中央确定2012年为基层组织建设年。这是深化创先争优活动，加强基层党组织建设的重要举措，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。为认真做好全国社会组织在创先争优活动中开展基层组织建设年工作，进一步加强和改进基层组织建设，根据中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》和2月7日召开的视频会议精神，结合社会组织实际，制定本实施方案。
一、总体要求
全国社会组织在创先争优活动中开展基层组织建设，要全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，着力解决社会组织党组织建设中的突出问题，着力增强社会组织党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强社会组织党组织建设的体制机制，组织引导社会组织党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优，更好发挥社会组织推动发展、服务群众、维护稳定、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
二、主要目标
通过全国社会组织开展基层组织建设年活动，主要实现以下目标：
社会组织党组织覆盖率进一步提高，符合成立条件的社会组织，全部建立起党组织;不具备建立党组织条件的，通过选派党建指导员，党建带群建、党群共建，做到党的工作全面覆盖。
社会组织党建领导体制进一步理顺，各业务主管单位党组织要加强对社会组织党建工作的领导。有条件的地方，要积极探索成立省级社会组织党工委，明确并落实社会组织党建责任主体。
社会组织党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。
社会组织党组织工作基础进一步巩固，带头人队伍建设得到加强，党员队伍更显生机活力，规章制度完善，活动和经费保障机制健全。
社会组织服务能力进一步增强，内部治理结构科学有效，诚信自律和社会责任意识不断提高，服务经济社会发展的作用突出。
三、推进措施
全国社会组织在创先争优中开展基层组织建设年活动时间短，任务重，标准高。各地要采取正确的方法步骤，加大工作力度，有计划有组织推进这项活动。
1.着力加强党建，扩大组织和工作覆盖
坚持“应建必建、应派必派”的原则，以“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”为工作方向，着力加强党组织组建。凡是有正式党员(含未接转组织关系的流动党员、兼职党员)3名及以上的社会组织，要全部单独建立党组织;正式党员不足3人的，要通过选派党建工作指导员等方式，单独建立党组织，或按照“业务相近、地域相邻、便于活动”的原则，采取单位联建、挂靠组建、区域或行业统建等方式，全部建立党组织。推广山东省“一方隶属、多重管理、全程作用”的经验，不断扩大党的组织覆盖。对没有正式党员的，采取确定党建工作联络员以及先行建立工会、共青团、妇联组织等方式，扩大党的工作覆盖。对隶属关系不明确的，要及时进行调整完善，明确管理主体，加强对社会组织党组织的领导。
2.完善管理体制，明确管理职责
要完善和加强社会组织党建工作的领导体制。各业务主管单位要切实负起所属社会组织党建工作责任，加强对党建工作和创先争优活动的领导，创新工作方式和活动方式。省级民政部门要积极探索建立起同级党委派出的社会组织党工委。已经成立社会组织党工委的，要推动向市县一级覆盖。要发挥社会组织党工委在社会组织党建工作中的统筹、协调、推进、监督的作用，加强制度建设，使社会组织党工委各项工作有章可循。探索在社会组织和党员数量较多的业务主管单位设立或明确社会组织党建工作机构。建立健全党委领导、组织部门抓总、社会组织党工委牵头、业务主管单位负责、社会组织党组织具体落实的社会组织党建工作机制。
3.做好分类定级，监督整改提高
各地要根据《社会组织基层党组织分类定级标准》，制定切合本地的具体标准。对社会组织党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障、作用发挥等情况进行全面调查，做到心中有数。在此基础上，按照“五个好”的要求，结合平时掌握情况和年度考核结果，对社会组织党组织按五星(优秀)、四星(良好)、三星(较好)、两星(一般)、一星(后进)的标准进行定级。同时，按照巩固先进、推进一般、整顿后进的要求，指导社会组织党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实。坚持“抓两头、带中间”，注重发挥先进的示范带动作用，整顿软弱涣散党组织，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，努力做到每一个党组织都有新提高，普遍实现晋位升级。
4.提高书记素质，激发党员活力
按照守信念、讲奉献、有能力、品行好、肯干事的要求，通过上级党组织推荐、社会组织党员选举等方式选拔社会组织党组织带头人，造就一批高素质带头人队伍。社会组织的法定代表人或实际负责人是党员的，原则上要兼任党组织负责人。党组织负责人不胜任现职的，要及时调整。今年要加大对党组织负责人进行社会管理、党建和学习贯彻十八大精神的培训。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，发展一批政治素质好、业务突出的管理骨干、技术能手为党员，注重在青年中发展党员，改善党员队伍结构，保持党的整体先进性。采取多方措施，逐步破解社会组织党员管理方式单一、教育内容单调的难题，发挥党员主体作用，激发党员参与活力。
5.谋划工作思路，建立工作制度
要引导社会组织党组织以服务经济社会、服务人民群众和把握社会组织政治方向、促进社会组织科学发展为出发点和落脚点，结合本单位宗旨和业务范围，从工作定位、工作重点、工作方式切入，谋划工作全局。总结创先争优好的做法和经验，每个社会组织党组织要围绕创新活动载体、凝聚职工群众、促进科学发展、发挥组织作用等内容至少建立一项务实管用的制度，推动建立创先争优长效机制。各地各组织要根据实际，建好用好活动阵地，社会组织集聚的区域，可依托社会组织孵化中心等服务平台，或者统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助、会员会费补助等途径，多渠道解决社会组织党组织工作经费问题，完善经费保障机制。
6.深化为民服务，促进作用发挥
继续深入推进以“服务企业、促进发展;服务农村、促进增收;服务社区、促进和谐;服务民生、促进保障”的“四服务四促进”主题实践活动。根据今年的中心工作和主要任务，主题活动要有所侧重和深化。在服务企业方面，鼓励和引导社会组织推进会员企业进行产业结构优化升级，加强节能减排，提高自主创新，扩大开拓市场;在服务农村方面，鼓励和引导社会组织支持农业科技创新和农业技术推广，提供农业社会化服务，培养新型农业农村人才，促进农业生产稳定发展，农村民生持续改善;在服务社区方面，鼓励和引导社会组织发挥社区建设主体之一的作用，参与建立健全社区公共服务、志愿服务、便民利民服务体系，创新社区管理方式，帮助农民工融入城市社区，促进社区和谐;在服务民生方面，鼓励和引导社会组织协助政府做好民生保障，满足群众多样化、个性化服务需求，积极开展公益慈善活动，让群众特别是困难群体得到更多实惠。
四、工作要求
1.加强组织领导。各级社会组织创先争优活动指导小组、各业务主管单位要按照创先争优活动确立的社会组织党建工作机制和责任分工，迅速行动起来，精心筹划，严密组织，结合总体要求和主要目标，落实各项推进措施。上级党组织要加强对社会组织党组织的领导和支持力度。要选择一批政治素质好、责任心强、党务工作熟的党员干部作为社会组织党组织的联系人，帮助提高工作水平和服务能力。要加大对社会组织党组织的人力、财力、物力投入，着力解决其中的突出问题和薄弱环节，务求取得实效。
2.坚持分类指导。要针对社会组织涉及领域广、业务覆盖面宽、与会员和群众联系密切、组织类型不同、规模大小不一的特点，分类指导。党员较多、会员较多、服务对象较多的社会组织，要进一步强化活动的长效机制，加强党员队伍建设，巩固并提升能力。党员较少、会员较少、服务对象较少的社会组织，要夯实组织基础，建立规章制度，激发党员活力。
3.抓好督促检查。通过召开座谈会、现场检查、重点督查等方式，全面加强对社会组织开展基层组织建设的过程管理，确保活动深入开展。对思想上不够重视、工作上不够得力的，要提出批评，督促整改。及时分析研究新情况新问题，提出指导性意见和解决办法。社会组织党组织负责人要切实履行具体责任人的职责，以身作则，带头学习，组织本单位党员积极参与活动全过程。
4.强化舆论宣传。积极发挥传统媒体和新兴媒体的作用，大力宣传开展社会组织党组织建设年活动的好做法好经验，形成正确舆论导向。今年“七一”期间，全国社会组织创先争优活动指导小组将对创先争优活动进行专项表彰和总结，同时将表彰一批先进党组织和先进党员，以进一步发挥辐射带动作用，激发广大社会组织和党员干事创业的热情和动力，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
5.结合业务推动。组织开展基层组织建设年活动，要推进与业务工作紧密结合。紧密结合实施“十二五”规划，推动建立健全“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制。紧密结合社会组织能力建设，促进社会组织进一步完善内部治理，加强信息公开，提高自主运作能力。紧密结合改进监督管理，推动建立健全社会组织监管机制和管理信息平台，加强专项治理、年度检查、社会评估和执法监察，强化社会监管。紧密结合改善发展环境，加快建立健全社会组织法律法规、人才队伍、税收优惠、资金支持等制度体系，推进政府进一步转移职能，健全政府向社会组织购买服务制度，为社会组织发挥积极作用提供良好环境。
各省(自治区、直辖市)、计划单列市、新疆生产建设兵团和全国性社会组织业务主管单位制定的本地区本部门社会组织开展基层组织建设年活动的实施方案和活动情况，要及时报告全国社会组织创先争优活动指导小组。
