为理顺我县国有耕地权属关系，规范国有耕地管理，根据有关法律、行政法规及《县国有耕地管理暂行办法》，本着遵循平等、自愿公平、诚信信用的原则，进一步明确国有耕地所有权与国有耕地承包经营权，保护国家、集体和个人三者利益，特制定本方案。
一、指导思想
按照《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等相关法律、法规，依法实行国有耕地有偿使用制度，有序推进国有耕地规范化、科学化管理，维护社会稳定，保护国家、集体和个人的合法利益，实现经济可持续发展。
二、基本原则
依据国家政策法规，结合我县实际情况，我县国有耕地管理工作必须坚持的基本原则是：明确权属、理顺关系；规范管理、有偿使用；尊重历史、稳妥有序；区别对待、依法处理。
三、工作要求
1、明确国有耕地管理权属。县政府根据“六清”工作清查登记的耕地状况，按照《县国有耕地管理暂行办法》，各相关单位具体负责界定每个地块的权属关系，最后县政府授权各相关单位对国有耕地使用行使管理权，依法进行管理、经营和使用。
2、签订承包合同。由各相关单位按国有耕地管理权属，分别与承包者、使用者签订承包合同，建立国有耕地管理数据库和信息库，提高工作效率，推进国有耕地规范化管理。对已发包和收取国有耕地有偿承包费的国有耕地，建立发包国有耕地台帐，确定享有优先承包权的国有耕地承包者。定期向县县委、县政府上报工作进展结果。
3、缴纳国有耕地有偿使用承包费。国有耕地承包者（使用者）要认真按照承包合同、交费协议，按时全额缴纳国有耕地有偿使用承包费。以乡镇为单位，登记国有耕地有偿使用承包费分户明细帐，定期向县财政局反馈国有耕地有偿使用承包费收入情况。县政府根据缴费的工作量按序时进度拨付专项经费。
4、实行依法管理。成立清理整顿工作组，国有耕地承包者、使用者未按规定期限签订承包合同，或未按规定期限全额缴纳国有耕地有偿使用费承包费的，由公安局、法院、农委、国土资源局、林业局、财政局、畜牧总站、“六清办”组成专项工作组，多部门合力推进，规范管理，并按照相关程序，收回国有耕地使用权，报经县政府批准后，另行公开竞价发包。
