一、指导思想
以科学发展观为统领，以实施“质量兴县、质量兴业、质量兴企”为主线，坚持“政府推动、部门协作、企业主导、社会参与”原则，把质量兴县融入“创建一区，打造两城，壮大三业，建设四园”1234战略布置及“生态立县、工业强县、特色富县、商贸活县”发展思路之中，构成一个完整的经济社会发展战略体系，建立质量平安监管长效机制，全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平，推动我县向富民强县的宏伟目标奋进。
二、主要目标
创建全市质量兴县先进县，经过23年的努力。 年底，全面完成创建全省质量兴县先进县的战略目标。
（一）产品质量目标。制造业质量竞争力指数排序进入全市前列。
1. 年底。主要工业品国家级和省级质量抽查合格率两项指标达到95%以上；入口商品检验合格率达到100%
2.建设国家级和省级农业规范化示范区4个，实施质量放心工程。 年底。无公害农产品42个，有机绿色食品50个；基本解决违规使用农业投入品问题；食品生产、食品流通和餐饮服务企业100％取得证照，100％建立进货台账和索证索票制度；乡村定点生猪屠宰率达到100%药品注册、生产、经营、使用等环节监管规范。
3.创建和培育一批国家级和省级名牌产品和驰名（著名）商标。 年底。力争到 年地理标志产品4个， 省名牌产品23个、 省著名商标23件。
4.科技进步水平和质量检验能力大幅度提高。围绕我县主导产业的提升和发展。全面完成《 县科技发展“十一五”规划》战略目标，不时提高产品科技含量和产业产能质量。
5.制售假冒伪劣现象得到有效遏制。 年底。
6.100％建立进货验收制度，压电器、建筑装饰资料、电线电缆、化妆品、卫生洗涤用品等10类重点产（商）品的生产、经营主体100%证照齐全。100％建立不合格品召回（退市）制度，建立有效的打击假冒伪劣行为的监督、投诉和处理机制。 年底，商品质量监督抽查合格率在95％以上，商品计量合格率达95％，主要商贸企业和各类专营市场假冒伪劣现象基本杜绝。
（二）工程质量目标。规范工程建设各方主体行为。
1.建设工程。棚户区改造和廉租房建设等工程验收合格率达到100%杜绝重大工程质量事故的发生。 年底。
2.交通工程。完善“政府监督、业主管理、社会监理、企业自控”四级质量保证体系。
3.水利工程。竣工交付使用的水利工程质量达到国家《水利水电工程施工质量检验与评定规程》《水利工程建设项目验收管理规定》及《水利工程建设项目验收规程》等规范和规范要求。
（四）环境质量目标。大力发展循环经济。推进节能降耗和环境保护，力争实现创立“国家卫生城”国家优秀旅游城”国家园林城”和“全国双拥模范城”目标，成为东北地区最适宜人居乡村之一。
1.推进节能降耗和环境保护。 年底。主要污染物化学需氧量和二氧化硫年排放总量分别控制在1059.9吨和605.11吨以内。
2. 年。烟尘控制区覆盖率达到90%以上，乡村污水处置率达到70%以上，乡村垃圾无害化处置率达到100%
3. 年。城区绿化覆盖率、绿地率、人均绿地均达到国家园林乡村规范》区域环境噪声平均值控制在国家规范以内。城镇建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、广告标志和公共场所等达到乡村容貌规范》要求。
三、工作重点
（一）开展质量兴县活动。依照“政府组织、规划先行、重点突破、整体推进”原则。推进机制建设，全面开展创建活动。
1.加强宏观调控。发展特色产业和主导产品；大力推进新产品开发、技术改造，扶持一批重点企业，促其生产上规模、管理上水平、产品上档次，争创名牌产品。
2.制定质量振兴计划。研究制定政策措施，激励企业不时改善质量管理，提高质量竞争力。
3.完善优胜劣汰的市场机制。制止地方维护主义。
4.政府对当地质量平安负总责。制定重大质量平安应急预案，提高对突发质量事故的应对能力，不出现量大面广的区域性质量问题。
（二）开展质量兴业活动。突出重点。从源头把关，构建具有比较优势、强劲跃升能力和充分生长空间的产业体系，提高质量管理水平。
1.产品质量。立足以质取胜。全面提升工业经济增长质量和水平。积极推广《卓越绩效评价准则》等先进质量管理方法。保证必要的计量和检测手段；强化节能减排，淘汰落后工艺、技术和设备，重点扶持质量效益型、自主创新型、资源节约型、环境友好型企业做大做强；推动企业加快技术进步，产品生产制造和深加工等方面积极采用新工艺、新技术、新材料，不时优化和提升产品质量。
使有量的产品着力在质上提升，推进名牌创立。重点抓好矿泉饮品业、矿产业、能源业和中医药特色食品业4大主导产业的产品争创名牌和驰名（著名）商标工作。有质的产品着力在量上飞跃；加强特色产品示范基地建设，促使产品品牌发展为集群品牌，企业品牌发展为区域品牌，一地一品”发展为“一地多品”以品牌优势打造规模优势、集群优势和区域优势；大力宣传区域品牌的知名度和美誉度，实现区域经济质量振兴。同时，大力发展 红色旅游业。借助杨 将军殉国地被列为全国100个红色旅游经典景区之一，全国30条红色旅游精品线路之一的有利条件，做大做强我县红色旅游业。
推行“公司＋基地＋农户＋标准”产业化经营模式；推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证；鼓励并资助企业积极参与行业规范、国家规范和国际标准的制订；积极开展原产地域保护。实施规范带动。加强“人参”林蛙”食用菌”中药材”山野菜”等特色农业规范化示范区建设。
2.工程质量。全面落实建设项目“四制”规定。一是全面实行项目法人制。杜绝以不正当手段承揽工程和层层转包、违法分包行为；三是实行项目工程监理制，确保工程进度和质量；四是严格合同管理制，明确工程的质量等级、工期要求、保证承包、发包双方的合法权益。
充分发挥守信企业的主力军作用，提高施工企业准入门槛。加大对建设招标投标、施工许可、工程质量、施工平安、建设监理、竣工验收等环节的监督力度；开展施工企业信用等级评价。大力推进工程创优活动。
3.服务质量。加强服务业规范体系建设。建立各类服务行业服务质量管理规范和服务质量标准。培育壮大一批具有品牌优势、影响力的精品服务项目和现代服务企业；大力开展“质量信得过”消费者满意单位”优质服务窗口”优质服务明星”青年文明号”等评选惩办活动；以现代物流业、旅游业、房地产业、餐饮服务业、中介（商务）服务业等5个行业为重点，鼓励服务企业以商标、专利等知识产权为纽带，进行跨地区、跨行业兼并和重组，促进服务业跨越式发展。
4.环境质量。以改善人居环境为目标。根治我县大气污染；推进服务行业污染治理，重点整治具有住宅功能的综合楼内经营有噪音、振动和油烟污染的餐饮娱乐、加工服务项目；加强建筑施工现场封闭管理和限时管理，防止建筑施工噪声扰民；推进交通运输业机动车尾气噪声污染治理；开展社会生活噪声整治，积极创建平安社区。
（三）开展质量兴企活动。企业要切实履行质量平安主体责任。增强竞争意识、名牌意识、风险意识和法制意识，建立现代企业制度，走质量效益型的发展道路。
1.工业企业要健全从产品设计到售后服务全过程的质量管理体系。提高质量保证能力，提高产品质量效益；加强企业质量改进、质量攻关和技术研发的投入力度，通过技术进步来保证产品技术性能和档次的提高，争创名牌产品、争创质量管理奖和质量管理先进企业。
2.建筑施工企业要加强施工现场管理。未经检验合格的建筑资料一律不准进入工地；坚持施工“三控制”即自检、互检、交检，消除不合格工程；做好工程竣工后的维保和用户回访。
3.服务性企业要以增加顾客满意度为重点。
4.商贸企业要以开展“百城万店无假货”购物放心一条街”商业服务诚信计量示范单位”等活动为契机。实行出售商品先行负责制，全面落实国家“三包”规定，降低顾客购物风险。
四、责任分工
县发展和改革局要把质量工作纳入国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划。对名牌产品生产企业申报省级以上重点项目予以优先。建立节能减排统计、监测、考核三大体系。负责组织落实服务质量目标。
县质量技术监督局要认真组织《意见》贯彻执行。定期发布产品质量状况演讲；履行质量兴县领导小组办公室职责，建立联席会议制度、质量动态定期报送制度；制定考核方法、考核指标以及组织或会同有关部门实施对各部门年度考核等。同时，加强企业技术基础和质量管理工作。承担产品质量组日常工作，负责组织落实产品质量目标。
县住房和城乡建设局、交通运输局、水利局等部门要强化对建设工程项目全过程的质量管理。定期发布工程质量评价状况。由县住房和城乡建设局承担工程质量组日常工作，负责组织落实工程质量目标。
县环境维护局要认真做好环境质量监测和监督工作。逾期未达标者，依法予以关停；发展循环经济，推广清洁生产工艺技术。承担环境质量组日常工作，负责组织落实环境质量目标。
县农业和畜牧业局、水利局、特产管理办公室、畜牧兽医管理总站等部门要加大政策倾斜和资金投入力度。确保农产品质量平安。由县农业和畜牧业局承担农产品质量组日常工作，负责组织落实农产品质量目标。
县卫生局要负责贯彻落实国家卫生服务质量规范。严厉查处餐饮服务环节的食品卫生违法违规行为。承担餐饮质量组日常工作，负责组织落实餐饮质量目标。
县经济局要协调各行业管理部门制定行业质量振兴规划。引导企业走质量效益型道路。对列入名牌培育目录的企业在申报国债贴息项目、重点技改项目和技改贴息安排方面予以优先扶持。
县财政局要认真落实促进经济发展的优惠政策和措施。
县统计局要将产品质量等级品率、质量损失率、新产品产值率、名牌产品贡献率、质量竞争力指数等5项指标逐步纳入正常的统计渠道。
县工商局要加强流通领域商品质量监管。查处扰乱市场秩序和损害消费者权益的案件。承担流通商品质量组日常工作，负责组织落实流通商品质量目标。
县食品药品监督管理局要加强对有关药品、保健品、医疗器械和餐饮食品等生产经营行业的质量监管。负责组织落实药品质量目标。
县商务和粮食局要加强行业监督、管理和指导。提高服务质量管理水平。
县科技局要建立高科技发展基金。扶持名牌产品生产企业，建立健全企业技术中心，科技经费安排上向名牌企业倾斜，为其提供专利服务。
县公安局、司法局等部门要密切配合有关职能部门。为我县的优势产业、优势企业和创名优活动提供法律支持和服务。
县委宣传部要跟踪报道质量兴县进度效果。引导全社会重视、支持质量工作，提高全民质量意识。承担宣传报道组日常工作。
县教育局要拓展教育门类。有针对性地培养理论与实际相结合的质量专门人才。
县交通运输局、卫生局、旅游管理服务中心等部门要积极配合服务质量组。开展服务规范化示范单位创建活动，培育服务品牌。
认真贯彻执行国家相关服务质量规范，银行、安全、邮政、通讯、电力、供热等行业主管部门要积极配合服务质量组。提高服务质量管理水平，全力做好争创全省质量兴县先进县各项工作。
督察责任落实情况和目标完成情况。县人大办、政协办和监察等部门要加强对各部门工作的监督检查。
五、保证措施
（一）切实加强组织领导。县政府成立质量兴县战略领导小组。负责日常工作，定期调度分析各部门实施质量兴县情况；提出提高质量水平的政策建议；协调解决质量兴县的重大问题；组织制定各部门质量兴县的考核方法和考核指标，并组织实施年度考核等。各成员单位要依照职能各司其职，落实责任，加强配合，共同推进，分管行业出现量大面广质量问题的实行一票否决。
（二）加大政策扶持力度。县财政局要加大对质量工作经费的支持力度。
（三）提高全民质量意识。新闻媒体单位要发挥舆论宣传的导向作用。宣传报道质量工作状况和质量兴县先进典型，曝光制售假冒伪劣产品的行为，营造良好的舆论环境。相关部门要建立统一、科学、权威、高效的质量信息发布制度，及时主动地发布产品质量、工程质量、环境质量和服务质量信息，保证公众的知情权和监督权。企业要结合实际开展经常性的质量教育培训工作，提高员工整体素质和技术创新能力，打造自主核心技术和品牌产品，努力形成全民参与质量兴县战略的良好氛围。
