农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。按照省、市开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动总体部署，××县以科学发展观为指导，坚持“分类定位、科学评估、晋档升级、总体提高”的原则，以创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类为目的，以加快农村发展、促进农民增收为重点，以发挥五个作用(县乡村党政组织主导作用、包抓单位帮扶作用、驻村干部抓促作用、党员干部骨干带头作用、农民群众主体作用)为抓手，明确目标定任务，明确标准定档次，明确要求定措施，强力推进村级党组织“升级晋档，科学发展”活动，努力实现基层党建工作与经济建设互动双赢。
一、主要做法
1、精心安排部署，促进升级晋档活动高点起步。省、市升级晋档活动安排部署会议召开之后，××县迅速行动，周密部署，采取行之有效措施，全面启动升级晋档活动。一是细化考核指标。在学习贯彻省、市会议精神的基础上，县委组织部会同县统计局、农业局，结合县情，认真研究，科学分析，制定了《××县村级党组织“升级晋档，科学发展”活动分类标准及考核评价指标》，细化了评分标准，增强了操作性。二是科学分类定档。召开全县升级晋档活动工作部署会，对乡镇党委副书记、组织干事、统计员以及县农经站负责人进行专题培训，并按照分类定档标准，由乡镇组织逐村、逐项摸底评分，县委组织部考察审定，汇总分类，“一村一卡”建立档案。经考评，全县100个村级党组织中，三类村23个，四类村77个。三是明确工作目标。制定下发活动实施意见，明确了一、二类村级党组织达到60%和消除四类村级党组织的四年总体工作目标及20xx创建二类14个、三类30个和提升三类9个、四类减少在50个以下的年度工作目标，突出实施“农户增收计划行动”等七项工作措施。四是加强组织领导。成立以县委副书记任组长，组织部长、分管农村工作的县委常委和副县长任副组长，22个涉农部门主要负责人为成员的村级党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组，镇、村两级也建立工作机构，形成了县抓镇、镇抓村，乡镇党委书记负总责、党委副书记具体抓、村级党组织全力抓创建，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
2、落实关键举措，推进升级晋档活动深入开展。活动开展以来，××县结合深入学习实践科学发展观活动，落实关键举措，整资源、抓结合，明措施、夯责任，强力推进升级晋档活动深入开展。一是抓住两个结合，整合农村党建资源。将活动开展与“三级联创”、“ 一创一争”、农户增收计划行动、实行村“两委会”班子及主要干部任期目标责任制管理等紧密结合起来，与新农村建设星级管理、扶贫开发重点村、“一村一品”示范村建设有机结合起来，统一规划部署，加强分类指导，层层抓好落实。采取县级领导干部联系包抓、下派干部驻村指导、县级部门结对帮扶、政策和项目扶持等有力措施，促使基础薄弱、相对后进的村级党组织尽快升级晋档。二是夯实三级责任，形成齐抓共管合力。以创建农村基层组织建设先进县为契机，县委组织部牵头抓总、分类指导，县级各部门积极参与，协助包抓村制定规划、发展产业，增加农民收入;乡镇全面负责，逐村摸排、分类建档、制定目标，为开展升级晋档活动奠定基础;村级组织实施，全面落实“一村一品”和百万头生猪大县建设任务，支部引领、党员带头发展产业，落实惠民政策，加强民主管理，实现村容整洁、乡风文明。三是完善五项机制，提供坚强组织保障。推行升级晋档工作承诺制。将县、乡下达的升级晋档活动年度目标任务，结合“三双”活动，向党员群众公开承诺，明确升级晋档目标、关键性措施和达标时限，接受广大群众监督;实行目标责任管理制。乡镇党委书记是村级党组织升级晋档工作的第一责任人，县上将村级党组织升级晋档列入各乡镇基层组织建设目标任务，年初与乡镇党委签订目标责任书，实行目标责任管理，进行严格考核，把此项活动的成效作为评判乡镇党委工作实绩的重要标准之一;完善考核奖惩机制。将升级晋档活动作为村干部公务员录用、干部选拔任用、评优树模的主要依据，形成各尽所能、争先创优的氛围;建立领导小组成员单位联席会议制度。定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究新情况，分析新问题，落实新举措，不断推动升级晋档活动深入开展;加强农村党员干部培训。认真贯彻落实《20xx-20xx年农村基层党员干部教育培训规划》，充分利用县乡党校、人口学校、农广校、夜校等阵地开展政策、法规、农村实用技术培训，切实加强农村党员干部的教育培训，提高素质和工作能力，使其在升级晋档活动中，充分发挥党员干部的模范带头和骨干作用。
3、突出工作重点，推动农村发展、促进农民增收。在开展升级晋档活动中，××县紧紧围绕农民人均纯收入这一核心指标，在全县100个行政村大力实施“农户增收计划行动”，促进产业结构调整，壮大主导产业，加大劳务 输出力度，大幅度提高农民收入，着力推进村级党组织升级晋档。一是目标引领。以提高农民家庭经营性收入和工资性收入为重点，依靠发挥县、乡、村三级党政组织主导作用、包村单位帮扶作用、驻村干部抓促作用、党员干部模范带头作用、农民群众主体作用，使全县农民人均纯收入年增速达到20%以上。二是单位包扶。按照以强带弱、优势互补的原则，由44个县级部门、20个双管单位、36个规模以上企业与100个村结成“一帮一”对子，从劳务用工、车辆运输、资金和项目扶持、发展龙头企业、帮助返乡农民工就业、农民自主创业等方面予以扶持，强化农民持续增收的基础。三是干部驻村。选派42名科级后备干部和58名乡镇业务骨干进驻100个村，协助村“两委会”在明晰发展思路的基础上，制定村三年发展规划和年度增收计划，帮助农户制定家庭增收计划，组织协调一个劳力外出务工，培植一个增收产业，及时提供农民致富信息和技术服务，全力帮助农民增收。四是细化管理。村三年发展规划、年度增收计划经村“两委会”联席会议和党员群众代表会议讨论通过后，在村务公开栏予以公布，接受群众监督。农户家庭增收计划经户主签字、村党组织书记、村委会主任审核后，在农户室内显眼位置统一标准样式上墙亮牌。由乡镇对各村年度增收建立台帐，村对各户家庭增收措施建立台帐，实行登记销号管理，促进增收措施落实。五是捆绑式考核。制定《××县“农户增收计划行动”考核办法》，量化指标，采取百分制计分，由组织部牵头，县委农工部、县统计局、县农业局等部门配合，逐村单项考核，实行同考核、同奖惩。对考核为优秀等次的村，给所包抓单位、驻村干部予以表彰奖励;完不成增收计划任务的村，给所包抓部门年度目标责任考核不得评为优秀、良好等次，并通报批评;包村企业不得享受县上出台的各项优惠政策。根据乡镇所辖村的综合考核情况，完不成增收计划任务、年度目标责任考核不得评为前两个等次。六是评先争优。围绕村级党组织升级晋档、农民增收，积极开展“一创一争”、增收“三好”村、农民收入增速全县前10名、包村先进单位、驻村先进个人等评选活动，对县委、县政府评为包村先进单位、驻村先进个人的，分别奖励5000元、1000元;对市委、市政府评为农民增收“三好”村或农民人均纯收入增速进入全县前10名的，奖励包村单位10000元、驻村干部20xx元;对进位两个档次的村级党组织奖励3000元;对晋升到一、二类村的，每年评选6个“促进农民增收先进村党组织”各奖10000元。七是抓点示范。抓住升级晋档薄弱环节，用梯次推进、非均衡发展的思路，组织部下发了《关于创建党建综合示范点的通知》，与新农村建设晋星计划并轨，整合27个项目和相关部门力量，20xx年创建8个县级党建综合示范村、12个县级党建综合重点村、33个基层党建综合示范点，以创建促规范，以示范带全面，做到看有现场、查有资料、听有内容、学有经验，切实发挥典型引路和示范带动作用。同时，又推行了村党组织和党组织书记承诺制，实行目标责任管理，强力推动全县村级党组织升级晋档工作深入开展。
二、工作成效
1、促进了产业发展。升级晋档活动开展以来，村党组织坚持以市场为导向，突出因地制宜，按照现代农业的标准及要求，把县上扶持农民发展特色种养业的支农、强农政策宣传落实到户，把最前沿的市场信息、最实用的科技知识宣传到户，把农户发展特色产业最需要的技术传授落实到户，着力培植支撑农户持续增收的主导产业。截至目前，全县新栽植花椒71.3万株、苹果2800亩，种植蔬菜1.2万亩、中药材4500亩，林麝、梅花鹿存栏分别达到1700头、860只;建成3个万头仔猪繁育场、5个千头生猪育肥场、6个生猪养殖示范小区、15个生猪专业村，发展养猪大户237户，辐射带到农户万余户，全县生猪饲养量达到12万头;举办农民工创业培训、技能培训69场次、培训8270人，富余劳动力就业转移2.68万人。
2、解决了突出问题。在升级晋档活动中，村党组织按照“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力解决什么问题”的原则，积极加强与相关部门的联系，争资金，跑项目，着力解决制约农村经济发展、影响农民增收的突出问题，大力实施路、桥、水、电以及通讯等基础设施建设，极大地改善了群众生产生活条件。据统计，全县100个村确定办实事项目392件，其中已完工项目210件，已动工建设项目182件，落实项目资金4559.72万元。
3、加快了增收步伐。村党组织紧扣发展农村经济、增加农民收入这一主题，围绕全县主导产业发展布局，立足县情、乡情和村情，深入调查研究，用超常规的气魄谋划发展，用超常规的举措破解难题，用超常规的干劲狠抓落实，全力帮助和引导农民群众调结构、壮产业、增收入，农民增收步伐明显加快。20xx年上半年，全县农民人均现金收入2158.74元，同比增长51.3%。
三、存在问题
1、农民人均纯收入基数低。农民人均纯收入在升级晋档考核评价指标中占有重要份额，占到总分100分的50%，要达到创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类这个目标，重中之重就是要下大力气发展农村经济，切实增加农民收入。近年来，我县在促进农民增收中，从政策扶持、项目带动、部门帮扶、干部抓促等方面虽然做了大量工作，使全县农民人均纯收入持续快速增长，20xx年全县农民人均纯收入达到了3700元，但我县农民人均纯收入基数低，按照考核评价得分标准，仍然失分严重，3000—5000元只能得10—20分，仅此一项就使全县绝大多数村达不到一类村标准，相当部分村达不到二类村标准，对村级党组织升级晋档影响较大。
2、村级集体经济发展滞后。目前，全县100个村中，无集体经济积累的“空壳”村达66%以上，大多数村集体经济收入主要来源于财政转移支付，这些收入还不够支付水、电、征订报刊等日常费用，在基础设施建设，兴办公益事业，特别是发展集体经济方面心有余而力不足。与此同时，我县近年来通过大力调整农业产业结构，扩大特色种养规模，做大做强劳务产业，走上了一村一品、一村多业的发展道路，但产业化、规模化发展的程度不高，产业链条不长、档次不高，农村专业经济合作组织发展缓慢，村级集体经济发展滞后，影响了农村经济持续发展。
3、村党组织引领发展的能力不强。随着农村产业结构调整的不断深入，农民在产、供、销方面都寄望于以党支部为核心的村级组织为他们撑腰、导航，提供各种服务。然而，多数村党组织班子成员的思想观念还没有从根本上得到转变，尤其是市场服务意识淡薄，虽然发展的愿望很迫切，但在具体工作中，他们不会运用新办法解决新问题，不能整合村级优势资源，不能很好地抢抓各项政策项目向农村倾斜的机遇，不能为群众提供有效的市场信息、生产技术服务等，在带领群众致富上显得力不从心。
四、意见和建议
1、在发展经济、增加农民收入上下功夫。一是要发展壮大主导产业。要围绕村情不断发展壮大农村特色经济，努力提高农业专业化水平和比较效益，对已经形成的主导产业，要进一步提质增效、扩大规模，向深层次、集约型方向发展。同时，要提升产业档次，延伸产业链条，大力发展农产品深加等农业龙头企业。二是要提高劳务输出质量。要积极组建外出人员服务中心，加强劳务信息采集、筛选、发布工作，为务工者提供可靠的信息服务，形成培训、就业、维权三位一体的劳务产业发展模式。要切实做好创业培训、高技能人才培训和农民工培训，形成“以技能促就业，以就业提技能”的良性机制，提高务工人员就业率、就业层次和收入水平。三是要不断提升组织化程度。要从维护农民利益、确保农民增收的目标出发，积极创造条件，扶持农民开展生产合作、流通合作、科技合作以致金融合作，引导和支持农民组建各类专业协会和专业合作社，不断提高农民的组织化程度和增收的凝聚力，使农民专业合作组织成为挖掘农业增收潜力源的组织者，农资下乡、农产品进城的纽带，农村种养业能手交流合作的平台，农业标准化生产的主力军。四是要全面落实各项惠农政策。要加大政策宣传力度，向农民积极宣传各项支农、惠农政策，传递更多的市场经济知识和市场供求信息，为农民增收指路子。要落实好退耕还林、粮食直补、家电下乡、灾后建房、农村养老和医疗保险等惠民政策，让群众真正得到实惠。
2、在整合资源、形成工作合力上下功夫。一是整合部门资源。将全县新农村建设的各种资源，特别是对各部门在农村有关公路建设、社区服务中心、文化活动广场、村内街道硬化和绿化等项目资金进行有效整合，由县上统一安排使用，有针对性地安排到所需要的村，切实发挥出现有资源的最大效益。二是要争取项目资金。要认真研究中央和省、市的产业政策，在政策中找项目，围绕政策争取项目;要发挥各自优势，把方方面面的资源和关系利用起来，主动与企业联系，充分利用他们的资金、技术、人才、市场优势来上项目，发展主导产业，拓宽增收渠道;要重新审视和深入挖掘地区具有竞争优势的核心产业和各种资源，通过招商引资，把资源优势转化为经济优势。三是要整合工作力量。要进一步落实县级领导联点、单位帮扶、乡镇领导包抓、干部驻村指导工作责任制，县级联点领导要积极协调，帮助联系村解决工作中出现的各种问题;帮扶单位要多为所包扶村争取项目资金，多办实事好事;县级部门要发挥职能作用，指导好相关业务工作;乡镇领导要亲自抓、驻村干部要专门抓，为包抓村多方面争取项目、资金、技术投入;村两委会班子成员要具体抓，动员引导广大村民积极参与，把各项任务落到实处，努力形成县、乡、村三级上下联动、各方力量齐抓共管的工作格局。
3、在加强组织建设、发挥主体作用上下功夫。一是要夯实组织基础。积极探索基层组织建设“三个创新”，适应农村经济社会和党建工作形势任务的发展变化。创新基层党组织设置，逐步建立以行政村党组织为主体、产业党组织为骨干、分类党组织为基础的农村基层党组织构架;创新基层党组织工作机制，稳步推进基层民主政治建设，建立健全村级事务管理、民主决策等工作机制，使村级组织工作逐步走上科学化、制度化、规范化轨道;创新基层党组织活动方式，积极探索党建工作与中心工作相结合的活动载体，激发基层党建工作的内在活力。二是要加强班子建设。要着力发展和精心培养一批发展能力强、热心公益事业、公道正派的农村能人作为村级后备干部;要建立健全党组织和党员目标管理、民主评议、民主议事、设岗定责等制度，进一步完善村务公开和民主管理制度，促进村级组织规范运转;要积极开展创建农村基层组织建设先进县活动和第三批学习实践科学发展观活动，充分利用活动的深入开展促进基层党组织建设，不断增强党组织的影响力、号召力。三是要抓好党员队伍建设。要注重在外出务工青年和致富能人中发展党员，不断为党组织补充新鲜血液;要加强党员教育管理，重点做好外出流动党员的教育管理;要继续深化“三培双带”、“三双”、“党员中心户”等党建主题实践活动，充分发挥党员干部在带领群众增收致富中的先锋模范作用，进一步拓宽党员联系和服务群众的方式。四是要提高党员干部整体素质。要积极探索开放、多样、具有时代特色的干部教育培训工作机制，不断推动全县农村基层党员干部培训工作走上经常化、制度化的轨道。以增强素质、提高执政能力、提升服务能力、增强引领群众致富能力为目标，本着实际、实用、实效的原则，采取分级负责、分类培训的方式，对农村基层党员干部进行集中培训、学历教育、考察学习、远程教育，全面提高农村基层党员干部素质。
