关于发展灯光夜市的调查与思考
近年来，随着我区经济的稳步发展和农村城市化进程的加快，在我区一些村镇，尤其是圩镇的中心地带，出现了以经营成衣、鞋袜、音像制品、小百货、小食品为主的灯光夜市。为了摸清我区灯光夜市的发展现状，加强对灯光夜币的规范管理，我局组织了专门调查组，对我区灯光夜市进行了专题调查。
一、我区灯光在市的发展现状及其成因
作为小商品市场，灯光夜市在我区是近年涌现并逐步发展起来的。目前，我区灯光夜市的发展趋势是数量越来越多，有的已初具规模，其兴旺程度甚至超过了正规市场。据我们调查，目前我区有灯光夜市约3O个，经营摊位约350O个从业人员近60O0人，其中具有一定规模的有3个。灯光夜市之所以发展势头猛，其主要原因有以下六个方面：
1、从宏观上看，近年来，涌人我区的外来人员明显增多，为了谋生，他们自发从事流动经商活动。
2、“商业旺区”、“商业旺镇”的发展定位，为营造宽松的经济环境打下了基础。如实行购房人户政策，激活了我区房地产市场，从而使区镇人流渐多，人气渐旺，为灯光夜市形成提供了良好的条件。
3、镇村为整治乱摆卖，加强城镇管理，对流动商贩实行划定地段集中摆卖经营，从而，在一定程度上推动了灯光夜市的发展。
4、在圩镇商业旺地或工业区边缘，因人流密集，容易形成灯光夜市。由于投人少，经营风险低，在这些地方设立灯光夜市，极易产生集聚效应，形成规模。
5、受利益驱动，一些单位积极开办灯光夜市。目前，我区的灯光夜市有企业开办的，有行政村开办的，大部分则是镇城管理部门开办、管理的。作为小商品市场，灯光夜市同样有培植财源的作用，主要表现在一是收取押金，二是按月收取摊档租金。
二、对灯光夜市的利弊分析
经过调查研究，我们发现现阶段我区灯光夜市发展有一定的积极作用，但也有不可忽视的负作用。其积极作用有：
l、兴办灯光夜市有助于搞活商品流通。
由于灯光夜市低廉的商品价格，对消费者有较大的吸引力，有利于带动消费；为一些滞销商品、自产农产品打开销售渠道。
2、兴办灯光夜币有利于村镇环境综合整治．减少流动商贩乱摆卖所带来的一系列城镇管理问题。
3、兴办灯光夜市可为社会提供就业机会。外来人员的涌人存在一个安置问题，开办灯光夜市可以给外来人员提供一些就业机会，从而减缓了外来人员给当地社会带来的人口压力。
4、开办灯光夜市，能为完善当地基础建设培植财源。
灯光夜市也存在以下弊端：
1、审批管理失控。由于灯光夜市开办主体和开办程序不明确、审批、监管关系未理顺，使灯光夜市可以随时开办、随意搬迁、管理随意性大。
2、为营造下岗职工再就业工程所起的作用有限。许多单位开办灯光夜市的主要理由是为下岗职工创造再就业机会，然而，由于就业观念及效益等方面的原因，下岗职工特别是我区国有企业下岗职工人巾经营的极少，在灯光夜市经营的大多为外地来我区的无业人员。
3有些灯光夜市成为藏污纳垢之地甚至管理“死角”。灯光夜市出售的商品大多质量低劣，粗制滥造；有些属假冒伪劣商品。有些灯光夜市公然出售色情刊物和淫秽影碟。灯光夜市的性质特点，使其极易逃避监管。
4不利于城镇消防安全。由于灯光夜市经营摊档比较简陋，档与档连成一排，没有配备任何消防设施，电线乱拉乱接，消防条件差，火险隐患大。同时，又因堵塞通道，也妨碍了消防安全。
5造成工商税收流失。我区现有灯光夜市摊位总数约350O个，除了开办单位收取管理兼外，税务、工商部门尚未介人管理，据有关部门匡算，按每个摊位月征税收120元计（定额税），每年全区灯光夜市流失工商税收约42O万元。
6、灯光夜币的过度发展影响了创建文明区、文明镇工作。灯光夜币毕竟是小型集币，占道经营，阻碍交通；乱搭乱建，造成“市场冲市容、流通冲交通”。一些灯光夜市缺乏必要的服务设施，垃圾到处扔，污染了生活和工作环境。
7、灯光夜市缺乏宏观调控管理；难以上规模上档次。
三、关于规范我区灯光夜市管理的若干建议
结合我区的实际情况，建议采取以下措施对我区灯光夜市进行规范管理。
（一）加强规划，积极引导
1、加强宏观规划。必须把灯光夜市的项目和设点纳人我区城镇总体发展规划，按平均3万人有一个中心市场，平均10万人有一个灯光夜市的标准建设。力求做到灯光收而与正规集贸市场相协调，与我区经济发展相适应，使之形成布局合理的灯光夜市网络，避免建设资金的浪费。
2、加强审批监管。针对目前我区灯光夜市管理无序的状况，区、镇政府及有关部门要引起重视，及时采取措施完善审批制度，确保夜市的建设、管理有法可依，有章可循。
3、把好市场主体准人关。灯光夜市开办时，由工商管理部门依照规定督促进入夜市经营的商贩办理《营业执照》，对不具备经营资格的商贩坚决子以清理。文化、卫生等部门按照各自职责，通过颁发《经营许可证》的方式对有关行业加强经营管理，共同把好市场主体准人关。
（二）规范管理，依法整治
1、目前我区灯光夜巾数量多、分布广、规模不一，给管理带来一定的难度。为此，建议对我区灯光夜市实行“抓大放小”，分级管理，对具备一定规模、一定档次的灯光夜市，由工商管理部门参照有关条例统一管理；对规模较小、交易相对分散的小型夜市，由村镇有关部门加以协调管理，该取缔的要坚决予以取缔。
2、发挥政府职能部门的监管作用，加大对灯光夜市的联合整治力度，规范灯光夜市的经营行为。建议由各镇政府牵头，从城管、工商、卫生等部门抽调精干人员组成联合管理机构，制定和落实管理制度，完善服务设施，不定期地进行巡查，依法治理。
3、立足长远，坚持两手抓，逐步规范夜市的经营方式。从我区的发展前景看，必须及早规范灯光夜市的经营方式，坚持清理与扶植并重，坚持建设商业兴旺区与创建文明区两手抓，使灯光夜市的发展纳人创建文明区的主轨道。
