今年是公安部确定的“基层基础建设年”，实现警力下沉既是重点也是难点，公安部明确要求基层警力要达到总警力的85％以上，而目前公安机关的警力配置现状却呈“水桶状”———上下一样粗。之所以警力沉不下去或者沉下去又浮上来了，其症结就是机关待遇优于基层，这个症结不消除，警力就不可能沉下去。如何使基层待遇优于机关，据我在基层工作十年的感受，提出四个方面的建议：
建立优待基层的人事、奖励制度。按照以往的做法，机关民警下基层要提拔使用，基层领导进机关却要降格使用，这无形中体现了机关的高高在上与优越性。而在着力“三基”建设的今天，首先要实现官由基层出：一是所队长的提拔从基层民警中选拔，二是无三年以上基层工作经验者(技术人员除外)不予提拔，三是在基层连续工作五年以上且能胜任工作(每年公务员考评在称职以上)的民警应当提拔，无机会提拔的也应当与机关民警换岗。这样就不会让基层民警产生厌倦情绪，感觉天天老样子，让基层民警感到有盼头，工作有新鲜感，提高工作积极性，增强上进心，时刻看到希望，充满激情。其次要把奖励重点放在基层，大量工作是由基层在做，面对群众的是基层，因此奖励也应该首先要考虑基层。我认为，公安机关每年评先评优的名额应该80％以上给予基层，如果工作由基层做、奖励却由机关得，就大大挫伤了基层民警的工作积极性。
建立向基层倾斜的福利分配制度。基层民警工作时间长、工作强度与危险系数大，机关民警不能相提并论。基层民警的收入应高于机关，这也符合按劳分配的原则。机关民警每天工作八小时，而基层民警每天工作都在十小时以上，其余时间也处在待命状态，而农村的基层民警更为艰辛，吃住都在基层单位；基层的工作强度无疑也要大于机关，有时甚至付出生命的代价。基层民警在工作的同时，家庭的重担全部落在其家属身上，家属往往多有怨言。基于以上几点，笔者认为基层至少要增加基层工作补贴、超时工作补贴与家属慰问补贴三项福利待遇，或者这三项补贴的标准要高于机关，这样基层民警得到实惠，家属也得到安慰，人心与队伍就稳定了。
建立有利于缓解基层民警心理压力的休假制度与工作环境。正常的休假得不到保障是困扰基层民警的普遍问题。当别人沉浸在节日的喜庆氛围时，许多基层民警却在外执勤，很难与亲人团聚，与家人拉家常、相互交流的机会也就更少，这样常常会引发一些家庭矛盾；有些公安机关每年给基层下达破案任务与罚没款指标，家庭及工作上的压力，使得基层民警的心理压力大大超过机关民警，如果不能及时有效地正确疏导与缓解，极易产生焦虑、抑郁等心理问题，严重影响公安队伍的建设与发展。我认为：一是要强行规定基层民警每年休假必须达到的天数，否则视为不称职；二是要给予基层民警每年一次的十天长假，让基层民警有一个自我减压的机会；三是要彻底杜绝公安机关内部下达打击处理破案数与罚没款任务。
建立监督运行机制。公安机关应当建立一个提高基层待遇、实现警力下沉的规章制度，并且形成监督机制，确保贯彻落实、正常运行。设立监督举报电话，没有按章执行落实的追究领导责任，让基层民警有“屈”可诉，有“山”可依。
只有从切实提高基层待遇入手，让民警在基层感到有盼头、有奔头，无思想包袱，无后顾之忧，警力下沉也就水到渠成了，基层这个战斗实体也就如虎添翼了.
