9 全县开展基层党组织整体提升年活动方案
为扎实推进全县基层党建工作整体提质提速提效，根据市委办公厅《关于印发全市开展“基层党组织整体提升年”活动实施方案的通知》（ 办发〔2018〕 号）精神，结合我县实际，现就我县开展“基层党组织整体提升年”活动，特制定如下实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照新时代党的建设总要求,以提升基层党组织组织力为重点，突出政治功能,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“三基建设”，全面开展软弱涣散基层党组织排查摸底,坚持“一整顿、二规范、三创建”,切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,为决胜脱贫摘帽、推动全县经济社会发展提供坚强的组织保证。
二、基本原则
1、坚持问题导向。把查摆问题作为基层党组织整体提升年活动的起点,把工作着力点放在解决最突出的矛盾和问题上,深入查找问题,分析存在原因,采取有效措施,积极进行整改，切实增强活动的针对性、实效性。
2、加强基础组织。党支部是党的基础组织,必须树立党的一切工作到支部的鲜明导向,全面推进各领域党支部整顿和建设,激活党的“末梢神经”和“细胞”,切实把全面从严治党向纵深发展要求落实到党支部。
3、注重整体推进。党委整体研究、科学谋划、分类施策、精准发力,统筹推进农村、社区、机关、国有企业、学校、非公经济组织和社会组织各领域党建工作,实现整体推进、整县提升、全面进步。
4、建立工作机制。县委、各党（工）委、党支部（总支）三级联动,经过整顿规范,实现全县无软弱涣散党委，基层党委无软弱涣散党支部，晋位升级,创先争优,形成“磨不推自转”工作机制，切实推动基层党建工作水平整体提高。
三、目标任务
基层党组织整体提升年活动从2018年3月开始,至12月底结束,分安排部署、组织实施、总结验收三个阶段进行。3月下旬完成安排部署,3月至11月组织实施,12月总结评估。组织实施过程中要重点抓好“排查、整顿、规范、创建”四项任务。
（一）全面排查，分类建立台账。
对全县各领域党组织进行全面排查,县委重点对乡镇（城管委）党委进行排查，乡镇（城管委）党委、县直各系统党委、县非公经济和社会组织工委重点对所属党支部（总支）进行排查。在全面排查的基础上,对所属党支部（总支）按集中整顿、规范建设、品牌创建三种情况进行分类,列为集中整顿对象的组织开展集中整顿，列为规范建设的组织实施规范建设,列为品牌创建的组织实施品牌创建。县委将在各党（工）委全面排查的基础上，经综合分析研判,确定乡镇党委、党支部（总支）集中整顿对象。各党（工）委要于3月28日前上报分类名单,经县委组织部审核评估后建立台账。
（二）集中整顿，实现转化提升。
1、准确把握集中整顿的范围和重点。对列为软弱涣散的基层党组织必须确定为整顿对象进行整顿。农村基层党组织有下列情形的必须列为集中整顿对象：一是历年来列为整顿对象但没有明显好转的；二是换届后村情不稳、战斗力弱、后续工作不能及时跟进或不能按时完成换届选举的；三是“两委”班子和其他组织配备不齐或班子不团结、内耗严重、工作开展不正常的；四是党内组织生活开展不正常、党务村务财务管理不透明、不公开、不规范的；五是干部服务群众意识淡薄、党员教育管理不到位、发挥作用不明显、干群矛盾突出、群众意见大的；六是宗族宗派严重、黑恶势力干涉基层政权的。乡镇（城管委）党委有下列情形的必须列为集中整顿对象：一是领导班子不健全、主要领导不团结、班子战斗力凝聚力弱的；二是党委、政府决策议事工作制度不健全、执行民主集中制差的；三是机关组织生活制度不健全、发展党员和党费收缴不规范的；四是抓基层党建主体责任不到位、工作推进不力、所属村党组织软弱涣散严重的；五是工作能力不强、纪律作风不实、不能完成任务的。其他党组织有下列情形的必须列为集中整顿对象。一是班子和其他组织配备不齐、抓党建工作不力的；二是党内组织生活制度不健全,活动开展不规范,政治功能不能有效发挥的；三是活动阵地不规范、党员教育管理不严格、发展党员和党费收缴不规范的。
2、实行县级党员领导干部挂牌整顿制度。实行县级党员领导干部挂牌整顿制度，整顿不达标，领导不脱钩。列为整顿对象的乡镇（城管委）党委、村（社区）党组织，由包乡镇（城管委）、村（社区）的县级党员领导干部包联；列为整顿对象的其他党组织，由分管、联系的县级党员领导干部包联。对列为整顿对象的党组织，要由县级党员领导干部牵头，以基层党（工）委为主，成立整顿工作组，切实加强工作力量。
3、针对存在主要问题开展集中整顿。整顿工作组要切实找准问题，对症下药，制定科学可行的整顿方案。对于多次被列为整顿对象但没有明显好转的，要列为重点整顿对象，全面排查问题，深挖问题根源。以主要问题为突破口，以加强班子建设和规范组织活动为抓手，实现整顿转化。对于换届后村情不稳、信访矛盾突出、宗族宗派严重、黑恶势力干扰基层政权的，要由县乡干部驻村蹲点，实地走访，掌握真实情况，化解矛盾纠纷；同时，要以当前开展的“扫黑除恶”专项斗争为契机，严厉打击黑恶势力，切实维护和谐稳定。对于班子不健全的，要通过吸引本土人才回归和上级选派、任命等方式，配强班子；班子不团结、战斗力不强、工作能力不足的，要通过实地调查走访、分析评估、调解矛盾、帮助提高等方式，促进团结、提高战斗力，对无法调解矛盾、帮助提高不明显的，及时调整撤换。对于党内组织生活开展不正常、党务村务财务管理不规范的，在整顿期间，实行上级党（工）委派专人指导开展“三会一课”“主题党日”等党内日常组织活动，督促党支部按时、规范开展组织活动。对于其他方面的问题，都要根据问题性质、表现，采取相应的整顿措施。
9月上旬，县委将成立验收组，对整顿对象进行全面验收。验收通过的列为规范建设范围。对整顿效果不明显、问题仍然突出的，继续列为整顿对象进行整顿，并严肃追究相关责任人的责任，确保9月底前完成整顿转化任务。
（三）规范建设，促进整体提升。
列为规范建设的基层党组织,要按照省、市、县基层党组织规范化建设要求,对照农村、社区、机关事业单位、中小学校、国有企业、非公经济组织、社会组织党组织规范化建设标准,认真组织开展规范化建设。结合不同领域基层党组织特点,重点抓好9方面规范化建设。
1、组织体系规范化。优化党组织设置，党员人数达到3人的，全部单独成立党支部，对党员分散、不容易集中的党支部应合理设置党小组；严格按期换届,落实好基层党组织换届候选人推荐、选举、请示、报批等要求，做到程序严明、资料齐全，分类归档。
2、党员教育管理规范化。发展党员方面，严格发展党员票决制、公示制、全程纪实制等，在确定入党积极分子和发展对象、接收预备党员、党员转正等环节，有相应的会议记录、考察报告、培养记录等档案资料；党员教育管理方面，有集中学习、培训的档案资料，有党报党刊、辅导读本等学习资料，党员人人有学习笔记；党费收缴管理使用方面,有台账、有规范的签字，每月足额收缴，下拨到党支部的党费，建立使用专账；党员组织关系管理方面，加强党组织和党员信息库建设，党员入库率达到100%，党员信息完善、准确。党员因工作调动、外出务工、学习培训等原因需转移组织关系的，及时理顺组织关系。
3、党内组织生活规范化。“三会一课”按时开展，每次活动内容符合要求、有规范的会议记录、有党员签到痕迹等。“主题党日”能结合支部和党员实际，丰富活动载体，做到每次活动准备充分有主题、有活动议程、有影像资料，并将收缴党费作为必选项目。组织生活会要有会前学习研讨、征求意见等资料，有会上的发言材料、完整的会议记录。民主评议党员要有党员自评、互评的相关表格。全部规范填写《党支部工作手册》。
4、服务群众工作规范化。各领域党组织要结合实际，设立“党员先锋岗”，深入开展“争创先锋”活动。机关事业单位要开展在职党员进社区活动，农村要做好无职党员设岗定责、社区要开展好党员联系服务群众活动，非公经济组织和社会组织党员要通过设立党员示范岗、先锋岗等方式，发挥党员先锋模范作用。
5、基本工作保障规范化。加大党建投入，强化经费保障。机关事业单位要将党建经费列入单位经费预算;农村（社区）要从村级运转经费中划出一定的专项经费，用于开展党建工作；非公有制企业要将党组织工作经费纳入企业管理费列支，用于开展党建工作。
6、工作运行机制规范化。贯彻和落实党的民主集中制，健全完善党委议事规则、农村“545”工作法，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，不断提高基层党组织科学决策、民主决策、依法决策水平。农村（社区）要建立规范的信访矛盾处理办法，明确接待、处理、上报、调处等制度，对信访问题处理不及时、敷衍塞责、故意拖延的村干部，要严肃追究责任。
7、活动场所建设规范化。加强基础设施投入,各领域党组织活动阵地至少应达到“六有六上墙”。“六有”（即：有活动场所、有办公设施、有党组织标牌标识、有党建专柜、有工作制度、有工作记录）。“六上墙”（即：党旗上墙，入党誓词上墙，党员权利、义务上墙，组织机构上墙，学习园地上墙，党员形象上墙）。乡镇要按照“八有”目标、农村要按照“六个一”标准建设活动阵地，其他领域党组织要结合实际，细化建设目标。
8、党建责任落实规范化。落实党建主体责任,每年年底开展抓党建工作述职评议活动，乡镇（城管委）党委、县直系统党委、县非公经济和社会组织工委向县委述职，基层党支部向上级党（工）委述职；每年年初县委与各基层党（工）委、基层党（工）委与党支部层层签订党建工作责任状；建立完善各级党组织书记抓基层党建工作清单制度，形成问题清单、任务清单和责任清单，并报上级党组织备案。
9、执行纪律规范化。各级党员干部要严格遵守党章党规党纪，遵守中央八项规定，坚决反对“四风”问题，以过硬的作风，抓实抓好基层党建工作。农村（社区）干部要在言行、作风及群众工作方法等方面严格自律，自觉规范。要结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，分类对农村、机关、企业党员干部经常性开展纪律教育，推动纪律教育向“神经末梢”延伸，实现全覆盖。坚持把纪律教育作为基层党组织“三会一课”的重要内容，融入党员日常教育管理之中，实现纪律教育的经常化和常态化。
（四）品牌创建。
每个党（工）委至少创建2个切合实际、富有特色的党建品牌项目、开展一项特色活动,力争在全县培育和选树一批在脱贫攻坚、转型发展、法治xx等实践中的先进典型和优秀群体。“七一”期间，县委将命名表彰一批“五个好”乡镇（城管委）党委、“五个好”各领域党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者,并利用网络新媒体,大力宣传好做法好经验和先进事迹,充分发挥典型的辐射带动和示范引领作用,在全县形成比学赶超、争先晋位的生动局面。
组织实施阶段工作结束后,各乡镇（城管委）党委、县直各系统党委、县非公经济和社会组织工委要对活动开展情况进行总结,形成工作总结报告,上报县委组织部。县委组织部将组织开展考核评估。
四、保障措施
各基层党组织要高度重视、精心组织、精准施策、统筹推进，切实把活动抓实抓细、抓出成效。
（一）加强领导，落实责任。
县委常委会将定期听取各党（工）委开展活动的情况汇报,及时研究解决实施过程中存在的突出问题。县委党建工作领导小组要将开展基层党组织整体提升年活动纳入今年党建工作重点,成员单位围绕各自职能,抓好相关任务落实。县组织、纪检、宣传、民政等有关部门密切配合,共同做好各项工作；在各领域软弱涣散党组织集中整顿工作过程中，要建立台账、挂牌督办、销号管理,确保按时完成整顿转化任务；要督促指导基层党组织抓好规范建设;要创建党建工作品牌,提高党建科学化规范化制度化水平。各级党组织书记作为党建工作“第一责任人”，要牵头抓总，切实做到活动有方案、落实有举措、工作有特色、推动有典型、创建有成效，确保基层党组织整体提升年活动取得实效。
（二）明确目标，细化措施。
要按照“支部为主、党委推进、整县提升、全面进步”的工作思路，结合实际进一步细化工作措施。党支部要对照软弱涣散党组织情形,进行认真自查,广泛听取党员干部和广大群众意见,自觉对号入座,主动申报属于哪种类型的党组织。属于集中整顿类型的,要积极配合县乡党委抓好整顿;属于规范建设类型的，要对照党组织规范化建设标准,抓好各方面的规范建设工作；属于品牌创建类型的,要深入抓好特色创建和品牌创建工作。乡镇（城管委）党委、县直各系统党委、县非公经济和社会组织工委要切实履行直接责任,发挥好“龙头”作用,制定工作方案全面进行排查,逐个“体检”“会诊”，精准开展好所属基层党组织的排查摸底工作,把三类基层党组织情况摸透,既不能“以好充次”,更不能“以次充好”；要抓好所属领域基层党组织整体提升工作,组建工作组，抓好所属软弱涣散党组织集中整顿;切实采取有效措施，抓好规范建设和品牌创建工作；要把基层党组织整体提升年活动与“三基建设”紧密结合，统筹兼顾、整体提升。
（三）强化监督，狠抓落实。
县委将成立督导组,定期深入各党（工）委督查指导活动开展,帮助基层党组织解决工作中存在的困难和问题。对领导重视不够、措施不力、工作滞后的，及时进行通报，确保活动不走过场、不流于形式。各党委也要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保活动顺利高效开展。
（四）注重总结，加强宣传。
基层党组织要注意总结基层党组织建设工作新亮点、新做法，积极报送典型做法，展示基层党组织建设成果，对活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成长效机制。县委宣传部要充分发挥电视台、xx新闻等媒体的作用，开辟专栏，及时宣传推广各基层党组织在开展基层党组织整体提升年活动中的好做法、好经验、好典型，着力营造浓厚的舆论氛围。
