3月5日9时，十一届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。报告强调要更加注重社会建设，着力保障和改善民生，安排和部署了今年保障和改善民生的各项工作。报告虽然没有对保障和改善民生问题做更多的理论阐述，但审视改善民生的总体安排和具体政策措施，人们不难体会到报告凸显了“富民惠民安民”的民生观，深化了我们对民生问题的认识，是贯彻科学发展观、自觉走科学发展道路的生动体现。
富民
实现全体人民的富裕幸福，是们建设社会主义的根本目的。富民是改善民生的首义，是社会主义的本质要求。报告提出要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
今年国家将进一步落实支农惠农政策，加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。必须清醒地看到，我国农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，农民持续增收的难度加大。富民的重点、难点在“富农”，没有广大农民的富裕就不会有全省乃至全国人民的富裕。因此，必须强化强农惠农政策，不断加大科技投入，推进农业产业化经营，大力发展乡镇企业，多渠道转移农民就业，推进城乡一体化进程，促进农民持续增收。
建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，体现了发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享的思想。从需求结构，也就是投资、消费和出口的比例关系来看，近年来我国宏观经济的突出矛盾是，投资、外贸增长过快，消费增长相对缓慢，而消费需求增长相对较慢，说明有货币支付能力的需求相对较少。因此，提高居民收入是当前的重要任务。低收入者往往只有自身的劳动力可以作为获取财富的来源，提高劳动报酬，将使那些只能凭劳动力赚取收入的低收入者更多地分享到经济发展的成果。富民是个整体性概念，均等和公平是它的应有之义。建立工资正常增长机制和支付保障机制，是深化收入分配制度改革、解决地区和行业工资收入差距、保障和改善民生的重要举措。
富民与经济发展是辩证统一的关系。发展是硬道理，解决人民群众的一切困难和问题，从根本上说靠发展。只有经济不断发展，才能逐步实现全体人民的富裕幸福。同时，通过“富民”让群众得其利，又会拉动经济增长，实现经济发展的良性循环。经济增长主要靠“三套马车”拉动，投资、消费、出口，民不富直接导致消费市场低迷，难以拉动经济增长。富民与经济发展相辅相成，富民既是经济发展的手段，也是经济发展的目的。
