高速：高速公路预防计重收费内部违规的思考
我省高速公路自4月1日实施计重收费至今，已平稳运行了5年多。这其间，不断增设了进口自动发卡系统，进出口全车牌识别系统、现金传输系统、etc不停车收费系统等等。科技设备的增设使我们的营运管理更加规范、系统和精准，但同时也存在一些新的问题需要我们研究和探索。本文下面就预防计重收费内部违规谈谈看法：
一、计重收费可能出现内部违规的几种现象
1、增加货车轴限
2、减少货车总重
3、利用优惠政策
4、利用计重设备缺陷
5、货车改客车
6、客车降档
7、私自发空卡
8、利用预编卡的管理漏洞
9、非法利用ic卡读写设备进行制卡
10、串通司机换卡
11、截留通行费票据
二、剖析计重收费内部违规的具体方法
1、增加货车的车轴减少超限率收费。因为计重收费是以实地测量的车货总重作为收费的依据，轴数越多对公路的承载能力就越大，其超限率就越低。于是一些司机私装假轴或收费人员故意更改增加轴型，从而达到降低超限率和收费标准的目的。
2、不及时上报设备丢轴故障减少车货总重量。收费人员不及时更改设备故障造成的掉轴（因车辆过磅时掉轴后其相应的轴重量也失去）或利用搭桥手段，达到减轻车货总重的目的。
3、利用绿色通道政策减免通行费。因“绿色通道” 政策在执行过程中，由收费人员根据装载的货物现场判断，直接减免放行。一些收费人员在“整车”和“货物”上做文章，或是未认真检查装载货物的真实性，从而达到减免通行费的目的。
4、利用出口超宽车道计重设备缺陷减重收费。由于超宽道设备安装的较宽，货车走s型动作既不明显，这时收费员假装没发现，司机很轻易就能减少总重逃费。
5、故意误操作导致货车按车型收费。当货车过磅超限或设备故障无轴重信息时，收费员故意按客车车型收费，事后说当时没发现误操作了。
6、降低客车档次收费。目前仍存在部分车型容易混淆的客车，例如：17座和19座客车，46座客车和51座客车等等。收费员故意降低其档次令司机少交通行费。
7、私自发空卡逃费。收费人员擅自输入逃费车的车型、车种、车牌、制作空卡给逃费司机。司机可利用空卡，在多个站点间往返逃费。
8、利用预编卡的管理漏洞逃费。由于预编卡默认为一型客车，不会显示车牌不符，且经常会有超时的情况，倒卡逃费行为不易被发现。
9、非法利用ic卡读写设备进行制卡逃费。收费管理人员利用所掌握的机电技术和便利条件，采用攻破制卡系统的管理密码或私自编制制卡程序等科技手段逃费。
10、上下、内外联合换卡，换牌作弊。监控员、费收员、司机内外联合换卡、换牌，一是将远站口的重车同近站口的空车交换卡牌出站；二是将同一站口、同一型号、不同重量的两车交换卡牌，或索性让两车都不上车牌，让较轻的一辆车过两次磅台，达到逃缴部分通行费的目的。
11、截留通行费票据。收费人员私自留存通行费票据，出售给司机，便于司机向单位报销时作假帐使用。此种行为虽然不会造成国家通行费的流失，但也属于较严重的违规行为。
三、预防计重收费内部违规的具体措施
（一）、加强职业道德教育，培养员工树立“三个意识”。
只有加强了员工的职业道德教育，才能使收费人员树立正确的职业道德观念，以积极健康的态度去面对现实，为高速事业的发展多做贡献。我们要培养员工树立“三个意识”，形成良好的道德观念和道德意识，从思想上根治违规作弊的苗头。
1）要培养员工树立效益意识。正确引导员工认识单位利益与个人利益的相关性，认识到员工当家作主的权利与员工对国家企业责任的一致性，把个人需要融入社会需要之中，立足本职工作，发挥主人翁精神，以优质服务和高效工作为单位提高经济效益为已任。
2）要培养员工树立服务意识。教育员工认识到“服务人民，奉献社会”是交通行业的服务宗旨，窗口工作的目的就是为司乘人员服务。只有员工心里装有为司乘人员服务的思想，工作上就能主动、热情、耐心、周到，也能正视和改正自己的缺点，主动接受群众的监督。
3）要培养员工树立廉洁意识。高速公路收费窗口员工天天与现金打交道，要正确引导员工自觉抵制拜金主义、个人主义、以权谋私、徇私舞弊等错误思想的侵蚀，思想行为朝着正确的方向前进，从而达到预防内部违纪的目的。
（二）、加强现场精细管理，推行内外监管“双刃剑”
高速公路收费现场作为随时可能出现违规作弊现象的场所，加强其管理的重要性不言而喻。计重收费以来，现场管理发生了根本变化，由过去的车型判别收费变成了现在的过磅称重收费，其单车 收费金额增加，更容易发生经济违纪问题。因此，加强现场管理的细节控制就显得由为重要。
1、规范细化现场管理制度。将现场管理制度细分为收费班长职责、收费员职责、亭外值勤制度、定置管理制度、行为规范制度、报告记录制度、票据使用制度、收费人员权限等，同时根据联网收费的需求，按照“适用、规范、高效、公平”的原则，对新出现的问题和不适合计重收费管理的各项制度、流程做进一步修改和完善，为提高营运管理打好基础。
2、严格控制现场人员的工作流程。一是严格控制收费现场对各类特情、免征车辆检查的工作流程，必须坚持两人检查核定，当时上报制度；二是严格控制收费人员发卡收费流程，严禁私藏空卡、预编卡和废弃票的行为发生；三是严格控制现场巡逻工作，尤其是加强监督夜间现场的巡逻密度，收费现场极易发生一些可疑现象；四是严格控制打击逃费车的工作流程，杜绝逃费车辆蒙混过关或不按规范流程处理的情况发生。五是严格控制操作失误的责任追究流程。针对无称重、货改客、客车降档、收改免等误操作行为，务必层层追查收费员、收费班长、收费监控员的责任，直接责任人要自赔误操作的收费差额，以杜绝逃费漏洞。
3、推行内外监管违规行为的有奖机制。考虑到收费现场有许多复杂的特殊情况难以界定，我们在监管方面仍存在某些不可控性，（如伪造精良的假绿色通道车辆得以蒙混过关，究竟是收费人员无心之失还是有意作假？这就是典型的一例。）这就需要建立举报有奖机制，充分调动全员参与打击违规行为的积极性和主动性，通过社会司乘人员举报和内部检举双关齐下，形成人人参与，内外监管的良好氛围。
（三）、加强监督指导力度，发挥监控稽查的管控能效。
随着计重收费工作的深入开展，社会车辆和内部员工对计重收费系统缺陷的熟悉，如何发挥监控的监督、控制、指导作用，预防内部违纪，打击多变的逃费行为，这既是监控人员日常的重要工作，也是职能管理部门不断探索和研究的焦点问题。
1、要充分发挥监控的监督作用。监控员要按照职责的要求对费收员的行为规范、文明用语、是否关灯作业、躲避监视、睡岗、脱岗、串岗、票据销毁等工作中的不当行为及车道车辆通行情况、特情车辆产生的真实性、特情处置的有效性进行监督和管理，查找管理漏洞，为对内稽查提供有力的依据。
2、要充分发挥监控的控制作用。不断规范审核制度，把握动态，重点跟踪，动员各种力量，发挥整体联动作用，进行全方位、全天候的控制，实行多级监管制度。即：每班监控员在实时稽核特情信息的基础上，复核上班特情。同时，收费监控室主任坚持每日检查特情，所领导坚持随机抽查特情的多级监管制度。特情稽核内容是对免费车、车牌不符、无卡、超时、u行、优惠、无称重、更改轴、拖车、紧急车、误报警、闯关、双击栏杆等特情车辆通行记录进行查询核实，并通过回放录像、按键查询等功能及时准确地掌握现场情况，留心观察其通行规律，看有没有漏报、漏记情况，不放过任何一笔异常情况，尽最大努力去防止费源流失，预防内部违纪。
3、要充分发挥监控的指导作用。监控员可以通过收费监控系统提供的视频和对讲设施随时掌握了解现场收费动态，规范和指导收费员正确处理现场的各种特殊情况，减少和避免误操作发生，在车道发生堵车或故障等突发情况时，迅速指挥收费员进行处理，确保计重收费正常进行，确保道口畅通。
（四）、加强机电设备的更新与维护，及时弥补管理漏洞。
随着计重收费系统的逐步完善，管理人员对设备性能的依赖性越来越强，计重设备也在预防收费违纪行为、妥善处理纠纷和数据采集等方面取着致关重要的作用。
1、要加强对计重设备的检测管理。促督厂家严格落实对计重设备的定期检测和维修，通过对车道称重设备的稳定性和准确性的检测，尽量统一磅称精度，减少磅称误差，做到有问题早发现早解决，确保设备运行安全。
2、要加强对计重设备的维护保养。对收费人员普及计重设备的知识，增强其对使用和维护设备的能力。要求每个班次打扫称台周围卫生，雨天要及时打开加热装置，多留意观察平时经常过往车辆的称重信息，及时发现设备上出现的一些故障，减少和避免通行费的流失。
3、要完善计重系统的软件功能。由于计重软件目前还存在一定的缺陷（如：黑名单证据链尚未启用，免费名单需要人工查询等等），给一些人员有机可乘，需要及时升级完善，堵塞管理漏洞，达到预防内部违纪的目的。
（五）、优化用工体制和考核机制，提高收费人员自身免疫能力。
管理所的营运工作是由收费员、收费班长、收费监控员和收费监控室主任层层相扣，形成链条式的管理。要确保这个工作链不出问题，既要预防个体违规，还要预防集体违规，那么优化用工体制和考核制度就是关键。
1、实行定期轮岗和垂直管理制度。为克服收费人员长期在一站工作可能产生的弊端，推行收费人员、监控人员定期异地岗位轮换，并实行对收费监控室主任在管理处范围内进行岗位轮换。收费稽查科对各所收费监控室主任、收费监控员实行垂直管理，各所对收费监控室主任、收费监控员的任免由管理处审批，使管理所营运岗位的关键人员处于可控状态。
2、进一步优化考核机制。要激发收费人员爱岗敬业的工作热情,必须不断完善考核机制，奖勤罚懒。将各类分配更多地倾斜于收费一线，如:超收分成.堵漏增收,收发卡张数奖以及年终评选收费状元,三无人员奖等。同时对违纪违规,服务质量不到位等情况给予考核重罚。考核机制的弹性拉升，能增强收费人员工作的自觉性和自律性,提高收费人员对违规作弊的自我免疫能力。
目前，我省的计重收费工作正处于快速发展阶段，硬件设备的不断科技化对收费管理提出了更高的要求。预防和控制内外部违纪是我们目前很重要的一项工作，要建立一套多级有效的防控体系，打造一支优秀的高素质的收费员工团队，才是企业可持续发展的生命之源。
