工商行政管理部门如何立足职能树立和落实科学发展观，全面履行职责，实现高效能监管，高质量服务，促进地方经济又好又快发展，是当前急需研究和解决的重大问题。本文试图从工商行政管理部门的角度，以省工商局党组提出的“五摒、五树”为切入点，就工商行政管理系统如何树立和落实科学发展观谈点自己粗浅的认识。
一、“五摒、五树”是工商系统树立和落实科学发展观的新思路。
科学发展观既是理论问题，又是实践问题，如何树立和落实科学发展观，把党的事业，把一个地区，一个部门，一个单位的事业引向成功，是我们学习落实科学发展观的出发点和落脚点，也是树立和落实科学发展观的本质意义所在。工商行政管理部门树立和落实科学发展观，必须立足本部门实际，全面理解和深刻领会科学发展观的理论基础、科学内涵和精神实质，并把对科学发展观的认识转化为促进本部门发展的科学思路。
我们党提出的科学发展观，是根据马克思辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，立足社会主义初级阶段基本国情，总结国内外在发展问题上的经验教训，吸收人类文明新成果，站在历史和时代的高度，适应新的发展要求提出来的。科学发展观是马克思主义中国化的新成果，是中国特色社会主义理论体系的新内容，是中国经济、社会发展的重要的指导方针。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。精神实质是要实现社会更好更快的发展，发展是第一要义，离开发展，就无所谓发展观。科学发展观其根本着眼点是要用新的思路实现又好又快发展，发展是硬道理，是解决一切问题的关键。
省工商局党组提出的“五摒、五树”即：摒弃“管”字当头的强势执法思想，树立人性化执法观念；摒弃“执法就是执罚”思想，树立“先教后处”的执法观念；摒弃“限制为主”的把关思想，树立“非禁即允”的准入观念；摒弃“监管就是查案”的思想，树立“适度监管不扰民”的观念；摒弃“随意执法”倾向，树立“全面履行法定职责，规范执法行为”的观念。这一全新理念的提出，是立足贵州“欠发达、欠开发”的基本省情，总结工商系统在市场监管中存在的问题，站在适应建立社会主义市场经济体制，开创工商行政管理新局面，促进地方经济社会又好又快发展的大局提出来的，是把对科学发展观的认识成果转化为促进工商事业发展的新思路，是全省工商系统树立和落实科学发展观，构建和谐社会在市场监管、行政执法领域中的具体运用。“五摒、五树”内涵丰富，体现了科学发展观以人为本的核心，树立“人性化执法”、“先教后处”、“适度不扰民”等观念。“五摒、五树”体现了科学发展观的精神实质，发展是第一要义，发展是硬道理，树立“非禁即允”的准入观念，凡是有利于科学发展的就要准入，发展是解决一切问题的关键，特别是贵州“欠开发、欠发达”显得更为重要，更迫切。“五摒、五树”体现了科学发展观的基本要求，树立“全面履行法定职责，规范执法行为”，其目的就是维护公平公正的市场环境，促进经济快速、协调发展，因此，全省工商系统“五摒、五树”思想的树立，从本质上讲，就是科学发展观的树立，“五摒、五树”是工商系统树立和落实科学发展观在工商行政管理领域中的具体运用，对此，全系统干部职工必须自觉地把行动投入到当前全省深入开展落实“五摒、五树”主题实践活动中来，更加自觉地把思想统一到科学发展观上来，自觉地用科学发展观指导各项工作，为地方经济又好又快发展服务。
二、“五摒、五树”是工商系统树立和落实科学发展观的新举措
“五摒、五树”是全省工商系统树立和落实科学发展观在市场监管、行政执法中的具体实践。工商行政管理的职责是市场监管、行政执法。就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统
一、开放、竞争、有序的现代市场体系。依法打击制假售假、商业欺诈、不正当竞争等违法行为，保障市场消费安全和公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益。落实科学发展观，就要立足本职，切实履行职责，在“五摒、五树”上下功夫，求实效。
1、要摒弃“管”字当头的强势执法思想，就必须在树立人性化执法观念上下功夫，求实效。按照科学发展观以人为本构建和谐社会的要求，工商行政管理部门在执法行为中，要注重落实人性化执法理念，尊重管理相对人的人格，维护其权利，顾及其感受，在刚性执法中坚持柔性说理，做到以理服人，施法育人，对违法者不能因其违法而漠视，剥夺其应有的权利，真正做到知民性、察民意、体民忧、保民利，不断提高执法为民水平。
2、要摒弃“执法就是执罚”思想，就必须在树立“先教后处”的执法观念上下功夫，求实效。工商行政管理行政执法的根本目的，是依法保障社会公正，而不是追求部门利益，把执法变成了“执罚”，甚至以身试法，是与执法目的背道而驰的。然而，在工商队伍中还有不少同志的意识里存在“执法就是罚款”的倾向，必须禁止。在日常监管工作中，既要规范市场经营主体行为，又要引导消费者合理消费，依法维权，对市场主体不规范行为，要分析原因，依法区别处理，在以规范为目的的前提下，对那些无主观恶意的轻微违法行为采取批评教育，实行预警制、告诫制，在帮助其规范后，减轻处罚，做到柔性管理，在执法中构建和谐，禁止不教而罚。
3、要摒弃“限制为主”把关思想，就必须在树立“非禁即允”的准入观念上下功夫、求实效。就工商行政管理部门而言，由于长期受市场准入监管最后一道防线的影响，“限制为主”的把关思想根深蒂固，在市场经营主体准入方面，往往是“原则有余、灵活不足”，“非禁即允”的准入观念还没有普遍树立。为此，必须摒弃“限制为主”把关思想，树立“非禁即允”的准入观念。具体讲，就是牢固树立发展的观念。科学发展观，第一要义是发展，发展是解决一切问题的关键。在处理市场经营主体准入问题时，先决条件是看是否有利于发展，特别是有利于科学发展。凡是有利于科学发展的，就要准入。再就是要树立服务理念，把为市场主体和为地方经济发展创造宽松和谐的投资软环境提供优质高效的公共服务，作为我们工作的出发点和落脚点，摆正管理者与被管理者之间的位置，真正做到服务为民，以人为本，关注民生。要按照建设服务型政府的要求，加快由“审批”向“服务”转变。全省各级工商机关注册登记部门，要从促进全省经济跨越式发展大局出发，凡法律法规未明令禁止的经营领域和项目，都应最大限度地放宽准入，放宽经营范围，打破经营限制，积极主动地支持、引导经营者依法经营。同时，对不符合科学发展观的高污染、高消耗行业，要严格控制，并积极引导和支持企业淘汰浪费资源的工艺、技术和产品，推进资源利用方式的根本转变。要充分发挥工商行政管理优势，积极引导和支持当地产业结构调整，促进地方经济协调发展。
4、要摒弃“监管就是查案”的思想，就必须在树立“适度监管不扰民”的观念上下功夫、求实效。监管与查案都是一种行政执法手段，最终目的就是预防不法行为产生，对已产生的不法行为依法进行追究，以维护公平有序的市场经济秩序。市场监管并非仅仅是查找经营主体的问题，并非仅仅是揪企业的辫子，更重要的是引导和帮助企业设立自律防线，把引导市场主体自律作为规范市场秩序的基础工作，使监管工作由事后惩罚向事前规范转变，最大限度防范和减少市场不规范行为的发生。因此，要求工商机关和执法人员站在建立公平竞争、规范有序、统一开放的现代市场体系的高度，牢固树立服务第一意识，切实做到服务人民，便利群众。要充分发挥监督管理的作用，增强市场经营主体守法经营意识，提高消费者的自我保护能力。同时，要通过加大对大案要案的查处力度，震慑违法经营者，维护良好的市场经济秩序。
5、要摒弃“随意执法”倾向，就必须在树立“全面履行法定职责，规范执法行为”的观念上下功夫、求实效。当前，“随意执法”和“不全面 履行法定职责”的现象还时有发生，在少数地方甚至较为普遍。究其原因：一是我们工商部门的行政法律体系存在缺陷，一些法律规范较为笼统且弹性大，给个别工商干部在实施行政行为中提供了“随意执法”的空间。二是工商干部在行政执法理念上存在偏差，轻事前监管，重事后处罚，以罚代管、以罚代法。三是执法人员的自身素质有待提高。如何摒弃“随意执法”倾向，树立“全面履行法定职责，规范执法行为”？首要解决的问题是执法者在执法过程中要始终心存公正，秉持法律的精神和价值来适用法律，保持对公正的追求。其次，就是要廉洁，廉洁与公正一样，是执法者必备的品德。每个执法者都要一身正气、两袖清风。这样才能坚持原则、执法如山。尤其要消除执法中存在的霸道作风、特权思想。其三，就是执法者将正义、公平、公正等观念信仰化，成为指导行为的自觉意识。执法者要在思想上真正认识法律的最高权威性，把公正正确实施法律作为自己的唯一天职。要敢于同一切破坏法治的行为和现象作斗争，始终坚持法大于权，要能够顶住压力，有捍卫法律尊严的勇气和为法律献身的精神。
三、树立和落实“五摒、五树”与科学发展观必须着力解决的问题
树立是为了落实，但落实起来难度大，主要表现在主体性障碍和客体性障碍两个方面，必须认真着力解决。
1、主体性障碍，主要表现为认知障碍，态度障碍，能力障碍三个方面。
（1）认知障碍。即对“五摒、五树”与科学发展观的认识。对科学发展观的认识：一是对科学发展观理解不深入、不全面。二是对科学发展观误谈、误解。三是对科学发展观的指导意义认识不足，认为科学发展观是党委、政府的事或者是领导的事，与自己关系不大，与自己离得远，没有真正意识到科学发展观是指导我们发展的科学思想，是我们工作的重要指导方针，没有把科学发展观真正贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程，这种思想在基层干部身上较为突出。对“五摒、五树”的认识：一是没有真正意识到“五摒、五树”是工商系统树立和落实科学发展观的新思路、新举措。“五摒、五树”涵盖了工商行政管理主要职能，是工商系统树立和落实科学发展观在履行市场监管、行政执法的具体运用和实践指导，没有把两者有机地结合起来，而是把两者割离开来，讲科学发展观就谈科学发展观，讲“五摒、五树”就谈“五摒、五树”，没有真正把两者的精神实质溶为一体。
（2）态度障碍。即对“五摒、五树”与科学发展观的价值取向。两者的价值核心在于以人为本、关注民生、服务群众、爱岗敬业，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，但说与做往往相背离，一些干部对待人民群众的态度往往以管理者自居，对待工作责任心不强，应付了事，作风不实，脱离群众，“懈、散、惰”较为突出，个别干部甚至不愿干、不想干、得过且过。
（3）能力障碍。从总体上看，工商系统干部的能力相对偏低，并呈塔形状，越往基层面越大。从领导干部到一般干部，科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力、务实创新的能力都存在不同程度的不适应、不符合的问题。一些领导干部的能力甚至不适应、不符合科学发展观的需要，一些干部职工连最基本的工作能力都达不到要求，主要表现在：一是写作能力差，干了工作反映不出来；二是依法行政能力差，甚至不会办案；三是计算机应用能力差，甚至不会操作和录入，从而导致了无法干事，完成不了工作及想干事、愿干事，但能力差，而干不好事、力不从心。特别是现在停止两费收取后，原来只熟悉收费，不会办案或不会计算机的同志，对能力的提高就显得更为迫切。能力的强弱，决定了落实的效果和工作的质量。工商行政管理工作的落实又主要靠基层局或基层所来完成，而越往基层相对能力越弱，这种能力现状，对树立和落实科学发展观和“五摒、五树”是极不相称的，必须加大培训力度解决，是当务之急。
2、客体障碍。主要表现在体制、机制障碍，科技手段落后，考核体系三个方面。
（1）体制、机制障碍。一是社会主义市场经济体制建立还未完善，尤其是市场经济的诚信机制和依法管理的有效机制还未完全建立起来。二是中国特色社会主义的法律体系尚未健全。这给工商行政管理行政执法工作带来一定难度，一些行业、领域新出现的扰乱市场经济秩序的行为、老法不适用，新法又不配套。三是行政管理体制还未完全理顺，机构重叠、政出多门、职责交叉，有利争着管，无利不愿管。垂管部门与地方政府关系还未完全规范，在监管与发展、监管与服务、经费与福利等方面还存在一些矛盾和问题，特别是在执法经费保障及地方政府解决的医保、公积金、抚恤金等问题上，没有得到很好的落实。
（2）科技手段落后。一是市场主体科技创新能力不强，科技手段落后。经济增长是以巨大的资源消耗和生态环境损害为代价，经济增长形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，全面可持续发展难度大。二是工商行政管理运用高科技手段实现高效能监管的装备落后，办公现代化、监管科技化还未完全解决，特别是在网络监管、食品检测、广告监测等方面科技含量低。
（3）考核体系。就目前工商系统考核与树立和落实科学发展观及“五摒、五树”的要求来看，仍存在不适应、不符合的问题。主要表现在两个方面，一是绩效考核内容设置指标过细、过繁，并且有些指标已不适应、不符合，必须着手修订。二是绩效考核方式“重形式，轻实效”。主要以文字材料考核为主,文字材料印证了的，就“视”为工作开展，反之，文字材料印证不了的，就“视”为工作没有开展。这种考核方式虽取得一定效果，但不一定真实、客观、合理，易造成形式主义、玩文字游戏、纸上谈兵、弄虚作假，造成人、财、物浪费。考核指标过细、过繁所造成的文字资料就越多越厚，并组织一定的人力集中力量“编”辑。这就导致了文字功夫好的、“编”辑水平高的单位相应考核分值就高，反之一些干了实际工作，但文字功夫差，不会“编”辑的单位相应考核分值就低。
当前，着力解决的重点是主体障碍，难点是客体障碍。要按照十七大“着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题”的要求。
首先要加大对全系统干部队伍教育培训力度，制定长期、中期、近期培训计划，采取多形式、分层次、有针对性的培训。不断深化对科学发展观的理论基础、深刻内涵、基本要求和指导意义的认识，不断深化对“五摒、五树”重要性、实践性、指导性的认识，坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，真正把思想方法转到科学发展观的要求上来，切实解决主体障碍，提高干部队伍素质和能力，自觉用科学发展观来指导工作，把科学发展观贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程。
其次要加大落实力度，树立和落实“五摒、五树”与科学发展观，关键在落实。各级工商行政管理机关要大兴求真务实之风，切实转变工作作风，讲实话、出实招、办实事、求实效，以改革创新的精神和科学发展的态度研究解决改革发展稳定中的重大问题，研究解决群众关心的热点难点问题，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础立长远的事，一步一个脚印地扎实把工商行政管理工作推向前进，就目前全市工商系统来讲，扎扎实实地认真开展建“四型”机关，创建人民满意工商所及流动工商巡回服务工作，就是树立以科学发展观为指导，贯彻落实“五摒、五树”的具体行动。
再次要尽快修订和改进绩效考核内容和方式。对照科学发展观和“五摒、五树”的要求，结合国务院批准的工商行政管理总局新三定方案和停止收取“两费”的实际，重新修订绩效考核内容，本着科学、简便、易行、可操作的原则，把原有“不符合、不适应”的指标删掉或修订，把原来“重形式、轻实效”的方式转变为“重实效、多方式”的考核。在内容和实效上，一是要把是否发挥职能，促进地方经济发展，服务地方经济发展，解决群众关注的热点、难点问题作为绩效考核的重要内容之一，这是落实科学发展观的本质所在。二是要把市场主体规范情况、市场消费安全情况、案件合格率情况作为绩效考核的重要内容之一，切忌以案件数、罚款数作为考核内容，这是背离“五摒、五树”的精神实质。三是要把队伍整体素质和能力是否提高、创新意识和创新工作是否突出作为考核的重要内容，切实解决“不符合、不适应”的问题，真正把科学发展观及“五摒、五树”落在实处。
在考核方式上，可灵活多样，采取抽查、问卷调查、明查暗访、征求意见等方式深入当地党委、政府、监管对象、市场中去重点考核实际成效，最大限度地使绩效考核达到科学、合理、客观、真实，真正使绩效考核达到鼓励先进、鞭策后进的作用。
