认识再提高纪律再加强
进一步推动全市干部作风大转变
中共xx市委书记xx(2004年11月5日)
同志们：
9月中旬，我们召开了全市干部大会，时隔不到两个月时间，今天又再次召开全市干部大会，主要基于以下几个方面的原因：一是市委、市政府从xx的长远发展出发，针对当前我市经济社会发展的实际，近期集中开展了土地、财务、集资建房和契税等专项治理工作，对这几项工作绝大多数同志是理解、支持和配合的，但也有少数同志有不同的看法，甚至还存在着一些杂音，影响了工作的顺利推进；二是这段时间以来，全国多家新闻媒体连续、集中对我市有关方面的情况进行了曝光，在社会上产生了强烈的反响，严重影响了我市的改革发展稳定，损害了对外形象，引起了上级领导的高度重视；三是当前工作中，也暴露出我市干部的作风确实还存在一些突出问题，需要我们痛下决心认真加以解决。因此，市委要求，全市各级干部要正视问题，提高认识，强化纪律，增添措施，进一步推动全市干部作风大转变，以良好的精神面貌，确保我市经济社会发展顺利推进。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，找准问题，深刻认识干部作风中存在的一些问题的危害性和严重性 党的十六届四中全会根据新的形势和任务，审时度势，作出了全面加强党的执政能力建设的决定，×××委赓即召开了二届六次全委会，出台了专门的贯彻意见。整顿干部作风是贯彻落实党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的具体举措。
近年来，市委、市政府十分重视干部作风建设，把加强干部作风建设作为密切党群干群关系、凝聚人心、推进发展的一项重要工作来抓，对全市干部作风进行了几次整顿，通过整顿，干部作风有了明显的改善，干部队伍整体素质也有了较大的提高。可以说，我市干部队伍的主流是好的，但也必须清醒地看到，在部分干部身上，还存在一些不可忽视的问题，突出表现在以下五个方面：
一是学风不浓，玩风较盛。全市干部素质参差不齐，职务与能力、文凭与水平、年龄与本领不相适应的现象还存在。面对瞬息万变的形势，需要学习的东西层出不穷。但是，部分干部不注重学习，不钻研业务，没有时不我待的紧迫感，对政策法规一知半解，对本职工作不求甚解，存在“知识危机”和“本领恐慌”，难以独挡一面开展工作。目前我市干部队伍中，赌博之风屡禁不止，不仅在家里赌、还拉到饭馆茶楼赌，甚至拉到办公室赌。不来赌资不开桌，不来大赌不刺激，少则几十元，多则成千上万元。个别干部在值班期间违规赌博，在社会上造成了极坏的影响。还有的干部沉迷于吃喝玩乐，热衷于外出旅行，游山玩水。
二是全局观念不强，责任意识淡薄。有的机关干部想问题，做决定，考虑部门利益多，对上级决策部署执行不坚决，存在推诿扯皮，拖着不办，讲条件、打折扣等现象。更有些干部政治敏锐性不强，遇事处理不坚决、不果断，导致事态的扩大。遇到稍微棘手的问题，不是马上想办法解决，而是将矛盾踢给基层，把问题交给领导。近期一些群众频频到市委、市政府集访，就是因为一些干部的工作没有做到家。这种上推下卸的工作作风，影响了市委、市政府正常的办公秩序。
三是纪律松弛，作风不实。有的干部纪律观念不强，作风漂浮；有的自由散漫，上班迟到早退，想来就来，说走就走；一些镇干部“走读风”还较为严重；有的表面一团和气，实际互不信任，思想上互不交流，纠缠个人恩怨，拉帮结派，搞小动作；有的习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，对实际情况不甚了解；有的急功近利，好大喜功，热衷于摆花架子，做表面文章；有的虚报浮夸，弄虚作假，不从实际出发，说假话，汇假报，报喜不报忧。
四是贪图享乐，讲究排场。少数干部廉政意识淡漠，在拜金主义、享乐主义的侵蚀下，贪图安逸，追求享受，热衷于官场交往，沉迷于吃喝应酬，甚至把服务对象当作索取对象，把服务领域当作谋利市场，借手中权利收受钱物，严重影响了机关干部形象。如：xx镇个别领导利用上班时间“操办生日”等事件，就是这方面比较典型的例子。这些干部不仅丢失了我们党的优良作风，同时也给xx抹了黑，给xx经济社会的发展带来了负面影响。
五是精神不振，不思进取。尽管解放思想我们讲了无数次，但对有些干部来说只是口号，思想的禁锢导致精神萎靡不振，工作暮气沉沉。有的干部得过且过，做一天和尚撞一天钟；有的面对新形势不能适应，面对新矛盾束手无策，年年谈发展，年年都是老样子，观念陈旧，墨守陈规，缺乏敢为人先的勇气，缺乏开拓创新；有的干部能力不强，办事不力，工作不求质量，不讲效率。牢骚满腹，怨天尤人，只琢磨人，不琢磨事；有的领导干部不是以党和人民的事业为重，而是将官位和个人私利放在首位，在思想感情上严重脱离群众，热衷于拉关系、跑门路，走上层路线，“不怕群众不满意，就怕上级不注意”。
这些现象和问题虽然只发生在少数机关和干部身上，却严重损害了我
们干部队伍的整体形象，影响到干部的健康成长和整个干部队伍素质的提高。这些问题如不尽快加以解决，任其发展下去，我们的执政能力就难以提高，党的路线、方针、政策就难以贯彻落实，市委、市政府的决策部署就难以实施，xx的美好规划和蓝图就难以实现，党群、干群关系难以融洽，甚至会更加疏远和紧张，安定团结的局面就难以维持，甚至会酿出新的不稳定因素，破坏xx改革发展稳定的大局。长此以往，最终将会使我们党的肌体腐化变质，将会葬送我们的事业，全面建设小康社会的目标就难以实现。
希望大家一定要站在加强党的执政能力建设的高度，站在全面建设小康社会、推进xx发展的高度，站在保持市委、市政府政令畅通的高度，站在塑造廉洁勤政、务实高效机关形象的高度，深刻认识干部作风中存在问题的严重危害性，进一步增强紧迫感和责任感，举一反三，确保干部作风整顿工作取得明显成效。
二、突出重点，落实措施，努力促进干部作风大转变
加强作风建设是新形势、新任务对全市机关干部提出的新要求，机遇寓于挑战，我们一定要从思想上高度重视，组织上强化保障，行动上求真务实，重点要在以下六个方面狠下功夫：
(一)强化纪律，在增强自我约束力上狠下功夫
纪律是党的生命，没有纪律，形不成合力，我们的队伍就会一盘散沙，就将一事无成。抓纪律建设，重点是严明政治纪律、组织纪律和工作纪律，做到用纪律管人，用制度约束人。一要严明组织纪律。要坚持组织原则，对组织作出的决定，必须无条件执行，服从大局。对市委、市政府部署的任务、提出的要求，各级各部门不能议而不决、拖而不办，更不能不讲组织原则、搞内耗。对那些喜欢当“业余组织部长”、“业余纪委书记”、“业余信息报道员”，跑风漏气，散布各类小道消息和流言蜚语的错误行为，要采取措施坚决予以纠正。二要严明工作纪律。要严格遵守考勤制度，工作时间不准迟到早退，不准串岗混岗，更不准利用上班时间三五成群聚堆闲聊或打牌赌钱。凡打牌赌博的，发现一起，严处一起，并追究相关人员的责任。对那些长期不上班、开门店做生意，工资照拿不误的，要进行认真清理，决不允许占公家的位置，拿公家的票子不干事。工作日除公务接待外，各级机关干部中午一律不准饮酒。要严格值班制度，各级、各部门要坚持24小时值班制度、领导带班制度和安全事故报告制度，保证信息渠道畅通。对重大信息瞒报、迟报、谎报、漏报的，要坚决追究有关责任人的责任。要严肃会议纪律，对市委、市政府召开的全市性会议，要严格按照会议通知要求参会，不能旷会或代会，无故缺席要通报批评。要严格会场纪律，不准中途退场、私下开小会、打手机。三要严明生活纪律。要保持艰苦奋斗的优良传统。每一名干部工作上要高标准，生活上要低要求，时时处处多想群众的难处、苦处，增强勤俭节约的自觉性。要管好家人亲朋和身边工作人员，绝不允许利用权力谋取个人私利。
从现在开始，市委要求各级领导干部一定要带头遵守以下七条规定：一是必须同市委保持高度一致，绝不能阳奉阴违、自行其事；二是必须坚持民主集中制，绝不能独断专行、软弱放任；三是必须依法行使权力，绝不能滥用职权、玩忽职守；四是必须廉洁奉公，绝不能以权谋私、侵占公共利益；五是必须公道正派，绝不能营私舞弊、任人唯亲；六是必须务实为民，绝不能弄虚作假、与民争利；七是必须严于律己，绝不能自由散漫、酗酒赌博。市纪委、市委组织部、市监察局、市委督查室、市政府督查室要对各单位执行纪律的情况，进行明查暗访，凡发现违反规定的人和事，不管涉及到谁，不管难度多大，发现一起，查处一起，该除名的就除名，该撤职的就撤职，该调离的就调离，决不心慈手软，姑息迁就。
(二)依法行政，在提高执政能力和执政水平上下功夫
推进依法行政，是坚持党的领导，全心全意为人民服务的根本保证。要认真治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查现象。要遏制有利就执法、无利就不作为的现象。要规范执法、文明执法，严禁拖拉推诿、刁难设卡、敲诈勒索、态度粗暴等野蛮违规行为。要寓执法于服务之中，千方百计为企业和群众排忧解难。要按照行政许可法的要求，行使权力、履行职责，执行法律法规和规章，依法管理好经济和社会事务，处理和解决好工作的实际问题。要加强对行政执法的监督，坚决杜绝乱执法、滥执法、不按程序执法的行为，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
(三)维护团结，在顾全大局上狠下功夫
我们的党政机关和各级领导干部对下是全局的领导者，对上则是局部的负责人，担负着承上启下，贯彻落实党的路线方针政策和推进本地区经济和社会事业发展的重要职责，无论是想问题、出思路、定政策都有一个正确处理局部与全局、小局与大局的关系问题。这就要求我们各级领导班子和领导干部都要站在全市发展的大局上来考虑问题，正确处理好个人和集体、局部和整体的关系，牢固确立“一盘棋”的思想，自觉维护市委的决策和权威，自觉服从市委、市政府的统一安排，在全市大局中围绕中心，找准位置，演好角色，负起责任，做到有令则行，有禁则止，做到同一目标、同一口径、同一步调。决不能搞台上相信，台下不信，绝不允许听信、传播谣言；决不能囿于部门利益和个人利益的小圈子、小框框。同时，要全力维护班子团结。班子成员之间要多沟通、多理解，相互支持，相互关心，相互尊重，大事讲原则、小事讲风格。对重大问题一定要广泛征求各方面的意见和建议，充分发挥集体的智慧和才干，不搞“一言堂”，不搞“集权化”。凡经集体研究决定了的事，必须不折不扣地贯彻执行。对出现不同意见的研究事项，要善于求大同、存小异，保持和发扬批评与自我批评的优良传统和作风。同志之间要坚持以发展事业为重，以顾全大局为重，以维护团结为重，做到处事公道，诚实善良，光明磊落。要坦诚相见、相互关心、相互学习、相互尊重、相互信任、相互补台。真正建立起密切协作、融洽共事的良好关系，努力形成心往一处想、劲往一处使的良好工作局面。
(四)转变作风，在密切联系群众上狠下功夫
作风建设的核心问题是保持党和人民群众的血肉联系。各级干部都要坚持以民为本，始终把富民、为民、安民、乐民作为一切工作的出发点和落脚点。落实在具体的工作中，一是要扎根于民。在座的各位，有的在农村务过农，有的在工厂做过工，有的长期在基层工作，都亲身感受或体验过群众的艰辛。如果当官不为民作主，执政不为民谋利，从大处讲就是背叛了我们党全心全益为人民服务的宗旨，从小处讲就是忘记了我们来自普通群众。各级干部一定要以富民强市为己任，以服务人民、造福群众为天职，自觉的贴近群众、了解群众、深入群众，倾听群众的呼声，反映群众的愿望。务必要牢固树立起为人民服务的宗旨意识，在工作中坚持走群众路线，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，引导好、保护好、发挥好广大群众的积极性和创造性，真心实意地为群众服务、为基层服务、为经济发展服务。决不能当不关心群众疾苦的官僚主义的官，决不能当碌碌无为、不干实事的太平官，决不能当欺压百姓、违法乱纪的恶官，决不能当以权谋私、巧取豪夺的贪官。二是要造福于民。早日实现小康目标是全市广大群众的迫切愿望，也是人民群众的根本利益所在。如果我们为官一任，年复一年，面貌依旧，经济搞不上去，群众生活改善不了，那么，一切都无从谈起，我们也无法向党组织交待。群众一天过不上好日子，我们就应该寝食难安。在其位就要谋其政，尽其责，就要干出几件让群众称道的实事。要把工作重点转移到为农民提供技术、信息、营销等系列化服务上来，帮助群众解决一家一户办不了、办不好的事情。尤其是要培养好典型，抓示范抓引导，用活生生的事实启发农民，用实实在在的利益引导农民。三是要取信于民。当前，只要看看老百姓的来信来访，就会知道我们为群众解困还差得很远，形势有多严峻。各级干部对工作中出现的失误和暴露出来的问题，不能老是捂着、盖着、糊着、瞒着，甚至强词夺理，欺骗群众，而是要围绕群众反映的热点难点问题，集中时间、集中精力认真加以解决，用实际行动取得群众的信任。只要我们每个机关干部思想上相信群众，心里装着群众，带着满腔热情为群众办事情，主动、耐心、细致地做工作，许多矛盾就能迎刃而解。对那种不敢接触矛盾，怕群众、怕麻烦、怕困难，遇到矛盾绕道走，最终导致矛盾激化的，要坚决追究有关责任人的责任。
(五)廉洁自律，在树立良好形象上狠下功夫
廉洁自律是领导干部的必备素质，是党对领导干部一贯的政治要求。领导干部因为身处领导岗位，大权在握，在加强廉洁自律方面，必须做到“四常”：一要常修从政之德。道德是一个人的立身之本。领导干部的道德修养如何，不仅关系到自身的素质，而且关系到一方百姓的幸福。为官德为先，无德何以为官？对党的领导干部来说，“官德”的核心就是全心全意为人民服务，是廉洁奉公、勤政为民。为官者必须以高尚纯洁的道德情操赢得群众的尊敬。二要常怀律己之心。要增强自律意识，严守党纪国法。时刻自重、自省、自警、自励，做到慎权、慎欲、慎情、慎独，清廉自守，要在任何情况下都能稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，以拒腐防变的革命本色赢得群众的信赖。三要常思贪欲之害。领导干部一旦利欲熏心，就难免会利令智昏，将党纪国法抛到脑后，腐化堕落，以致葬送自己的前程乃至性命。因此，要时刻以他人的教训警诫自己，防微杜渐，心莫贪，手莫伸，以廉洁自律的良好形象赢得群众的赞誉。四要常弃非分之想。一个人如果常有非分之想，就难免做非分之事。一些领导干部之所以做出“一失足成千古恨”的蠢事，就是因为总有非分之想。领导干部要甘于清贫，耐得寂寞，做到不该拿的东西不拿，不该去的地方不去，不该做的事情不做。希望各级领导干部一定要深刻体会xx部长关于“三看”的教诲，堂堂正正做人，清清白白做官，认认真真做事，把人民群众赋予的权力真正用来为人民谋利益。
(六)加强品德修养，在提高思想政治素质上下功夫
作为领导干部，没有良好的思想品德，为官从政就失去了起码的条件。在人生的旅途中，做官是一时的，而做人是一辈子的事情。没有一流的人品作底子，走上领导岗位也会犯错误、跌跟头。要做一个好人、好官，必须具备良好的思想品德修养。现在个别干部心术不正，热衷于搬弄领导与下属的是非，搬弄领导与领导之间的是非，搬弄同志与同志之间的是非。少数别有用心的人热衷于“告状”，市内告，市外也告，甚至为了一己私利通过媒体进行负面报道，严重影响了我市的对内对外形象，这些都是思想政治素质不高的体现。加强品德修养，一要把加强学习作为基础。在新时期新形势下，领导干部必须把坚持学习作为一项紧迫而又长期的重要任务，常抓不懈，持之以恒，夯实思想基础。二要把坚定理想信念作为根本。要坚持用党的最新理论成果武装头脑，正确看待前进道路上遇到的各种困难，正确对待改革中利益关系的调整，树立正确的人生观、世界观和价值观，坚定理想信念，确保思想上、政治上、行动上与市委保持高度一致。三要把执政为民作为重点。要正确处理好对上负责与对下负责的关系，时刻牢记领导干部的权力是人民给的，共产党人除了人民的利益没有任何个人私利。要始终按照人民的根本利益和意愿行使权力，兢兢业业为人民谋利益。
三、振奋精神，重塑形象，集中精力做好当前工作
今年1－10月，全市实现gdpxx亿元(初步估计)，同比增长xx，其中工业总产值达到xx亿元，同比增长xx；地方预算内财政收入xx亿元，同比增长xx；城镇居民人均可支配收入xx元，同比增长xx，农民人均现金收入xx元，同比增长xx。从总体上看，我市经济情况运行良好，继续保持了稳定增长的良好势头，但也受到了国家产业政策、土地政策等宏观调控的限制，给经济发展带来了暂时困难。我们要在剩下的xxxx多月时间里，完成年初制定的各项任务，就必须以这次干部大会召开为契机，集中精力，振奋精神，以整顿作风的实效重塑合川形象，以良好的工作作风，扎实推动当前工作。
(一)要确保完成全年目标任务。目前，各项工作已进入年底的冲刺阶段，全市各级各部门要按市委、市政府年初的工作部署，扎扎实实做好各项工作，确保圆满完成今年的目标任务。特别是涉及全市经济社会发展的主要经济指标必须确保实现。同时，要重点做好xx火电厂、xx电站、xx快速铁路、xx高速公路建设协调配合工作，加快施工进度；要扎实做好xx航电枢纽工程的前期准备工作，为工程的顺利开工建设打好基础。
(二)要提早谋划明年各项工作。要认真总结今年工作中的经验教训，查找出工作存在的不足，提出有效的改进措施，为明年工作开好头、起好步做准备。要科学分析和预测明年的发展形势，密切关注国家宏观调控的政策走向，认真研究外部环境的变化，深入分析宏观政策对我市发展可能产生的影响，因势利导地确定明年经济的发展方向和重点，明确切实可行的发展目标，谋划和制定可操作性强的工作措施，为明年工作目标的实现提供可靠的保障。
(三)要切实关心群众生产生活。各镇街、各部门要时时刻刻把人民群众的利益放在心上，实实在在地把涉及群众利益的事情办好。要继续做好就业与社会保障工作，引导失业人员自主择业、自主创业，实现再就业。要继续落实社会保障政策，进一步完善社会保障体系，扩大社会保障的覆盖面，切实保障困难群众的生产生活。特别是年关将至，各地各部门要高度重视和安排好困难职工、低收入居民、农村贫困户的基本生活，让他们过好元旦和春节。
(四)要积极预防和妥善处理各类突发事件。最近在xx发生的“xx”群体事件，影响很坏，损失和代价是巨大的，必须引起我们的高度警觉和深刻的反思。全市各地各部门一定要引以为鉴，切实抓好突发事件的预防和处置。要通过严格落实工作责任，加大矛盾纠纷的排查调处力度，防止突出事件的发生。一旦发现突发事件的苗头要及时报告，尽早做好平息化解工作，严防事态扩大。需要采取措施时，应坚持慎用警力、慎用强制措施、慎用警械武器的原则，依法积极稳妥而又及时果断地进行处置，切实防止处置不当而延误时机、激化矛盾。
(五)要确保安全和社会稳定。各部门各单位要围绕“创建平安镇街、建设平安xx”主题活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，继续完善防范控制机制，坚决打击各种刑事犯罪分子，维护全市正常的社会秩序。同时，要继续落实安全责任制，加大安全生产管理力度，严肃查处安全违章行为，减少和防止重大恶性事故发生。
同志们，加强作风建设是一项长期而艰巨的任务。让我们在“三个代表”重要思想和党的十六大精神的指引下，求真务实，真抓实干，以实际行动进一步推动全市干部作风大转变，以崭新的形象和饱满的精神状态，奋力推进xx发展的新跨越！
