地处长江下游冲积平原，长江、淮河入江水道在这里交汇，拥有400多万亩良田和146万亩水面湿地，土地品质好、土壤肥力高、资源负荷强，是全国优质耕地集中区之一。市也是国家历史文化名城和联合国人居奖城市，人文、生态、精致、宜居是的城市特色。
全国“两整治一改革”工作电视电话会议后，我市迅速行动。市委、市政府专题听取并研究“两整治一改革”工作，结合实际，明确要求全市上下把进一步规范和完善土地市场建设作为我市“两整治一改革”工作的重点。全市国土系统召开了“两整治一改革”工作动员部署会，认真学习贯彻国家和省有关会议精神，建立了专门工作班子，制定下发了实施方案，从深化、细化土地管理的廉政风险点排查抓起，着力规范制度建设，将行政权力的监管贯穿到土地市场整治中。通过定责任、抓制度、强监管，努力在全系统建立权力运行监管机制和市场配置监督机制，着力以土地出让交易的“阳光”工程，打造“民生国土”。近一段时期以来，我们在土地市场整治和改革上着重做了以下四个方面工作：
一、以出让“净地化”彰显土地市场建设“民生化”
将“民生国土”理念贯穿于土地市场整治的始终，以规范的土地出让行为保证市场规范、“民生”落实。一是工业和经营性用地土地招拍挂全覆盖。严格土地招拍挂制度是规范土地使用权交易行为的关键，是维护和保障土地使用者合法权益的根本举措。我们大力坚持市场配置资源的基础性作用，将工业和经营性用地使用权出让全部纳入市场进行交易，避免出现“人为干预”、“暗箱操作”等现象，使资源配置更加合理、更加优化。我市工业用地和经营性用地连续多年招拍挂比率达到100%，实现了全覆盖。二是大力推行土地“净地上市”。以土地“净地出让”作为规范土地使用权交易行为的突破口。地块上市过程中，要求必须先安置后拆迁，再进行出让。高度重视“净地上市”过程中的拆迁和安置这一核心问题。拆不拆迁、怎么拆迁等事项由居民选择，征得90%以上居民同意后再实施拆迁。杜绝出现强制拆迁、暴力拆迁等现象，将上市地块的矛盾协调解决在前。今年4月以来，市区所有地块上市都在群众事先充分知情和主动选择的前提下进行，每个地块出让都实现了“净地”成交，群众对于地块上市的知情权和选择权得到保证。三是加强房地产用地计划调控。以满足居民实际住房需求为导向，通过计划的方式适时调节房地产用地的规模结构，完善上市地块备选库，实行项目化管理，逐块落实出让计划条件，适时将条件成熟的地块推向市场。有针对性地实行高、中、低三档住房用地控制，关注面向中低收入人群的普通商品房开发，抑制高档商品房用地市场投放比重。今年以来，我市保障性、政策性住房和中低价位商品房用地比例已经达到了70%以上。
二、以流程“阳光化”促进土地市场运作“透明化”
在土地管理工作实践中，我们感到，一项管理行为是否规范有序、市场行为是否群众满意，关键在于行为本身是否公开、公正、透明，核心在于是否充分“阳光”。为此，我们着力完善土地出让公开、公正、透明等“阳光”机制。一是出让事项集体决策。对土地出让有关事项坚持实行共同会办、集体决策。提请市政府专门成立了土地资产管理委员会和土地估价委员会，分管市长及国土、规划、建设、房管、监察、财政、物价等多个部门共同负责，对地块上市有关事宜集体决定。特别是在拍卖底价的确定上，采用投票方式，由委员会各参加部门分别投票提出拍卖参考底价，取平均值作为地块底价。二是异地拍卖师摇号主持。将市场机制延伸到拍卖主持人的选择上，率先实行了“异地拍卖”的创新模式。具体操作上，我市与省国土资源厅合作，在全省选择优秀拍卖师建立拍卖师库。拍卖会随机选择、抽签决定待选人，随机摇号确定拍卖会主持人。这种运作模式，不但以完善的机制公开竞争土地，而且以摇号的形式竞争土地拍卖主持，将一个市场孵化成“两个市场”，由一个竞争派生出“两个竞争”，使部分开放转到完全开放，避免了可能发生风险点，使拍卖各流程完全透明，竞价者公平竞争，观看者心中明朗。三是拍卖过程现场直播。土地拍卖会除按规定程序进行现场公正外，还邀请人大代表、政协委员及市民代表全过程现场观摩，邀请媒体记者现场采访报道。邀请电视台、江苏土地市场网等媒体，对拍卖会全程进行现场同步直播，全方位接受社会监督。拍卖会无论从现场竞价还是最终结果确认，每一个步骤都在公众目光和媒体聚焦下“阳光”进行。随着市场机制的深化，公开度、公正度、透明度、阳光度的提升，市场公信度、国土部门的社会公信力大幅提升，投资商对土地市场的信心明显增强，全市土地市场秩序始终保持健康稳定，同时也从源头上遏制了腐败行为的产生。
三、以管理“信息化”推进土地市场建设“现代化”
从国土部门管理与服务层面来看，土地出让的“阳光化”，“削了部门的权，去了部门的利”。国土部门的角色进一步转向监管与服务。资源配置的能力和水平提升了，管理机制和服务措施也必须紧紧跟上。为此，我们以“两整治一改革”为契机，强化管理，高效服务。一是建立完善土地有形市场。投入600多万元对土地拍卖交易中心进行硬件改造和扩容升级，融入了集多媒体显示、信息交互、同步传输等多项技术措施。完善后的既保障土地出让网上交易、网络监管的顺利推进，又使电子政务、电子监察等内控体系更加系统化、全面化。二是构建网上监管平台。至今年6月份，我局已将行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等涉及的具体业务全部纳入“市网上权力公开透明运行平台”，实时在线、实时办理。同时，建立“市土地市场交易平台”、“国土资源业务内控电子监察平台”，实行全过程跟踪，全方位监督，实现阳光透明运行。结合第二次全国土地调查成果，加强信息系统的开发利用，开展土地利用现状动态监察，借助国土资源利用“一张图”工程，完善“违法用地和涉土信访网上跟踪督办平台”，组织技术力量建设土地“批、供、用、补、查综合信息监管平台”，实现建设用地全程动态网上监管。三是积极推进政务公开。及时公布地块上市、土地供应、规划计划、登记发证和审批结果等各类信息，接受社会监督，保护群众利益。借助网上平台，开通“国土资源网上咨询论坛”，全天候接受群众政策咨询、问题投诉、案件举报，有效增强了国土资源工作应急反应能力和水平。四是强化制度建设。通过“两整治一改革”工作的深入推进，结合排查的重点部位和关键环节，今年我市先后研究制定了国有土地使用权出让管理暂行办法、国有土地使用权租赁暂行办法、土地上市交易规则、重大事项集体会办制、土地价格评估会审制、土地招拍挂出让操作流程和管理办法等一批制度，以制度管权，用制度管事，靠制度管人，将土地资产管理的每个程序、每个环节都落实到制度上，以制度促规范，以制度防腐败，以制度树形象。
四、以信息“公开化”实现土地市场监管“社会化”
“两整治一改革”工作，是一项推动国土资源管理水平全面提升的基础性工程。我们认为，这项工程只有逗号没有句号，只有起点没有终点。我市将深入贯彻落实此次会议要求，认真学习借鉴兄弟城市的好经验、好做法，继续以深化市场建设为主体推进市“两整治一改革”工作，通过土地市场的完善和规范，带动队伍能力作风的提升和管理制度的改革发展，力争取得更大成效。
