同志们：
这次全省规范中小学办学行为推进素质教育工作会议，是我省教育事业进入新时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻全国加强中小学管理规范办学行为会议精神，分析我省基础教育面临的新形势和新任务，进一步统一思想，提高认识，以规范中小学办学行为为突破口，深入实施素质教育，推动基础教育事业又好又快发展。徐济超副省长还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见：
一、肯定成绩，正视问题，充分认识规范中小学办学行为推进素质教育的重大意义
虽然我省在实施素质教育方面取得了一些成绩，但总的来看，实施素质教育还没有取得实质性的突破，特别是一些地方中小学办学行为不规范、学生课业负担过重的问题仍很突出。主要表现在：片面追求升学率的现象比较严重，考试成绩成了评价学校、教师和学生的唯一指标；不执行国家课程计划，随意增减课程或课时；学生作业多、补课多、考试多、竞赛多，教师、学生正常休息时间得不到保证，学生课业负担过重，身体素质下降，全面发展得不到保障，等等。这些问题的存在，违背了教育规律和未成年人身心发展的规律，制约了素质教育的深入实施和教育事业的健康发展，我们必须下定决心予以转变。2009年4月，教育部在山东济南召开了全国加强中小学管理规范办学行为现场经验交流会，印发了《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，充分肯定了山东省以规范办学行为为突破口、推进素质教育的做法，同时也明确要求各地要进一步加强中小学管理，规范中小学办学行为，大力推进素质教育。无论从国家的政策要求还是我省的实际情况而言，规范中小学办学行为推进素质教育已经成为我省基础教育工作面临的紧迫任务和重要使命。
我省是全国第一人口大省，也是全国基础教育大省。全省共有普通中小学校3.61万所，在校生1894.68万人，占全省在校学生总数的69%。切实加强基础教育，加快基础教育改革和发展，既是教育工作的重中之重和当务之急，也是推进现代化建设的一项紧迫而艰巨的任务。在保增长、保民生、保稳定、保态势的新形势下，尤其要突出教育的民生之首、民生之基的地位。当前，基础教育已进入了一个新的发展时期，站在了一个新的历史起点上。人民群众“有学上”的问题基本得到解决，下一步的主要任务是大幅度扩充优质教育资源，解决“上好学”的问题，努力办好人民满意的教育。从“有学上”到“上好学”这是一个重大转变。解决“上好学”的问题，就需要不断增加教育投入，改善办学条件，推进教育均衡发展，促进教育公平；就需要注重内涵发展，强化学校管理，规范办学行为；就需要遵循教育规律，深化教学改革，全面提高教育质量。以规范办学行为为突破口、推进素质教育就是在这一新的形势下提出来的，是基础教育事业改革发展到一定阶段的必然要求，是全面贯彻党的教育方针、促进学生全面发展、解决教育热点难点问题的现实需要，也是促进教育公平，构建和谐教育的重大举措。因此，我们要站在时代的高度，充分认识规范中小学办学行为推进素质教育的重大意义，增强责任感和使命感，采取有力措施，举全省教育系统之力，打一场漂亮的攻坚战。把全省中小学管理和推进素质教育工作提高到一个新水平。
二、统一行动，突出重点，着力解决当前影响学生全面健康发展的突出问题
我省规范办学行为推进素质教育的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以办好人民满意的教育为宗旨，以深化课程改革、完善考试评价制度为引领，以全面执行国家课程方案、科学安排学生作息时间、加强学校管理为抓手，以强化督导为保障，统一思想、统一行动、遵循规律、提高质量、强力推进，进一步规范中小学办学行为，切实减轻中小学生过重的课业负担，推动素质教育深入实施。当前要重点解决好以下几个方面的问题：
第一、严禁下达高（中）考升学指标，切实解决单纯以升学率对学校和教师进行排名和奖惩问题。各级教育行政部门和学校要树立正确的教育政绩观，按照全面贯彻教育方针、全面推进素质教育的要求科学评价地区和学校的教育教学工作。今后，地方各级教育行政部门不得以任何形式给地区、学校及老师个人下达高（中）考升学指标；不得以高（中）考升学率或考试成绩为标准对县（市、区）、学校、教师和学生进行排名和奖惩。各级教育行政部门和学校不得以任何形式宣传地区、学校、学生的高考成绩和升学率，不得炒作“高考状元”。
第三、严格执行课程方案，切实解决随意增减课程或课时、增加课程难度问题。中小学校要全面贯彻落实国家的课程方案和我省的课程计划，开齐课程，开足课时。不得随意增减课程或课时，不得随意加深课程难度、赶超教学进度和提高结束课程。要高度重视体、音、美课程和实践类课程的实施，确保体、音、美课程教学和综合实践活动的开展。全面开展中小学生“阳光体育运动”，确保中小学生每天锻炼1小时。
第四、加强考试和招生管理，切实解决考试次数多过和招生工作不规范的问题。一是规范各种考试。坚决制止随意组织学生参加各种统考、联考或其他竞赛、考级等现象。不准公布学生考试成绩，不准以考试成绩对学生排名和编排学生座位。二是进一步规范中小学招生行为。义务教育阶段学校要坚持免试就近入学的原则，不得违规提前招生，义务教育阶段民办学校也不得以考试的方式选拔新生。普通高中招生要坚持全面评价、择优录取原则，严格执
