2006年上半年卫生局工作情况及下半年工作安排
2006年是深入贯彻落实科学发展观、加快卫生改革与发展的关键一年，在区委、区政府的正确领导下，在市卫生局业务指导及各级医疗单位的大力协助下，区卫生局很好地完成了上半年工作任务，按照区委六届四次全会精神，以进一步加快卫生体制改革，促进卫生事业发展，提高人民群众健康素质为总体目标，以卫生工作目标为着眼点，全系统团结一致，理清思路，扎实工作，各项卫生工作都有了新的进展，现将上半年工作情况总结如下：
一、医疗卫生体制改革迈出新步伐
今年，我们坚持“医院发展、群众满意”的宗旨，因院制宜，不断深化改革，释放活力，推进了我区医疗机构的体制创新、机制创新和管理创新。
1、围绕摆脱困境抓改革。在认真调研、反复论证的基础上，区医院在大峪地区筹建了我区第一家全部院办院管、规模较大、设备完备、医、护、技人员齐全的门诊部，将于7月份开诊，使医院在经营管理，开发利用社会公益资源，拓宽医疗市场上开辟了新途径，并使贫困人群享受救助性医疗服务的新方式，引导医院走向自我生存，良性发展的轨道。
2、围绕资源调整抓改革。随着卧龙地区的改造，卧龙医院整体搬迁，目前与拆迁方已达成协议，给予一定的补偿金，卧龙医院在绢纺和二纺两个社区卫生服务站为当地居民提供医疗保健服务。卧龙医院的改造为卧龙地区医疗资源重新配置，培育新的经济增长点提供了平台，有力地促进了医院的发展。
3、加强医疗质量管理。我们把医疗质量管理作为转变职能、转变作风的切入点，加强了基础调研和医疗服务领域的法制化建设，按照《本溪市医疗机构管理办法》、《本溪市医疗市场清理整顿实施方案》的要求，规范、有序、有效地实施专项整顿，上半年共查处医疗单位11家，其中取缔非法行医3家，整改8家，有力净化了医疗市场，逐步完善了医疗安全的预警机制，属地化管理规范了医疗事故受理程序，卫生局今年上半年共受理医疗纠纷15件，使医疗质量监管重现新突破。
2006年1—6月份，诊疗人数24392人次；开放床位利用率17.3%；治疗好转率94%；危重病人抢救成功率100%； 医疗事故为零；业务收入199万元。
二、农村卫生改革与发展稳步推进
农村卫生管理体制改革逐步深化，针对村卫生室大多为乡村医生个人承办的实际情况，我区去年9月份实现了统一业务管理，统一医疗文书，统一购药途径、统一药品价格、统一规章制度、统一收费标准等“六统一”的松散型乡村卫生组织一体化管理，得到了市局的认可。在此基础上，今年，对现有的农村卫生室逐步实施整改提高，卫生局为台地村、梁家村、威宁村购买了药柜，美化、亮化了村卫生室，改善了就医环境，激发村医的工作热情，切实加强三级医疗预防保健网建设，开展了近郊区卫生服务城市试点，由被动服务向主动服务转变，由坐等病人向上门服务转变，为农村居民提供医疗、预防、保健、康复、健康教育，计生指导等全方位的卫生服务，为实现2002--2010年人人享有初级卫生保健工作目标奠定了基础。
卫生支农和医疗扶贫工作取得了实效，完成了省、市、区部署的医疗扶贫行动，免费为三镇的三老一特、贫困人群和敬老院送医送药，宣传医学常识，累计诊治病人300余人，发放药品价值1万元。
三、社区卫生服务体系不断完善
随着新建居住小区的增加，社区卫生服务站也相继成立，上半年我区又新增设三家社区卫生服务站，目前城乡共有社区卫生服务站17家，居全市之首。今年，在市卫生局指导下，依据《医疗机构管理条例》就社区卫生机构类别标准及社区卫生机构管理规范制定了相关措施和标准，加强对社区卫生服务的监管，从社区卫生机构人员、技术等加强准入管理，转变服务理念，以加强职业道德建设为主题，以贯彻各项规章制度和技术操作规程为重点，引导社区卫生服务人员树立以人为本的“亲情、爱心”服务理念，为社区居民提供人性化服务。
四、疾病预防控制体系建设取得新成效
今年初，明山区防疫站已正式更名为明山区疾病预防控制中心和卫生监督所，两副牌子，一个机构，以疾病预防控制为中心，加强卫生监督体制改革，转变工作职能，立足本职，各司其职。
传染病防治工作方面。在去年加强疫情网上直报工作基础上，从2006年1月份起开展了传染病疫情信息分析工作，每月做出一次疫情简报，并对疫情动态变化进行分析。在防治流行性出血热工作中，根据市政府指示精神及《本溪市流行性出血热高发地区疫苗接种实施方案》，结合我区实际情况，制定了《明山区流行性出血热高发地区疫苗接种实施方案》，动员和协调社会各部门有组织、有计划、有系统地开展流行性出血热防治工作，分别对2个镇、4个街道办事处的21个村，4个社区进行了预防接种，全区应接种人数21.349人，实际接种人数为11.438人，接种率为54.3%，目前，对发病率大于200/10万的社区、村进行疫苗补种，接种率达到90%以上，补种工作正在进行中。出血热发病率明显下降。全区1—5月份共发生传染病（乙、丙类）415例，发病率119.5/10万，六苗接种率为99.1%。地方病监测、消毒监测、四害监测均完成上半年工作指标。6月上旬，我区卧龙镇大秧村出现布病病例，区政府对此工作高度重视，省疾控中心和市疾控中心派人到大秧村进行了流掉，共采血107人，结果正在检验中。
食品卫生监督工作方面。从2006年3月--6月，全区共对食品、公共场所从业人员健康体检6500余人，完成全年受检人数的93%，重新发放卫生许可证1133户，完成全年总户数的61%，同时，根据《食品卫生法》和《行政许可法》要求，严格执行程序，对不符合要求的业户，提出改进意见，改进后主任签字，监督员签署意见后，方可发放卫生许可证，做到监管到位，责任到人。上半年进行行政处罚3户，罚款4000元，责令整改81户，取缔2户。
大力开展食品卫生专项整治，今年3月份，先后3次对学校食堂，饮用水及学校周边食品业户进行专项整治，对辖区内15家自备水源单位及卧龙镇大浓湖，金坑村饮水卫生进行了卫生监督，消毒率仅为27%，为此区疾控中心向供水单位下达了卫生监督意见书，并责令限期改正。
五、妇幼卫生工作不断巩固和提高
今年全区妇幼工作以贯彻“一法两纲”为中心，以控制孕产妇死亡为重点，进一步加强基层妇幼保健人员的业务培训，妇幼保健网络的健全，按照《孕产妇死亡过错责任追究制度》要求，增强了各级政府和卫生行政人员的责任感，上半年共筛查出高危妊娠553人，全部系统管理并住院分娩，有几例不配合，因卫生局、保健站、医院的高度重视，频繁疏导而得到了及时有效的控制。
指标完成情况：孕产妇665人，建册662人，系统管理579人，系统管理率86.81%；出生低体重儿20人，发生率为3%；出生缺陷7人，发生率为10.5‰；孕产妇死亡1人；全年活产667人，婴儿死亡4人，婴儿死亡率为6‰；产后访视664人，访视率99.55%；3岁以下儿童系统保健管理率为86.43%；5岁以下儿童营养不良调查4822人，营养不良9人，营养不良发生率为1.9‰；7岁以下儿童8767人，保健管理6580人，保健管理率为70.05%；母乳喂养414人，母乳喂养率为86.07%；托幼园所儿童新入园951人，健康体检951人；工作人员194人，健康检查率100%；托幼园所监督检查率100%。
我区是省儿童死亡监测点，三网监测及统计工作都走在了四区的前列，在今年市妇幼保健工作检查中，取得了较好的成绩，受到了上级部门的高度评价。
六、科技兴医取得新成果
“国以才立、政以才治、业以才兴”，加强人才梯队建设，造就一支党和人民信得过的卫生人才队伍是卫生事业改革和发展成功的关键。按照市卫生局《本溪市继续医学教育“十五”计划》和《继续医学教育规定（试行）》的有关规定，卫生局加强了人事科教的管理，通过多种形式和途径加大对继续医学教育在卫生改革与发展中重要地位、作用的宣传，从长远发展角度上，更加重视继续医学教育工作，切实做好组织落实、人员落实、工作落实。各单位积极参加市卫生局组织的各类短期培训，区医院、区二院、妇幼保健站现都有职工在市直医院进修临床先进知识。同时，卫生局充分利用现有的卫生和医学教育资源，本着“四新”、“三性”原则，开展了一系列培训教育活动，上半年主要对全系统（包括乡村医生）职工进行各类传染病防病知识和卫生消毒、隔离等专业知识。对辖区内的厂矿卫生所、个体诊所、分支机构进行了传染病防治知识培训及医疗废物处理的机关知识培训。5月30日，市卫生局组织对我区继续医学教育进行评估检查，受到好评。
七、行业作风建设凸显新亮点
今年上半年，作为区里参加第一批保持共产党员先进性教育的单位，卫生局及所属单位共67名党员全部积极参加了这次教育活动，大力开展“以病人为中心”、“爱岗敬业、行医为民”为主题的教育活动，使广大党员和医务人员的服务宗旨意识进一步增强，党群关系、医患关系得到新的改善。通过深入学习《公民道德建设实施纲要》、《医务人员医德规范》和《医务人员“六条禁令和卫生行政执法人员”“八不准”》等行风建设方面的有关规定，增强医务人员诚信服务、人文服务和情感服务的理念，提升医院的核心竞争力。区医院率先实行了深受群众欢迎的导诊、陪诊等服务方式，各医院实施了医疗卫生服务收费的“阳光工程”，认真落实医疗卫生服务价格管理规定，严格杜绝不合理用药，不合理检查，乱开贵重药品的行为。在全市医疗收费专项治理活动中，我区没有一例错收项目，切实维护广大群众的切身利益，树立医务工作者的良好形象。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区卫生事业发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是公共卫生比较薄弱，社会主义市场经济体制下的卫生管理机制还没有真正形成，二是医疗投入不足，设备短缺，人才匮乏，区直医疗单位仍然缺乏先进的医疗检测设备，在院大专生寥寥无几，医护人员奇缺，乡医队伍也不稳定；三是卫生职能转变和卫生行政管理能力建设还需进一步加强，部分医疗单位管理不到位，缺乏发展长远规划，思想不够解放，制约卫生事业发展。在下半年，我们要高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。
下半年工作安排：
随着科学发展观的贯彻落实，政府的职能也随之发生转变，由过去经济主导型政府向社会公益事业服务型政府转变，政府的主要职能在于发展社会事业，最大限度地满足人民群众物质文化需要，促进人的全面发展，实现经济、人口、资源、环境的协调发展。卫生事业是一项重要的社会公益事业，事关广大人民群众的切身利益，事关全区发展的大局。各单位、各部门必须高度重视，精心组织，狠抓落实，积极推动卫生事业的不断发展，下半年，要集中精力做好以下几方面工作：
一、深化城镇医疗卫生体制改革
今年，市政府要求推进二级以下综合医院向社区卫生服务中心转变，我区医疗机构将根据不同情况和条件灵活选择不同的改制形式，做到因地因院而宜。鼓励、支持社会资本参与医院的产权制度改革，盘活现有资产，拓宽发展空间，切实调动广大卫生人员的积极性，增强卫生机构的活力，不断满足人民群众多层次、多样化的卫生服务需求，以达到医院发展、群众满意的目的。
切实加强医疗管理，以卫生部“管理年”活动为契机，坚持以病人为中心，在不断提高医疗技术质量的基础上，规范医疗服务行为，优化医疗服务流程，提高全程医疗服务质量，最大限度满足病人需求。依法强化医政准入管理，对以往有证机构进行审查、复检，禁止非法合资合作、出租、承包科室行为，禁止无证医务人员从事医疗活动，确保人民群众就医安全。
二、大力推进农村卫生服务体系的建设与发展
以全省“农村卫生年”活动为起点，全面推进农村卫生服务体系建设，进一步加强乡镇医院标准化建设，真正实现人员、房屋、设施、经费四配套，甲级村卫生室建设争取达到75%以上。同时，加强农村卫生技术人员培训，转变农村卫生服务理念和服务模式，要在管理上实施两个五位一体，一是在服务管理上实行五位一体，即把加强对农村卫生机构的管理、实施初级卫生保健、推行乡村卫生组织一体化管理、开展新型农村合作医疗和推行社区卫生服务模式等五项农村重点工作结合起来抓，互相促进，全面发展；二是在服务内容上实行五位一体，即围绕农村群众健康这一中心，将医疗、预防保健、康复、健康教育及计划生育技术指导结合起来抓，为农民提供方便、快捷、连续、价廉的综合卫生保健服务。
三、城市社区卫生服务要有新突破
下半年，将配合市卫生局新成立的社区卫生服务处研究制定本溪市社区卫生服务“十一五”发展规划，进一步确定全区社区卫生服务的发展目标和策略，积极争取政府的经费支持。
九月底前，市三院、市职业病院要完成向社区卫生服务中心转型的试点工作，按照属地化管理，区卫生局将参与此项工作，使其完善服务模式，强化服务功能，规范服务管理，发挥社区在人文关怀、健康教育等方面的作用，为人民群众提供集预防、保健、健康教育，计划生育和常见病、多发病防治及康复于一体的卫生保健服务，确保社区居民的基本医疗保健需要解决在家门口。继续开展全科医生、全科护士培训工作，继续开展创建省示范社区卫生服务站活动，实现层次和水平的快速提升。
四、继续加强公共卫生体系建设，做好疾病预防控制工作
重点抓好公共卫生体系内涵建设，要在完善功能上下功夫，进一步提高应急能力，落实各项防治措施，加强鼠疫、霍乱、艾滋病、流行性出血热、结核病、病毒性肝炎、布氏杆菌病等重大传染病防治工作，要将疫苗免疫作为重点防治措施，进一步加强疫情的监测与预防控制工作，广泛开展出血热疫苗接种，力足达到和超过市局规定的接种率标准。加大出血热防治知识宣传力度，并与爱卫会通力合作，有效控制鼠传疾病的发生。全民普及艾滋病知识知晓率要在城市达到80%以上，在农村达到45%以上。现代结核病控制策略人口覆盖率要达到100%，实现70%的病人发现目标。
五、继续强化妇幼卫生工作
按照市局的要求，加强乡镇卫生院产科建设，力争使我区乡镇医院的产科设备达到省定标准，进一步完善村级妇幼保健网络的建设，督促各级政府重视农村妇幼保健工作，配齐女村医，确保母婴安全，切实降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率、出生缺陷发生率，使孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至23/10万、11.4‰、12.6‰。
六、加大行风整治力度，建立健全卫生人才教育体系。
通过保持共产党员先进性教育活动，卫生系统全体职工以“三个代表”重要思想武装头脑，大力弘杨恪尽职守、救死扶伤、无私奉献、严谨求实的精神，结合各单位工作实际，在“自选动作”要求下，创建各具特色的优秀服务品牌，做到医院有特色、科室有品牌、人人有目标，进一步完善服务承诺制度，建立“医院对社会、科室对医院、个人对科室”的三级服务承诺制，维护卫生行业的良好形象。
建立健全卫生技术人员终身教育体系加强在职卫生技术人员培训，继续推动全科医师教育、继续医学教育、乡村医生教育，加强岗位培训，提高农村妇、儿保方面非专业人员的素质和技能。以建立人才梯队结构目标，加大人才引进和培养力度，为医疗卫生事业的发展提供坚实的人才保证。
总之，今年的卫生工作任务还十分艰巨和繁重，面临的困难和矛盾很多，但我们坚信，在区委、区政府的正确领导下，只要我们以奋发有为的精神状态，进一步解放思想、抢抓机遇、同心同德、埋头苦干，就一定会开创卫生工作的新局面，为加快明山区第二次创业进程做出新的更大的贡献。
二00五年七月四日
