，缺一不可，统一于反腐倡廉全过程，统一于惩治和预防腐败的体系之中。换句话说，教育侧重于教化，制度侧重于规范，监督侧重于强制。
只有三管齐下，才能做到品行好，不想腐败；制度好，不能腐败；法制严，不敢腐败。当前，腐败现象仍然处于易发多发期，我们在党风廉政教育、法规制度建设，特别是在对权力的监督制约等方面还有大量的工作要做，建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，任重道远，必须进行艰苦的探索，付出极大的努力。
因此，各级党委必须高度重视教育在惩治和预防腐败体系中的基础性地位和作用，始终把反腐倡廉宣传教育当作党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作和治本措施来抓，立足于教育，着眼于防范，切实提高广大党员干部的思想政治素质和精神境界，筑牢拒腐防变的思想道德防线，有效防范和减少违纪违法问题的产生。
(三)加强党风廉政教育是推动干事创业、加快发展的重要保证。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标。
去年，市委四届全会确定了我市建设工业新城、生态绿城、旅游美城、文化名城的现代化海滨城市的目标。然而，要把这一宏伟目标变成美好现实，需要广大党员干部充分发挥积极性、主动性和创造性，带领群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
这就要求我们深入开展反腐倡廉宣传教育，加强思想政治工作，使广大党员干部牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，自觉做到为民、务实、清廉，以奋发向上的精神状态，带领群众同心同德，开拓进取，不断创造新的业绩。当前，我市党员干部队伍总的情况是好的，但也出现了一些与上级要求和我们面临的形势、任务不相适应的问题。
如个别同志有令不行、有禁不止；个别党员干部滥用权力，以权谋私，为政不廉；机关作风出现反弹，损害群众利益的不正之风时有发生，群众对我们还不太满意，等等。因此，我们要结合我市全面建设小康社会的实际和党员干部队伍的思想状况，深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育，并使之与党的优良传统教育结合起来；与“两个务必”的教育结合起来；与党纪政纪法纪教育结合起来；与正反面典型教育结合起来，通过经常反复地对干部进行示范教育和警示教育，切实构筑起党员干部拒腐防变的思想道德防线，努力营造能干事、干成事、干好事的良好氛围。
总之，各级各单位要从全局的高度和长期的任务两个方面充分认识党风廉政教育工作的重要性和必要性，进一步增强责任感和紧迫感，树立长抓不懈的思想，扎扎实实地把党风廉政教育不断引向深入。
二、突出教育重点，充分发挥领导干部的表率作用按照省委的统一部署，今年纪律教育学习月活动的主题是“自觉接受监督，密切联系群众”。各地各单位要紧密结合实际，突出重点，紧紧围绕提高党的执政能力建设，围绕学习贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》开展教育活动。
(一)抓住重点对象。各级领导班子和领导干部是教育的重点对象，这是由于他们所处的位置和所起的作用决定的。
他们是党和国家事业的领导者和组织者，是贯彻执行党的路线方针政策的中坚和骨干，其拒腐防变能力的强弱，抵御腐朽思想侵蚀能力的大小，影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败；同时，党员干部特别是领导干部能否廉洁自律、以身作则，具有很强的示范、导向作用。古人说：“君子之德风，小人之德草，风行草偃”、“政者正也，帅之以正，孰敢不正？”说的就是这个道理。
无数事实表明，领导班子和领导干部严于律己，身正行直，办事公道，不以私害公，不以权谋私，在勤政廉政上作表率，就能以好的品质和作风，带出好的队伍、好的风气。反之，领导干部特别是高级干部违纪违法，就会严重损害党和政府在人民群众中的形象，在社会上造成恶劣影响。
因此，重视并切实加强对领导干部思想道德教育，使各级领导干部真正做到自重、自省、自警、自励，以身作则，率先垂范，带头同腐败现象作斗争，对加强党风廉政建设，推动反腐败斗争的深入发展至关重要。同时，各级党政机关、司法机关和经济管理部门是权力行使的主体，也是加强党风廉政教育的重点部位。
特别是那些管人、管财、管物等重要岗位的党员干部，那些在领导干部身边工作的人员以及领导干部家属子女等，由于他们接触的工作和生活的环境客观上存在着容易犯错误的条件，理应成为教育的重点对象。因此，要切实加强对这部分党员干部的教育，使他们不犯或少犯错误。
(二)突出重点内容。根据省纪委的要求，今年的纪律教育学习月活动要始终以“三个代表”重要思想为指导，认真学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、十六届四中全会精神、中纪委五次全会、省纪委五次全会精神以及有关的学习资料。
因此，各单位要紧紧围绕保持共产党员先进性教育活动，按照与时俱进和执政为民的要求，大力开展以理想信念为核心、以全心全意为人民服务为原则、以科学的发展观和正确的权力观为主要内容的廉政教育，努力推动廉政文化建设。要把宣传教育的实际成效充分体现在实践“三个代表”重要思想的具体行动中，体现在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大实践中，真正使广大党员干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
(三)强化领导责任。各级领导干部特别是“一把手”，不仅要严于律己，率先垂范，榜样于民，而且要在本部门本单位开展党风廉政建设中担负起第一责任人的责任。
要落实党风廉政建设责任制的要求，恪尽职守，敢抓敢管，领导干部不仅要管好自己，还要管好班子带好队伍，管好家属和身边的工作人员。要创新教育载体，采取生动活泼、行之有效的方法，经常对部属进行党性党风党纪和廉洁从政教育，并加强管理和监督，使他们不犯错误或少犯错误。
同时，要抓好班子自身建设，按照张德江同志提出的建设清醒坚定、干事创业、团结协调、敢于负责、群众拥护班子的要求，努力建设学习型、创新型、廉洁型、服务型的班子，为党尽职，为民尽责。
(四)发挥表率作用。领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的认识如何，他们执行廉洁自律各项规定的态度如何，直接影响到一个单位、部门或一个地区的反腐倡廉工作。
因此必须加强自身建设，强调率先垂范，当前，特别要求各级党政领导干部要在如下三个方面起带头作用：一是带头联系群众。我们的党员领导干部，不论其职位是高是低，都是人民公仆。
其掌管的权力无论是大是小，都必须用来为人民服务。因此，必须处理和解决好对人民群众的态度问题、感情问题，解决好为了谁、依靠谁的问题。
hjt总书记指出，“群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。”各级领导干部务必牢记，党和人民群众的关系是鱼和水的关系，我们与群众永远是公仆与主人的关系。
群众利益是最高的利益，为群众谋利益是共产党人的天职。我们必须把造福百姓作为自身价值的最大体现，把实现群众的愿望作为自己的最大责任，努力做到“五要五不要”：要代表群众，不要悖离群众；要依靠群众，不要藐视群众；要亲近群众，不要疏远群众；要关心群众，不要漠视群众；要教育群众，不要迁就群众，从而切实把群众的利益实现好、维护好、发展好。
二是带头接受监督。强化监督是防止权力滥用的关键。
各级领导干部要发扬民主作风，树立接受监督的意识，以落实党内监督条例和相关法规为抓手，坚决贯彻民主集中制原则，完善班子议事规则和决策机制，确保权力正确行使。要关口前移，认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、回复组织函询等制度，把执政行为自觉置于法律法规和人民群众的监督之下，一切中规中矩。
要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想，远奢侈，慎交友，重自省，严纪律，做到清清白白，干干净净，问心无愧。三是带头严守党纪国法。
纪律是成功的保证，遵纪守法是对领导干部最基本最起码的要求。“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。
”领导干部唯有修身洁行，摆正对名和对利、做人和做官的关系，才能少私欲、远腐败，出政绩、保平安。现在社会很复杂、水很浑，有的干部心理失衡，耐不住艰苦、抗不住诱惑、抵不住人情、管不住小节，“中箭落马”的不少，“前腐后继”的也不乏其人，教训极其深刻。
各级党员干部特别是领导干部一定要从中吸取教训，严以律己、奉公守法，坚持科学执政、依法执政、民主执政，严格遵守领导干部“四大纪律八项要求”，自觉增强纪律观念，避免和减少腐败伤亡。
三、加强检查督促，务求取得实实在在的教育成效市委对开展纪律教育学习月活动十分重视，作出了专门部署。今天的动员会开过后，整个活动就全面展开了。
各级、各单位一定要按照市委的要求，统一思想，提高认识，加强领导，扎实工作，确保这次活动取得实实在在的效果。
(一)要精心组织。各级各单位要切实加强领导，党政一把手亲自抓，负总责。
分管领导具体抓，并成立专门机构负责对教育活动的指导。要召开动员大会，主要领导亲自作动员、带头作辅导报告。
要结合当地实际，制订好纪律教育活动方案，把开展纪律教育学习月活动作为当前一项重要工作抓紧抓好。要加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。
同时要注意运用反面典型案例和本地区本部门发生的违纪违法案件，及时开展警示教育，深刻剖析案件发生的思想根源和管理上、制度上的漏洞，举一反三，建章立制，堵塞漏洞。
(二)要齐抓共管。党风廉政教育是全党的一项重要工作，必须树立“一盘棋”的思想，运用综合力量，使用综合手段，务求取得良好的效果。
各级党委要把教育月活动纳入议事日程，经常分析研究，纪委要抓好组织协调，组织、宣传、党校等部门要积极配合，认真履行各自责任，形成党风廉政教育齐抓共管的长效机制。要继续巩固反腐倡廉“大宣教”工作格局，不断完善机制，通过坚强有力的领导机制、运转协调的工作机制和切实可行的激励机制，把各方面的资源整合起来，把力量凝聚起来，真正形成党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，依靠社会各方面的力量开展党风廉政教育工作的新局面。
(三)要联系实际。各部门、各单位要进一步创新教育方式方法，联系党员干部的思想实际和工作实际，围绕“自觉接受监督，密切联系群众”要求，认真查找本部门本单位在遵守“四大纪律、八项要求”和依法行政、工作作风等方面存在的突出问题，并自觉加以整改，以教育学习的实际成果取信于民。
要注意总结和推广各地开展纪律教育学习活动的经验，积极探索党风廉政教育的规律，努力使反腐倡廉宣传教育更加贴近实际，使教育入情入理、入脑入心，取得实实在在的效果。总之，要通过实践和探索，使党风廉政教育在理论上有新概括，在思路上有新视野，在方法上有新特点，在实践上有新突破，从而把握规律性，增强实效性，体现时代性，富于创造性。
(四)要加强督查。各地、各单位要建立督查机制，及时掌握开展纪律教育活动的进展情况，特别要抓好每个步骤、每个环节、每个阶段的督促检查，发现问题及时解决，切实做到思想落实、组织落实、措施落实、效果落实。
各级新闻单位要加大宣传力度，及时总结“大宣教”工作的新经验、新做法，要特别注意做好落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的宣传工作，积极探索有效预防腐败的新办法、新举措，真正建立起使人不愿腐败的自律机制、不易腐败的防范机制、不能腐败的约束机制、不敢腐败的惩治机制。同志们，党风廉政教育任重而道远。
把握好我市当前加快发展的难得历史机遇，关键在于我们各级党政机关和广大党员干部。让我们以开展纪律教育学习月活动为契机，加强教育，提高素质，振奋精神，努力工作，为推动我市三个文明建设作出新的更大的贡献。
