对提高基层党组织民主生活会质量的调研报告
民主生活会制度是发展党内民主的一项重要制度，是加强党内监督的一种重要形式，是提高党员干部党性修养的一条重要途径，是建设高素质党员干部队伍的一个重要措施，是促进贯彻落实科学发展观的必要手段。坚持和强化党员干部民主生活会制度，对解决党员干部存在的问题，加强党员干部队伍自身建设，提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力，具有举足轻重的作用。下面，我们结合**县基层党组织的实际，就如何提高党内民主生活会质量，谈几点初浅看法：
一、提高民主生活会质量的主要作法和经验
我县现有基层党委27个，总支27个，党支部778个（其中农村党支部315个）。多年来，全县各级基层组织大都注重坚持从实际出发，采取多种有效措施，通过建立健全有关制度，努力提高党员干部民主生活会质量，确保党员干部民主生活会取得实效。
一是广泛征求并公示意见建议，亮明纳谏诚意。在党员干部民主生活会召开之前，各基层党组织都能通过召开座谈会、发放民意调查表、收集群众来信、深入走方群众等途径，广泛征求群众的意见和建设，接着对征求到的意见和建议经梳理归纳，然后通过公开栏、公开墙等形式进行公示，向基层党员干部群众表明纳谏诚意。
二是加强督促检查指导，接受上级监督。根据县委部署和县纪委、县委组织部的要求，我县基层党组织大多每半年召开一次民主生活会，第一次基本上安排在六月下旬至七月上旬召开，第二次在12月中下旬；少数基层党组织每季度召开一次。凡基层党委召开班子民主生活会，县纪委和县委组织部都派出2-3名干部组成督导组，重点督促检查指导班子民主生活会。对情况比较复杂的单位，则由县委领导挂点，并从县纪委、县委组织部抽调干部参与工作，狠抓会前、会中、会后三个重要环节，努力提高民主生活会的质量。各基层党委对下属总支或支部的党员民主生活也能采取类似方式，加以督促检查和指导。
三是吸收群众代表列席，促进会风改善。有的基层党组织在召开民主生活会时，还邀请部分非党代表及基层群众代表列席会议，现场观察。在会议结束时，请列席人员对民主生活会情况按满意、基本满意和不满意三个等次进行测评，有效地避免了上级对下级“拢着、哄着”、同级之间“容着、护着”、下级对上级“捧着、抬着”和一团和气的“客气话”开头、言不由衷的“违心话”过场、不痛不痒的“希望话”结尾的现象。
四是与与主题活动结合制，强化会议效果。根据党中央和省委、市委的统一部署，我县近年来陆续开展了争创“坚持一个中心、牢记两个务必、实践三个代表”好班子、“保持共产党员性”、加强机关效能建设等主题活动，各基层党组织都能将民主生活会与正在开展的主题活动相结合。如在“先教”期间，各基层党组织提出并引导党员干部围绕 “共产党员是一面旗帜”、“我的先进性该如何体现”等命题，参加民主生活会，使会议质量和效果得到深刻强化。
五是通报会议情况通，接受群众监督。为把民主生活会上查找出的问题解决好，各级党组织大都将整改措施和进度通过公开监督栏进行公开，并通过召开会议、党员下访等多种形式，把会议情况、会上检查的主要问题、研究制定的整改措施等方面，向下级党组织和干部群众进行通报。
四是对整改效果实行考核，确保取信于民。各级党组织在注重开展“回头看”的同时，对党员干部民主生活会确定的需要整改的事项，按照分工由班子成员牵头负责整改，实行责任到人跟踪督办；凡措施不力、行动不快、效果不好的，追究有关方面的责任。在此基础上，组织群众评议，凡满意度达不到90%的重新整改，直到群众满意为止。
二、影响民主生活会质量的主要表现及成因
民主生活会是我们党长期坚持并被实践证明了的行之有效的一项重要制度。但由于各种缘故，目前仍有一些基层党组织民主生活会质量不高的问题仍然存在。具体表现在以下四个方面：
一是思想认识不端正，会前准备不充分。有的基层党组织主要领导不是把民主生活会作为党员干部沟通思想、消除矛盾、增强团结、提高素质的重要措施来对待，而是错误地认为民主生活会是“互相揭短”会，导致在党员干部民主生活会召开之前，根本就不做认真的准备。有的会前没有围绕主题组织理论学习预热，针对性不强；有的征求意见不够广泛，没有按照“群众提、自己找、上级点、互相帮”的要求去落实；有的开展交心谈心活动不够深入，难以听到“原汁原味”的批评意见；有的发言材料没按要求认真准备，随意性较大。
二是内容把握不准确，会议议题不集中。民主生活会的目的主要是找出问题、揭露矛盾、沟通思想、增强团结。但有的地方和单位党员干部的自我剖析不认真联系思想实际和工作情况，导致内容把握不准确，会议议题不集中，党内民主生活会走“样”变“味”，甚至越来越“生活化”。有的泛泛而谈，不着边际地神侃一通， 民主生活会变成了“大杂烩”；有的只谈工作不谈思想，民主生活会成为情况汇报会或工作研究会；有的只谈成绩不谈问题，“表扬和自我表扬相结合”，民主生活会开成了评功摆好会。
三是查摆问题不严肃，相互批评不较真。提高基层党组织民主生活会质量，核心是抓住“指出问题”，关键是扣住“剖析问题”，目的是“解决问题”。但有的党员领导干部在党内搞“一言堂”，听到批评就脸色变“阴”、表情发“沉”、脑门冒“火”，加之有的因批评上级怕“穿小鞋”、批评同级怕伤感情、批评下级怕丢选票、批评自己怕“留辫子”，加上“多栽花、少种刺”的思想作祟，导致查摆问题不严肃、相互批评不较真。在自查问题上，不能做到“真、实、像”，往往是摆成绩“金光闪闪”、找问题“星星点点”、谈计划“光辉灿烂”、讲措施空话连篇，或用共性问题代替个性检讨，存在着谈理论学习多、谈理想信念少，谈工作情况多、谈思想问题少，谈努力方向多、谈整改措施少等现象；在指出同事问题上，不能做到实事求是，往往是轻描淡写、拐弯抹角；在开展批评与自我批评上，往往是“自我批评摆情况，相互批评提希望”，或用批评方式体现表扬意图，对他人放“礼炮”，对自己放“空炮”，只评功摆好，不触及矛盾，大搞“你好我好，互不干扰”和“说好不说坏，谁也不见怪”。
四是整改措施不到位，实际效果不明显。衡量基层党组织民主生活会的质量，主要是看会后整改措施的落实情况。但有些基层党组织和党员干部虽然对存在的问题找得很准，但因研究不够透彻，整改措施不够明确具体，最终导致问题仍然是问题、矛盾仍然是矛盾；有的存在着虎头蛇尾的现象，只注重把全部精力用在会上，对会后意见归纳梳理、完善整改措施、通报有关情况等不够重视，既无整改措施，更无落实行动，导致会前、会中热热闹闹，会后整改鸦雀无声，直接影响了民主生活会的质量和效果。
三、提高基层党组织民主生活会质量的几点建议
提高基层党组织民主生活会质量，是加强党员干部思想作风建设的重要一环。要充分发挥民主生活会统一思想、改进作风、加强监督、增进团结的功能，不断提高党员干部民主生活会质量，努力增强党员干部民主生活会的实效性，笔者认为，应从以下四个方面严格把关：
一是广泛征求意见，把好主题确定关。党内民主生活会准备充分与否，直接关系到其质量的优劣，直接影响着班子的团结和同志间的感情。而要开好党员干部民主生活会，必须在会议召开之前，通过各种形式，开展广泛深入的民意调查，科学地选好、选实、选准议题，在认真做好“预热期”工作上下功夫。这就要根据上级党组织关于民主生活会的要求，联系本地本单位的实际，通过“上级点、自己找、群众提、互相帮”，准确找出工作中的主要矛盾和优先解决的重大问题，有的放矢地确定民主生活会的议题和需要解决的几个突出问题。
二是端正思想认识，把好交心谈心关。端正思想认识，广泛开展交心谈心活动，是开好民主生活会的一项有效措施。在民主生活会召开前，一方面要紧扣主题，组织党员干部集中学习党的组织生活原则、民主集中制原则、批评与自我批评原则等党内有关条例和党纪法规，积极引导党员干部不仅认识到坚持民主生活会制度，是解决党内矛盾的最好方式，是扩大党内民主的有效途径，是加强党性锻炼的重要场所，并且认识到民主生活会不是组织“评功会”，更不是个人“摆好会”，而是自查问题、剖析问题、解决问题的“亮丑”会、交心会、共识会，不断增强批评与自我批评的自觉性；另一方面党员干部之间应敞开心扉地交心谈心、沟通思想，尽量消除隔阂和分歧。在此基础上，要根据议题，对照《党章》、《准则》及上级党组织的要求，认真做好个人发言准备；特别是“一把手”要虚心接受上级意见，主动征求同事意见，认真听取群众意见，带头自我剖析问题，勇于查找思想根源，为开好党员干部民主生活会奠定思想基础。
三是适时给予引导，把好批评与自我批评关。在民主生活会上，党员干部之间能否开展批评与自我批评，历来是制约民主生活会质量的关键，也是对每个党员干部党性是否过硬最实际的检验。在召开民主生活会的过程中，要始终坚持相互批评与自我批评相结合，以自我批评为主的原则；坚持总结经验与查摆问题相结合，以查摆问题为主的原则；坚持剖析集体与反省个人相结合，以反省个人为主的原则；坚持检讨工作与清理思想相结合，以清理思想为主的原则，确保党员干部民主生活会真正起到思想上的“清洗剂”作用，使党的“肌体”永葆生机；起到感情上的“粘合剂”作用，使党员干部通过批评与自我批评消除隔阂、融洽感情。作为“一班之长”，不仅要自觉锻炼和提高“掌舵使向”的领导能力和艺术水平，敢于“超越自我”，勇于带头批评与自我批评，还要引导每名党员干部紧密围绕主题积极发表意见，防止冷场、跑题和无原则的争议，特别是当意见一致或基本一致时，要及时做好优化提炼、归纳集中，当意见偏离主题时，要及时控制、善于引导；更重要的是，要遵循“团结--批评--团结“的方针，充分发扬民主，正确运用批评与自我批评的武器，开展积极的思想斗争。要把党员干部之间是否开展了批评，是否达到了消除矛盾、增进团结等目的，作为衡量民主生活会质量的重要标准，防止图形式、走过场的现象。
四是完善有效措施，把好问题整改关。民主生活会后的整改，对于提高党员干部民主生活会质量至关重要。一要突出重点抓整改。要对党员干部民主生活会上反映的问题，特别是对反映事关改革发展稳定全局性的重大问题、事关人民群众切身利益的难点问题及领导班子作风方面的突出问题，要认真分析原因，总结经验教训，并切实做到凡是本级班子能够解决的问题，都应当提出解决措施；一时难以解决的，亦应提出解决方案逐步落实到位；需要上级组织帮助解决的，应提出建议并及时向上级报告。二要自觉接受监督抓整改。民主生活会后，每个党员干部要对群众反映的突出问题和会上检查出来的主要问题逐一研究，制定相应的整改措施，做到解决的具体问题、整改的方法步骤和整改的具体时间都清清楚楚，并在一定范围内公开，接受群众监督，做到取信于民；领导班子及其成员的整改措施要报上级党委、纪检、组织部门备案，上级纪检、组织部门要加强监督，检查整改落实情况。三要督促自纠抓整改。要引导党员干部正确对待批评，虚心接受意见，对涉及党员干部个人方面的突出问题，主要领导要勇于批评，敢于监督；并做到在下次民主生活会上，要对上次民主生活会的整改措施的落实情况进行检查，总结落实情况，不断巩固民主生活会的成果。
