%，产量2万吨,同比增长5.45%。烤烟种植面积5.88万亩，收购烟叶9.991万担，同比增长64.98%。蚕茧产量380担。 加强植树造林和实施天然林保护工程，促进了林业经济的发展。2007年，森林覆盖率达33.13%。
（二）国企改革稳步推进,工业经济快速发展，非公有制经济发展势头良好
国企改革工作有序开展和稳步推进。县财政投入500万元，支持困难企业改革改制。2007年完成了对拟改制的11户企业资产评估、财务审计、清产核资等基本情况调查摸底工作。对县水泥制品厂、贵州省铜仁乌江第一缫丝厂进行了产权制度改革，对县种子公司复合肥厂进行了股份制改造，对县时兴公司、县兴裕公司两户企业资产进行了公开处置。 认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展》和省、地关于非公有制经济发展的有关要求，积极鼓励和本文章共2页，当前在第1页 [1] [2] 下一页本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 支持非公制经济发展，为非公有制经济营造良好的发展环境。2007年全县办理营业执照的全县个体工商户4205户，从业人员7350人，注册资金4567万元，全县私营企业424户，从业人员1.2万人，注册资金26211万元。
（三）财政收入稳步增长，金融存、贷总额持续上升
通过继续巩固和壮大支柱财源，努力培植新的财源增
通过继续调整支出结构，严格支出管理，重点保证工资和社会保障、重点工程、突发紧急事件的经费支出。进一步加大金融生态安全整治力度，降低了金融信贷行业风险。2007年银行存款余额19.76亿元，同比增长31.49%，其中国有商业银行存款余额8.81亿元，农村信用社存款余额8.13亿元；银行贷款余额16.04亿元，同比增长15.14%，其中国有商业银行贷款余额9.05亿元，农村信用社贷款余额5.55亿元。
（四）城乡市场繁荣，消费需求稳步增长
（五）以交通、水利、旅游为重点的基础设施建设进一步加快，全社会固定资产投资增幅较大，重点建设项目进展顺利 重点建设项目进展顺利。思林电站完成投资11.2亿元,主要完成厂房开挖、进水口、尾水出口、通航建筑物及大坝混凝土浇筑工程；西电东送输变电工程孙家坝220千伏输变电站工程已全面完成；年产1.2万吨无梯改性铵油炸药生产线，进入主体工程阶段；职校综合实训楼已竣工验收，投入使用。
（六）进一步扩大对外开放，招商引资取得新的成绩
进一步巩固投资环境整治成果，加强资源推介力度，继续实施“走出去，引进来”战略，积极参加地委、行署组织的外出招商引资活动，使我县招商引资工作取得新进展。2007年，共引资签约项目6个，签约资金4.77亿元，到位资金3.2亿元。
（七）教育、文体广电、卫生、计生、民政、创卫、移民、残联等各项社会事业继续得到巩固与提高 文体广电事业建设重点突出，势头强劲。风帽岩广播电视无线覆盖工程基础设施恢复扩建基础工程已竣工，完成风帽岩电视差转台设计发射2套调频广播节目、4套电视节目，覆盖县域面积90%以上；乌江文澜苑项目工程稳步推进；完成新一轮50户自然村10套“村村通”广播电视建设工程任务；全县转星调整工作任务按时完成，转星调整由原60583面天线增至63969面天线。 坚定不移贯彻计划生育基本国策，巩固全国计划生育优质服务先进县工作成果，确保人口计划各项指标的完成。2007年计生年度，全县新生人口数为7151人，人口出生率为11.06‰，符合政策生育率为95.37%,落实各类避孕节育措施9800例，其中，上环5659例，结扎4141例。 2007年参加事业单位新增人员招考报名1185人，通过考试、体检、考核，择优录用了234人（其中免试聘用51人）。截止12月底，全县养老保险参保单位共有281个，收缴养老保险费1205万元；失业保险参保单位135个，参保人数9029人，收缴失业保险费150万元；基本医疗保险参保单位238个，参保职工16550人，征缴基本医疗保险费967万元；生育保险参保单位238个，参保16550人，收缴生育保险基金97.1万元。
按照省、地《2007年“整脏治乱”专项行动实施方案》及全县“整脏治乱”暨创建省级卫生县城的精神，加强了对重点区域的整治及基础设施建设，创建省级卫生县城工作取得明显成效，县城人居环境初步得到改善。 积极探索开展残疾人康复工作的新思路、新方法，热心为残疾人解除病痛，坚持以实施白内障为重点，积极开展低视力康复、肢体康复，各项康复工作任务均已完成。8个乡镇司法所建设项目工程已竣工验收，2个派出所业务用房已全面完工。
（八）社会主义新农村建设稳步推进。 2007年，全县经济社会取得较快发展，是全县各级干部和全县人民开拓创新、锐意进取的结果。但我们在看到成绩的同时，更应清醒的认识到经济发展过程中还存在着众多突出问题：一是第一产业占国民经济的比重高，经济增长方式较为粗放；二是工业化、城镇化和农业产业化水平低，工业发展缺乏新的经济增长点，经济自我发展和调节的能力较弱；三是以交通、水利为主的农村基础设施建设落后，农村贫困面广，贫困程度深，落后的教学设施有待进一步改善；四是财政收支矛盾突出；五是跑上争取项目力度不够，招商引资氛围不浓，投资环境建设还有差距；六是对民间资本运作的产业引导不够，扶持措施和激励机制不甚健全；七是有待于进一步加大基本建设项目监管力度，招投标和项目管理不够完善。以上困难和问题，各级各部门应引起高度重视，逐步加以解决。
二、2008年国民经济和社会发展计划主要任务及措施
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、省第十次党代会和中央、省、地、县经济工作会议精神，牢牢把握抢抓机遇、加快发展主题，推动科学发展，以“好字优先、能快则快、以快促好”为总体要求，以“抓投入、打基础，抓特色、促产业，抓重点、保民生，抓改革、促发展”为主题，坚持“总量优先、投资拉动、民生为重、可持续发展”四项原则，按照县“十一五”规划纲要制定的全县经济社会发展的总体目标，继续抢抓西部开发的历史性机遇，拓宽投融资渠道，整合资源及要素，促进县域经济快速健康发展，在计划安排上要着重把握好以下六个方面：
第一 夯实基础，增强发展后劲。加强以交通、水利、旅游为重点的基础设施建设。加快小城镇建设步伐，大力发展城镇经济。
第二 抓项目建设，加大招商引资力度，保持投资较快增长，增强经济发展动力。
第三 大力发展现代农业,构建特色产业体系。加快发展和认真培育生态畜牧业、大蒜和茶叶等支柱产业。
第四 实施兴工立县，加快工业发展。
第五 实施旅游活县，推进第三产业发展。
第六 关注民生，着力解决群众关心的热点、难点问题。大力推进教育、计生、卫生、文体广电、移民、扶贫、民政、民族、残联等各项社会事业，努力促进人类社会的全面发展。
2008年国民经济和社会发展主要预期目标是： ——农业总产值19.3亿元，比上年增长5%。
——工业总产值5.3亿元，比上年增长16%，其中规模工业产值3亿元，比上年增长40.9%。 ——全社会固定资产投资25亿元，比上年增长22%。
——全社会消费品零售总额6.68亿元，比上年增长15%。
——农民人均纯收入比上年增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%。
——人口自然增长率控制在7‰以内，人口出生率控制在13.7‰以内，年末总人口控制在65.5万人以内。
提出以上经济社会发展预期目标，综合考虑了经济社会发展的有利和不利因素，结合2008年中央投资取向和宏观调控措施以及我县正在实施和即将开工建设的重大项目建设，并与县“十一五”规划纲要相衔接。从总体上看，实现以上目标将面临新的困难和问题，只要全县各族人民团结奋斗，扎实工作，以上预期目标是完全可以实现的。
(一)2008年新开工重点项目(含招商引资)
(二)2009年争取项目(含招商引资)
（三）突出重点，狠抓落实，确保各项指标任务的完成
1、以抓项目为重点，扩大固定资产投资规模，增强经济发展动力
把项目投资作为经济工作的重点，加大向上争取项目资金和招商引资力度，扩大经济总量，拉动全县经济快速发展。 ----积极做好项目前期工作。瞄准国家投资方向，积极争取项目资金，大力加强以交通、水利、能源为主的基础设施建设，引领经济持续快速发展。围绕农业、交通、水利、能源、产业发展、循环经济、社会发展等重点领域，加快编报一批好项目。把项目的前期工作做深、做细、做实。按照项目审批制、备案制的不同要求，做好可行性研究、规划许可、土地预审及审批、环境影响评价、节能评估等工作，使项目达到“可批、可建”深度。加强项目库建设，充实和更新项目，推进项目库分层次滚动，做到开工一批，立项一批，储备一批，保持建设项目的连续性，确保“十一五”期间每年的项目储备规模达到10亿元以上的目标。
----进一步拓宽投融资渠道，努力增加项目资金投入。在项目建设上，要降低投资准入门槛，做好民间资金投入的服务工作，引导社会投资以独资、合资、合作、联营等方式，进入经营性设施和公益性事业领域，有效地促进社会投资的增长；要积极争取开发银行在政策性贷款方面的支持，把明天的建设投资“调挤”到今天用，促进城镇建设和社会事业的发展，努力实施好乌江三桥、中和书院等一批开发银行投资项目；要努力营造良好的经营性生态环境，增强金融业支持地方经济建设的信心，促进互利共赢。
----加大招商引资力度，引进一批重点建设项目。坚持“走出去”与“请进来”相结合，继续以浙江、福建、广东、重庆等省市作为招商重点区域，努力寻找有承接能力的大企业、大集团开展招商。坚持招商与选商相结合，着力引进一批符合国家产业政策和节能减排标准，有利于优化产业结构的农产品加工项目，推动经济持续增长。落实招商引资责任，分解招商引资目标任务，加强引资目标管理和跟踪服务管理，进一步提高项目履约率、开工率和投产率。 ----充分发挥社会闲散资金建设城镇的作用，继续加快城镇建设步伐，促进城乡经济协调发展。认真抓好集镇开发的规划工作，强化规划在城市开发中的重要作用，以加快基础设施建设为重点，不断完善城镇功能，提高城镇建设品位。一是以县城新区开发为龙头，实施城北新区、果木场片区开发，加快粮食局片区、官井片区、航道队片区的旧城区开发进度；二是以塘头国家级重点小城镇建设和许家坝小城镇建设为两翼，带动乡镇集镇建设的发展。年内努力争取许家坝镇挤入全省100个重点小城镇之列。实施好塘头、青杠坡、张家寨政府机关搬迁。结合移民搬迁，高规格规划文家店、三道水集镇建设。结合易地扶贫搬迁，引导思林、板桥集镇开发。结合旅游业发展，搞好长坝、鹦鹉溪等乡镇的集镇开发。
2、以规范项目管理和实施来提高项目的经济效应和社会效应
切实加强和改善项目管理，规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量和投资效益。一是严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制。督促项目法人单位做好项目前期准备工作，把握好项目前期工作的每个工作环节，规范基本建设程序；二是严格执行项目实施过程中的招标投标制。对50万元以上的建设项目，必须实行招投标，增强项目实施中的透明度；三是严格执行建设的工程监理制。加强对项目实施过程中的质量监督，严格按照项目建设的内容、程序和质量标准组织实施，确保项目质量。四是执行项目资金的财金管理制。要着力提高项目资金管理水平，规范资金拨付管理，及时足额到位项目建设资金，确保项目顺利实施。要规范使用项目资金，对项目资金实行专户储存，统一管理，专款专用，确保项目投资效益；五是严格执行项目实施的跟踪服务制。继续把优化软环境作为推动发展、深化改革、扩大开放、加快项目实施进度的一项重点工作来抓。加强和改善项目实施过程中的管理与服务，寓管理与服务之中，营造一个诚信、公正的投资环境。
3、开发旅游资源，打造旅游强县，促进县域经济全面提速
----培植特色农业产业，形成一批旅游土特产品。实施科技兴农战略，大力发展现代农业。围绕农业主导产业品种特色化、种养基地化、生产标准化、经营产业化原则，进一步加大农业科技推广力度，大力增加农业服务设施的投入。加大农业产业结构调整力度，大力发展旅游观光农业。继续支持和发展乌江沿岸经果林绿色长廊；建立邵家桥至塘头一线3000亩无公害蔬菜基地和大蒜种植基地；建立5000亩优质茶叶基地和5.5万亩优质烟基地；切实加强土特产旅游产品的开发，增加旅游业的收入。重点围绕粮食、食用植物油、生猪屠宰、大蒜、茶叶、皮蛋的等产业精加工和深加工，努力研究和开发一批具有思南特色的系列旅游土特产精品；加快生态畜牧业发展，争取1000万元岩溶地区草地治理试点项目在我县实施，建立牛、羊规模饲养基地，培植山地草原观光畜牧产业；加强思林电站库区防护林建设，培植山清水秀的思林山峡风光。
----加强以交通为重点的基础设施建设，为旅游业创造良好的交通环境。一是以县城为中心，认真实施一江（乌江）两岸（河东、河西）三桥（乌江大桥、乌江二桥、乌江三桥）四道（河东滨江大道、河西滨江大道、城北大道、铜遵过境大道）项目工程，建立黔北次中心旅游城市；二是以长坝石林、鹦鹉溪温泉、思林电站库区、四野屯、岑头盖等景区为重点，实施鹦鹉溪温泉、长坝至文家店两条油路及码头建设项目，做好青杠坡至杨家坳油路改造项目的前期准备工作。争取将“思南港”列入全省重点港口建设计划。争取改造10道渡口，建设3个码头，新建4个乡镇客运站，改（扩）建县城客运站场。
----加强旅游资源的开发，促进旅游业的发展。一是继续加快完善长坝石林旅游景区、景点建设性详规，扎实抓好四野屯国家级地质公园和郝家湾古寨修复等项目的申报工作。二是抓好花灯艺术的普及和提升，传承和丰富花灯艺术，积极申报“中国花灯戏之乡”。三是完成《思南县文化旅游产业发展总体规划》、《思南石林景区旅游开发规划》和《思南温泉开发项目规划》等工作，全面启动思南温泉、石林景区的基础设施建设工作，计划开工建设思南县乌江喀斯特国家地质公园主题广场建设项目。四是力争将乌江山峡、石林、温泉景区纳入《梵净山旅游产业发展规划》，努力对接梵净山—张家界—长江三峡—遵义红色旅游大环线，挤入大旅游经济圈。
4、关注民生，大力推进各项社会事业协调发展
5、以整治投资软环境为重点，逐步形成经济发展的洼地效应
积极实施开放带动战略，深入贯彻执行招商引资优惠政策，营造良好投资环境，增强政府各工作部门的服务意识，加大引资力度，扩大投资领域，优化投资结构，提高投资质量，使资金进得来，留得住，有发展。充分发挥金融信贷金和民营资金在我县经济建设中的作用。积极协调和支持金融机构服务地方经济发展，合理配置金融资源，构建和谐金融环境，促进各金融机构协调发展。2008年预期银行存款总额余额23.3亿元，比上年增长17.9%，其中国家银行存款余额10.4亿元，比上年增长18%，农村信用社存款余额9.6亿元，比上年增长18%；预期银行贷款总额余额18.4亿元，比上年增长14.7%，其中国家银行贷款余额10.4亿元，比上年增长15%；农村信用社贷款余额6.38亿元，比上年增长15%。
各位代表，实现全年经济社会发展目标的关键是抓落实，求实效。我们坚信，在中共思南县委的正确领导下，全县各族人民锐意进取，扎实工作，务求实效，各项目标任务一定能够顺利完成！
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