区委书记在全区干部大会上的讲话
同志们:
今天的会议是在区第十二次党代会成功召开和“两会”刚刚闭幕，区四大班子顺利完成换届任务后，召开的一次重要会议。会议的主要目的是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议ＡＡ代表团讨论时的重要讲话精神，动员全区上下以区乡两级换届为契机，进一步振奋精神，坚定信心，深入开展“效率革命”，全力以赴抓好招商引资，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，圆满完成今年的各项目标任务，为加快发展、促进和谐，真正当好直辖市的“窗口”和“门户”而共同努力。这里，我要说明的是，从今年起，今后每年区“两会”闭幕后即召开全区干部大会，干部大会的主要内容就是两项：一是招商引资，二是“效率革命”。刚才，江涛同志对今年的招商引资工作作了安排部署，我完全同意，希望各级各部门务必认真贯彻落实。下面，我就开展“效率革命深化年”活动讲三点意见。
一、统一思想，把握形势，深刻理解开展“效率革命深化年”活动的重大意义
2005年5月以来，我区广泛开展了以改进思想作风和工作作风、提高行政效率、狠抓工作落实为主要内容的“效率革命”。去年市里组织开展“执政为民、服务发展”活动以后，我区又把相关要求充实和贯彻到“效率革命”活动中。到目前为止，这项工作成效明显。全区各级干部的大局意识、责任意识和服务意识得到增强，机关部门的办事效率和服务水平有了新的提高，规范机关运作方式和干部行为的各项制度逐步完善，基层群众对机关作风的满意度进一步提升，有力地促进了全区经济社会又好又快发展。实践证明，我区开展“效率革命”，是十分正确的，也是非常必要的，更是深受广大老百姓和外来投资者欢迎的。这项活动与“执政为民、服务发展”活动在本质上是一致的，取得的成绩受到了市委市政府领导的高度评价。去年9月汪洋书记视察xxxx后，又要求我们作了专题汇报，市委办公厅以《工作交流》的形式向全市推广。但是也必须看到，我们开展的“效率革命”所取得的成效，仍然还是初步的、浅层的，目前各级各部门的作风仍存在一些不容忽视的问题，同发展形势的要求，同加快发展的要求，同人民群众的要求相比，还存在较大差距。我说过，“效率革命”只有开始，没有结束。我们必须在巩固既有成果的基础上，进一步探索更加有效的途径和办法，力争在“执政为民、服务发展”方面，取得新的更大的成效。
基于这样的考虑，区委、区政府在深入调查研究、总结以往实践的基础上，确定今年为“效率革命深化年”，并已出台了区委区政府《关于开展“效率革命深化年”活动的实施意见》（足委〔2007〕52号）文件，决心下大力气推动“效率革命”向纵深发展，进一步提高各级各部门“执政为民、服务发展”的水平，为加快发展营造良好的“软环境”。可以说，开展“效率革命深化年”活动，是在我区发展形势、发展条件和发展任务发生深刻变化的情况下，区委、区政府审时度势做出的一项重大决策，各级各部门一定要从全局和战略的高度，进一步统一思想，把握形势，深刻理解开展“效率革命深化年”活动的重大意义，切实增强紧迫感和责任感。
（一）开展“效率革命深化年活动”是xxxx应对发展新形势的必然要求 面对这样的形势，各区区都倍感振奋，也深感压力，都在努力寻找各自在全市大格局中的位置，寻找发展良策，区区之间相互竞争的态势更加激烈，不掉队、并努力往前赶，并不只是我们xxxx要做的，各区区都有这种压力。xxxx如何在ＡＡ全新的战略定位、总体布局、重点战略和共建川渝经济区中抢抓机遇，加快发展，在全市经济社会发展大格局中发挥不可替代的作用，是当前摆在全区各级各部门特别是四大班子面前的首要任务。
去年，汪洋书记给xxxx提出了要当好直辖市的“窗口”和“门户”要求，这就是我区在全市大格局中的定位，“窗口”和“门户”的作用是其他区区不可替代的，这也是我区在“1小时经济圈”中的独有优势所在。特别是胡锦涛总书记对ＡＡ直辖市的全新定位后，xxxx要当好直辖市“窗口”和“门户”就有了新的更高的要求，也承载了更重的责任和更高的使命。要实现当好直辖市“窗口”和“门户”这个目标，需要我们各级干部深刻认识胡锦涛总书记对ＡＡ的导航定向、建设“1小时经济圈”和川渝经济区对我区带来的重大机遇，深刻把握当前的有利形势；需要我们各级干部进一步解放思想，开拓进取，不断提高“执政为民、服务发展”的水平；需要我们各级各部门深入开展“效率革命”，始终保持一流的精神状态、一流的工作作风，常规工作保完成，重点工作求突破，狠抓各项任务落实，争创一流的工作业绩。
（二）开展“效率革命深化年”活动是xxxx加快发展的重大举措
加快发展，是xxxx当前最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，是未来五年全区工作的主题。加快发展不是一句话，必须要有实实在在的载体、举措和办法。区第十二次党代会明确提出，招商引资是加快发展的主要动力，深化“效率革命”，优化发展软环境是加快发展的基本条件。今天会议的两大主题正好是招商引资和“效率革命深化年”活动，这绝不是巧合，而是区委、区政府酝酿已久的重大战略部署，有着必然的联系。一个地方的经济实力、和谐程度和人民的生活水准，最终靠的是经济发展。经济发展靠什么？在我区当前条件下，投资、出口、消费三大拉动，主要靠投资拉动。投资拉动则主要靠招商引资。没有招商引资就会大大影响项目建设，没有项目就没有实力支持，就没有更大的效益、更多的税收，也不能有效解决就业问题，就更谈不上加快发展。总之一句话，加快发展在很大程度上要依靠招商引资，依靠大项目、好项目纷纷进驻我区。为此，就需要我们必须要创造良好的环境。从一定意义上讲，环境实际上也是一种特殊“商品”，投资者在一个地方上项目，就是对这个地方环境的一种“购买”，不仅是“买”硬环境，更重要的是“买”软环境。我们必须看到，现代经济是零资源经济，区域经济对软环境的依存度越来越高，软环境已经成为一种高潜质的发展资源。无数事实都证明：如果软环境好，没有资源可以借用资源，没有优势可以创造优势。因此，xxxx要实现加快发展，动力在招商引资，出路在创造软环境，关键在各级干部的奋斗精神。我们要在新一轮发展中赢得主动，就必须进一步深化“效率革命”，以开展“效率革命深化年”活动为突破口，下决心更好地改善发展软环境，真正做到“办事态度最好、办事程序最少、办事方式最快、办事水平最高、办事成本最低”，塑造党和政府在投资者和人民群众中的良好形象。
（三）开展“效率革命深化年”活动是转变机关作风的迫切需要
xxxx很多干部勇于改革、大胆创新，爱岗敬业、任劳任怨，敢于负责、乐于奉献。这是全区各级各部门和广大干部队伍作风的主流。前面我已经讲过，近年来特别是实施为民办事全程代理制度、开展“效率革命”以来，我区在加强机关作风整顿，强化干部队伍建设，推进行政审批制度改革、着力营造经济发展软环境等方面做了大量工作，取得了明显成效，甚至创造了不少好经验。但同时还存在一些影响和制约xxxx发展的问题。比如，劳动纪律问题。一些干部职工纪律观念不强、随意上下班、上班打游戏办私事，长期请病假甚至旷工，群众反映强烈；又如，铺张浪费问题。少数单位无谓的攀比谁的接待规格高、谁的办公室装修得豪华、谁的车档次高，说穿了，就是“讲奢华、图享受”的思想在作祟；再如，吃拿卡要问题。以前是“门难进、脸难看、事难办”，现在是门比以前好进了，脸也比以前些好看了，但一些部门和单位“事难办”的问题仍然不同程度地存在；还如，工作不落实问题。有的部门和干部工作不负责任，热衷于做表面文章，摆花架子；有的满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，工作浮在面上；有的把部门或个人利益看得过重，甚至搞上有政策、下有对策；有的干工作只看利益有多少，看交待任务的官大小。再比如，思想不解放问题。不能把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，更谈不上创造性地开展工作，等等。这些问题不加以解决，势必会损害人民群众的利益，损害党和政府的声誉，损害xxxx乃至ＡＡ直辖市改革开放的形象，阻碍经济社会持续快速发展。为此，必须开展“效率革命深化年”活动，坚决根治阻碍发展的顽症，进一步转变机关作风，树立起党和政府为民、务实、清廉、勤政的良好形象。
二、突出重点，强化措施，推动“效率革命”向纵深发展
全区今年开展“效率革命深化年”活动的重点很明确，那就是解决“五大突出问题”，进一步整合机关资源，规范干部行为，提高工作效率，打造良好的发展环境。解决“五大突出问题”就是要解决劳动纪律问题、解决铺张浪费问题、解决吃拿卡要问题、解决工作不落实问题、解决思想观念陈旧问题。这五大问题有的看似很小，但都是人民群众和投资者对我们评判的重要方面。各级各部门要按照区委、区政府的统一部署，结合实际，采取强有力措施，推动“效率革命”向纵深发展，在解决这“五大突出问题”上取得新的成效。
第一，要在解决“劳动纪律”问题上有新成效
遵守劳动纪律既是转变机关工作作风的基础，也是搞好工作的基础。“没有规矩，不成方圆”，在遵守劳动纪律方面，我们没有任何借口，有的人迟到时总会有借口“今天闹钟没响，今天我有什么什么事”等等，如果上网聊天、玩游戏，那么串岗之类的就会找其他的借口。今天你迟到，明天我早退，你在玩游戏，他在上网，其他的人在串岗，那如何能搞好工作、当好“服务员”。一是要健全制度。进一步建立健全科学高效的工作制度，坚持用制度育人管人，用职责落实工作。把干部的德、能、勤、绩同奖励、晋职、晋级有机地结合起来，努力营造积极向上的工作氛围。二是要爱岗敬业。各级干部要牢固树立“今天工作不努力，明天努力找工作”的思想，切实增强劳动纪律观念，始终保持对工作的热忱。三是要强化惩戒。对那些有令不行，有禁不止，违反劳动纪律的个人要根据有关规定严肃处理，让群众真真切切感受到深化“效率革命”活动的效果。
第二，要在解决“铺张浪费”问题上有新成效
要始终坚持厉行节约，禁止铺张浪费。一是坚决遏制招待费过高。对各单位的招待费进行清理，对招待费过高的单位，要组织纪检、财政和审计部门进行检查，对招待费过高甚至存在违规违纪行为的，要采取纪检和经济措施，并对责任人进行相应处理。二是严禁办公室搞豪华装修和高标准购买办公设备。确需装修办公室和购置办公设备，须本着实用和节约的原则，严禁盲目攀比、铺张浪费。三是严格控制超标准购置公务车辆。各级各部门原则上今年不能更换小车，区级领导必须首先带头，今年内不得更换。对确因安全需要须购买公务用车的单位必须严格控制，按规定先申报，在审批后严格按规定标准购车，不得超标准购买。同时，要进一步完善车辆管理办法，严禁公车私用。
第三，要在解决“吃拿卡要”问题上有新成效
群众评价机关效率高不高，评价效率革命是否有成效，主要看事情能不能办得了。现在群众反映的突出问题是：机关门好进了，脸也好看了，就是事还是难办。据了解，仍有很多部门在办结时限上还在以法定时间作为标准。如在一个部门办一个手续按法定时间就要花45天、30天，谁会来投资？法定时间就是超过这个时间你就违法了，比“效率问题”严重多了。我们搞“效率革命”的目的就是在法定时间内尽量缩短办结时间。各级各部门一定要采取综合性的措施，努力从根本上解决“事难办”的问题。一要进一步深化审批制度改革。在总结以前审批制度改革经验的基础上，再来一次审批制度改革，尽可能减少审批项目、审批环节，缩短审批时间，减少常规事务的审批手续。政府办和行政服务中心要认真做好这项工作，对有关行政审批事项再作一次清理。在改革中还要特别注重降低政府运行成本、提高公共财政使用效率。二要进一步提高“窗口”效率。在各级集中办事场所，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务，推行并联办理，深化全程代理。三要加强电子政务建设。整合网络资源，构建新型办事平台，运用现代科技，实现提速提效。四要不断优化机关服务。各级机关要在落实好岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、为民办事全程代理制等制度的基础上，提倡换位思考，多为基层着想，多出台便民利民的措施，不断提高服务质量。
第四，要在解决“工作不落实”问题上有新成效
区第十二次党代会和区“两会”描绘了今后五年xxxx发展的蓝图。目标已经明确，关键看各级各部门怎么抓落实，看各级干部怎么干。一要分解任务抓落实。党代会报告对五年的任务进行了总体安排部署，各地各部门要结合各自实际，对照党代会报告和政府工作报告，对每年的各项工作任务，认真做好深化细化具体化的工作。对重点工作，要精心设计工作载体，制定工作方案，采取有力措施，做到任务到人、目标到岗、责任到位。尤其是要结合“1小时经济圈”建设，超前思考，抓紧做相关规划和方案。二要明确责任抓落实。要合理划分工作层次，明确工作责任，明确哪些是区委、区政府牵头抓的，哪些是区直部门负责抓的，哪些是街镇乡负责抓的，形成分类指导、层层落实的工作机制；要坚持集体领导和分工负责相结合，明确哪些是必须经过集体研究决定的，哪些是个人根据分工应该拍板决定的，形成各负其责、狠抓落实的工作机制。对各项工作特别是重点工作、重点项目、重点工程，都要层层建立责任制。责任目标、责任要求、责任人员要公布于众，接受监督。要及时组织力量，定期进行检查，严格考核奖罚，确保责任落实。各级领导干部包括机关中层干部，一定要担负起责任，带头做好工作，保证各项重要决策落到实处。要强化责任追究，对那些贯彻执行区委、区政府重大决策态度不坚决、措施不到位，未能及时完成目标任务，或对区委、区政府的重大决策无动于衷，合意就执行，不合意就不执行，甚至只顾局部和小团体利益，造成不应有损失的，要追究有关领导和直接责任人员的责任。三要完善制度抓落实。制度建设要带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯彻于“效率革命”的各个方面和各个环节。要围绕创新改革、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行一次性告知制、限时办结制、一窗对外集中办理制、为民办事全程代理制等制度。制度建设应注重系统性，但也不能搞得过于繁琐，要有针对性和可操作性。要加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。同时，要形成合力抓落实，全区上下团结一致，心往一处想，劲往一处使，努力营造真抓实干、狠抓落实的良好工作局面。
第五，要在解决“思想观念陈旧”问题上有新成效
多年来，解放思想这个话题被经常提及，似乎已经不新了。但恰恰是经常提及，才说明了它的重要性。特别是客观情况在不断变化，解放思想必须要不断被赋予新的内涵，要与xxxx经济发展的新情况、新问题相结合，力求碰撞出新的火花。这里谈解放思想，重点要把握以下四个方面。一是要按照市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念审视xxxx的发展和建设。二是要坚决摒弃教条主义、本本主义，善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，从有利于经济发展出发，创造性地开展工作。三是要充分发挥市场机制的作用。要善于用市场化的思路、办法和手段，集聚生产要素，配置发展资源，解决好政府错位、越位和不到位的现象，进一步强化为市场主体服务的意识。四是要牢固确立民本经济的思想，牢固确立科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本，着眼人的发展需求，顺应民众的致富愿望，尊重群众的首创精神，激发全民的创业冲动。
三、精心组织，落实责任，确保 “效率革命深化年”活动取得实效
能否开展好“效率革命深化年”活动，是对全区各级各部门、各级领导干部和全体机关干部作风、形象和水平的一次集中检验，我们一定要集中精力，认真对待，切实抓紧抓好，把“效率革命”化为全区上下的共同行动，着力营造配套先进的基础设施环境、优惠透明的政策环境、高效优质的服务环境、稳定安全的治安环境、公平竞争的市场环境、健康向上的人文环境、优美舒适的生活环境和规范严明的法制环境。
（一）各级各部门要精心组织，周密部署。我们开展“效率革命深化年”活动，着眼点是为了改进机关作风，最终目的是为了促进发展。抓效率、抓环境，就是抓机遇、抓发展。各级各部门都要高度重视，认真对待，按照区委、区政府的统一要求，从本地、本单位、本部门实际出发，制定周密的工作计划和活动方案，认真组织实施，以积极主动的姿态投身到活动中去。新闻社、新闻中心要开辟专题专栏，大力宣传开展“效率革命深化年”活动的目的意义，大力宣传各级各部门开展“效率革命”中的先进典型和事迹，及时曝光反面典型，形成强有力的舆论氛围。希望各级各部门一定要按照《区委、区政府关于开展“效率革命深化年”的实施意见》的总体部署，成立专门班子，落实专门人员，认认真真抓好本地、本单位、本部门“效率革命深化年”活动的各项工作。
（二）各级领导干部一定要敢抓敢管，敢于碰硬。开展“效率革命深化年”活动必须以铁的决心、铁的手段和铁的纪律，动真的，来硬的，抓实的。各级领导干部，都要按照区委、区政府的要求，一级抓一级，层层抓落实。区委、区政府分管领导对分管部门的“效率革命”活动负有领导责任；各级各部门的主要领导更必须担负起第一责任人的责任，做到亲自抓；其他班子成员要承担起各自的责任，做到齐心协力共同抓。所有领导干部都要在其位、谋其政，敢于负责，敢于碰硬，特别是对在上述五大方面存在问题的人和事，要敢于批评，敢于说不。“效率革命”的目的不是整人，“效率革命”成果的好坏也不是以处理了多少人来衡量。但是，我们不愿意看到哪位干部因为违反规定受到处理，谁要是去碰这根“高压线”，就必须严肃处理。今后，凡是群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查实违反规定的，一律要按规定处理；凡是对本单位“效率革命深化年”活动抓得不力、问题严重的，一律要追究部门领导的责任。在这场革命中，执行纪律一定要严，不能有弹性。各街镇乡、各部门领导特别是“一把手”要本着对本单位负责，对下属负责的态度，看好自己的门，管好自己的人。区四大班子的领导也要从自身做起，接受大家监督。
（三）每位干部职工都要积极参与，从我做起。各级机关干部包括村干部，医院和学校等事业单位干部职工，都是“效率革命深化年”活动的主体。每一个干部职工都要摆正位置，以第一人称姿态把自己摆进去，积极参与，共同把这场“革命”搞好。要有强烈的发展意识，对改革发展有利的事情，就要想方设法、千方百计把它办好。要牢固树立“处处都是窗口、人人都是形象”的思想，每个人都要时时刻刻注意自己的言行，不能因为个人的言行，影响部门和单位的形象，影响xxxx乃至直辖市改革开放的形象，影响党和政府的形象。心里要时刻装着群众，牢记公务员的职责就是为公众服务、为群众办事；牢记老百姓是我们的衣食父母，我们为他们办事不是施舍，是履行应尽的义务；牢记群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，最小也要竭尽全力去办，没有任何推卸责任的理由，不应该有任何为难群众的借口，更不能故意刁难群众。全区广大干部都要自加压力，从我做起，从现在做起，从具体的事情做起，认真检查自己作风方面存在的问题，做到立说立行、边整边改，确保“效率革命深化年”活动取得实实在在的成效。
同志们，深入开展“效率革命深化年”活动，是一场自上而下的自我“革命”，事关xxxx加快发展，事关广大人民群众切身利益，事关各级党委和政府自身形象。各级各部门一定要把思想和行动迅速统一到区委、区政府的决策部署上来，强化责任，扎实推进，为加快发展营造良好的环境和干事创业的浓厚氛围，促进全区经济社会又好又快发展，为真正当好直辖市的“窗口”和“门户”做出新的更大的贡献！
