近年来，全市各级认真贯彻落实党中央，国务院保增长，保民生，保稳定的决策，按照省，市的部署和要求，全面推进住房保障制度建设，把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的重要职责和改善民生的重要内容，通过完善政策，健全制度，规范管理，加大投入等措施，全市住房保障制度建设取得了积极成效，城镇中低收入家庭住房水平有了较大改善。但从总体上看，我市住房保障制度建设仍处于起步阶段，全市仍有7万余户城市中低收入家庭和基层干部职工住房问题亟需解决。为切实解决城市中低收入家庭，进城务工人员，落户农民及基层干部职工住房问题，统筹安排保障性住房建设，根据中省关于加快保障性住房建设，坚持遏制部分城市房价过快上涨，促进房地产业平稳健康发展等一系列文件精神，制订本规划。
一、指导思想和基本原则
(一)、指导思想
落实中央，省，市稳定房价，解决城镇中低收入阶层住房问题等一系列住房政策，着力改善民生，构建和谐汉中，切实解决中低收入家庭，进城务工人员，落户农民及基层干部职工住房问题，促进我市房地产市场健康发展。
通过加大廉租住房，经济适用住房，公共租赁住房，限价商品房建设，增加保障性住房房源供应，建立多层次住房保障体系，力争通过五年的努力，使我市城镇中低收入住房困难家庭的住房条件得到明显改善，进城务工人员，落户农民及基层干部职工住房问题得到有效解决。
(二)、基本原则
1、统筹规划，分步实施。综合考虑全市经济社会发展水平，城镇中低收入和基层干部职工住房困难家庭数量，住房困难程度，进城务工人员，落户农民实际以及住房支付能力和财政承受能力等因素，优先保障最困难最急需的家庭，统一规划，分级分批次组织实施。
2、量力而行，适度保障。我市地方财力较差，经济社会发展不平衡，保障性住房需求量较大。保障性住房建设既要考虑各县区政府的投资能力，又要考虑住房困难家庭及进城务工人员，落户农民的实际需要，坚持以满足基本住房需要为原则。
3、落实责任，明确目标。按照建立目标管理责任制要求，市县区分级具体抓好保障性房源筹集，配租(售)和后期的使用监管工作，各住房保障制度建设成员单位按照部门职能分工做好保障性住房建设相关工作，并纳入年度目标责任制绩效评价和考核。
二、住房现状然而，近年来受住房体制改革，国有企业资产重组，下岗职工，进城务工，落户人员增加及居民收入多元化以及商品房价格持续上涨等因素作用，广大中低收入群体及进城务工，落户农民住房难问题突显，已成为遏制商品住房刚性需求，造成社会不稳定的重要因素之一。经摸底调查，目前，全市中低收入住房困难家庭总数为75619户(含中省驻汉单位，乡镇干部，教师，医务人员)，其中符合廉租房保障对象条14326户，符合经济适用房保障对象条件37619户，符合公共租赁住房保障对象条件10000户，符合限价商品房保障对象条件13674户。
三、保障性住房需求预测
(一)、保障性住房需求
为贯彻落实中央新一轮西部大开发战略部署，近日，省政府办公厅下发了《陕西省人民政府关于大力推进有条件的农村居民进城落户的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，我省将大力推进有条件的农村居民进城落户，到"十二五"末，全省从农村转移600万人。结合我市"双百"城市发展战略及年度城市化率进程情况，预计到"十二五"末，全市保障性住房需求总量为16。45万套1399。18万平方米(具体情况见附表
1)。
(二)、保障性住房建设用地需求
四、总体目标和年度计划任务
(一)、总体目标
(二)、年度计划任务
2、2012年，新增保障性住房22000套164万平方米，新增租赁补贴户数2246户。其中:新增廉租住房6000套30万平方米，经济适用住房10000套80万平方米，公共租赁住房24万平方米3000套，限价商品房3000套30万平方米。
4、2014年，新增保障性住房43200套370万平方米，新增租赁补贴户数505户。其中:新增廉租住房1200套6万平方米，经济适用住房10000套80万平方米，公共租赁住房12000套84万平方米，限价商品房20000套200万平方米。 各类保障性住房年度建设规划具体情况见附表5，6，7，8。
(三)、用地供应规划情况
五、政策措施
(一)、强化领导责任。市县政府是保障性住房建设的责任主体，要建立健全住房保障工作组织领导体系，完善政府主要领导负总责，亲自过问，分管领导具体负责，狠抓落实的工作机制，强力推进住房保障工作的扎实开展。
(二)、落实部门职责。市县区政府各有关部门要各司其职，加强指导，从立项，土地，规划，建设等方面加快保障性住房建设项目的审批。发展改革部门要及时受理保障性住房建设项目的立项及审批工作;城建规划部门负责项目的选址及规划审批工作;国土资源部门负责项目用地计划报批及建设用地统征工作;财政部门负责建设启动资金的筹措落实工作;城建管理(房管)部门要抓好住房保障建设计划的制定和项目审定申报及建设管理工作。
(三)、加大资金投入。在中省高度重视保障性住房建设，进一步加大了对廉租房，公共租赁住房建设，棚户区改造工作资金支持的情况下，要精心策划包装项目，及时向上级申报，争取中省补助资金。要将保障性住房建设配套资金纳入本级财政年度预算，加大财政支持力度，可参照市中心城区从2012年9月份开始在建设用地出让时，在招拍挂价格的基础上每亩地增加5万元，作为出让前置条件，增加部分专项用于政府投资建设廉租住房，公共租赁住房的作法，结合实际，落实好配套建设资金。要充分利用租赁补贴专项补助资金结余部分及省上下拨的廉租住房"以奖代补"资金，收购，改造廉租住房，提高各类专项补助资金的使用效益。
(四)、落实优惠政策。各级各部门要按照省委省委省政府关于加快保障性住房建设意见的要求，不折不扣地落实好用地指标，建设资金和税费优惠等支持政策，为保障性住房建设创造良好条件。要优先安排保障性住房建设用地，各级廉租住房，经济适用住房和公共租赁住房用地要占到房地产用地指标的30%左右，并纳入年度土地供应计划。要落实好廉租住房，经济适用住房，公共租赁住房建设各种税费减免政策，坚决取消不符合中省市规定的收费项目。要做好电力，通讯，市政公用事业等企业对保障性住房建设相关费用减免及金融信贷支持工作，切实降低保障性住房建设成本，确保各类保障性住房建设快速健康发展。
(五)、确保工程质量。严格执行工程招投标，施工图审查，施工许可，质量监督，工程监理，竣工验收备案等建设程序及国家有关房屋质量强制性标准，确保保障性住房建设项目工程质量。
(六)、严格制度，规范管理。各县区要进一步完善保障性住房申请，审核，公示，轮候，复核，退出机制，健全社区，街道和住房保障部门三级审核公示制度，建立规范化的收入，财产和住房情况审查制度，形成科学有序，信息共享，办事高效，公开透明的工作机制。要严肃工作纪律，坚决查处弄虚作假，以权谋私等违法违规行为。加强政策宣传，接受社会监督。在经济适用住房，限价商品房申购工作中，向社会发布申购公告，公开摇号方式，设立咨询电话，耐心解答群众疑问。
(七)、强化督促考核。要将住房保障工作纳入市委，市政府对县区政府及市直相关职能部门的目标责任考核，作为民生工程考核的一项重要指标。对完成目标任务较好，成效突出的，年终考核时予以加分;对未完成目标任务的，不得纳入优秀考核等次。各县区也要建立住房保障目标责任制，分解细化目标任务，确保工作任务的全面落实。
